□龔惠文

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度 打通成長成才的綠色通道
——《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》系列解讀（四）

□龔惠文

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）提出，要“運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)”“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度”。這是從產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)實需求出發(fā)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求提出的改革舉措，為產(chǎn)業(yè)工人暢通職業(yè)發(fā)展通道，更好地成長成才成就搭建了平臺，鋪平了道路。

一是堅持問題導(dǎo)向，正視和克服產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展面臨的困難。

產(chǎn)業(yè)工人是一個社會地位較高、受人尊重的職業(yè)群體。但毋庸諱言，現(xiàn)實中產(chǎn)業(yè)工人的境況并不盡如人意，其社會認同感不夠高，一些產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)自豪感也不夠強。導(dǎo)致這種狀況的原因固然眾多，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道比較狹窄單一，發(fā)展空間受到限制，無疑是一個不容忽視的重要緣由。主要表現(xiàn)在：一是晉升難。按照現(xiàn)有職業(yè)技能標準劃分，產(chǎn)業(yè)工人晉升主要是初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等五級等級體系，由于要求產(chǎn)業(yè)工人必須具有較長的工作年限才能晉級，且晉升條件比較苛刻，因此通過提升技術(shù)獲得晉升的機會有限。二是跨界難?，F(xiàn)實中不少企業(yè)技術(shù)技能認定與職位晉升不掛鉤，干部和工人的身份界限尚未從制度上打破，產(chǎn)業(yè)工人向上晉升空間小，工人即使技能水平再高，也很難躋身管理層或者技術(shù)人員行列，出現(xiàn)所謂“天花板”現(xiàn)象。三是流動難。產(chǎn)業(yè)工人在跨地區(qū)跨行業(yè)地正常流動時，仍然面臨戶籍、醫(yī)療、子女入學等方面障礙，合理流動受限制，既降低了人力資源的配置效率，也強化了結(jié)構(gòu)性就業(yè)難。四是出彩難。產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)管理層、技術(shù)人員相比，獲取和占有資源有限，缺少相應(yīng)的激勵和保障機制，也缺少展現(xiàn)自我價值的平臺，人生出彩的機會相對偏少。

這些因素阻滯了產(chǎn)業(yè)工人的成長通道，影響了產(chǎn)業(yè)工人積極性主動性創(chuàng)造性的充分調(diào)動，也影響了社會生產(chǎn)力中這部分最積極最活躍要素的有效發(fā)揮，形成了產(chǎn)業(yè)工人個體與社會雙重資源浪費。為此，《改革方案》從運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度等方面，提出了一系列具體改革措施，力求為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯發(fā)展拓展更加廣闊的空間。

二是拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道。

這是從職業(yè)發(fā)展的廣度和深度兩個方面為產(chǎn)業(yè)工人打開通道。針對產(chǎn)業(yè)工人成長通道狹窄，囿于橫向流動而難于縱向流動，特別是工人只能當工人，即使干得再好，也不能成為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的問題，《改革方案》提出，要“改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。打破職業(yè)技能等級和專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，實現(xiàn)有效銜接，改變技術(shù)工人成長成才‘獨木橋’現(xiàn)象”。這一舉措將適當打破現(xiàn)有企業(yè)用人中“工人”與“干部”、“工程師”之間的身份界限，使符合條件的技術(shù)工人能夠融入企業(yè)管理人員和技術(shù)人員行列，也必將促進產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)技術(shù)進步、核心競爭力提升中發(fā)揮更大作用。

《改革方案》提出，要“把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，搭建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長平臺”，是把產(chǎn)業(yè)工人中的技能型人才和專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一視同仁，同樣對待。特別是做到一同培養(yǎng)，一同選拔，一同考核，一同使用，進而改變社會某些層面存在的“萬般皆下品惟有讀書高”“當工人沒出息”“重知識輕技能”等價值取向，不斷優(yōu)化技能型人才成長的社會環(huán)境。

《改革方案》提出，要“完善個人學習賬號和學分累計制度，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認”,這是對《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中相應(yīng)舉措的進一步強化。這項舉措借鑒參考了德國、日本等發(fā)達國家技術(shù)工人培養(yǎng)模式，又結(jié)合中國國情，目的是為產(chǎn)業(yè)工人建立終身學習成果檔案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的知識、技能和能力要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、可被認可的資格階梯，暢通產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育、終身教育的渠道，搭建終身學習、不斷成長的“立交橋”。

應(yīng)該說，現(xiàn)實中產(chǎn)業(yè)工人縱向流動較難，橫向流動也不是一蹴而就的。為了暢通產(chǎn)業(yè)工人的橫向流動，《改革方案》提出“健全公共就業(yè)服務(wù)體系，豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，加強職業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)信息服務(wù)制度，做好職業(yè)供求信息發(fā)布”等舉措。眾所周知，現(xiàn)階段制約產(chǎn)業(yè)工人橫向流動障礙還比較多：一方面，產(chǎn)業(yè)工人對企業(yè)用人需求、就業(yè)崗位信息了解不充分，對個人流動前景、流動成本難以準確判斷、評估。另一方面，產(chǎn)業(yè)工人流動成本較大，如產(chǎn)業(yè)工人流動中的戶籍、社會保障、子女就學等問題得不到有效解決?！陡母锓桨浮诽岢鲞@些舉措，要求為產(chǎn)業(yè)工人流動提供充分的人才評價、信息參考以及就業(yè)分析和指導(dǎo)，減少乃至消除流動藩籬，對于改進現(xiàn)行相關(guān)制度和公共服務(wù)均等化不足問題，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，具有重要的意義。

三是創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機制，為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效提供有力保障。

這是從激勵產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造、成長成才的角度提出的舉措。其中建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高高技能人才待遇、加大對技術(shù)工人創(chuàng)新創(chuàng)造的獎勵力度等措施，就是為了讓產(chǎn)業(yè)工人在提高技能、提升素質(zhì)、不斷創(chuàng)新中有所收獲、增強信心、看到希望。這些改革舉措的落地見效，必將對激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的學習動力和創(chuàng)造活力起到重要的推動作用。

《改革方案》中提出的一系列加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度的舉措，如深化群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，開展先進操作法總結(jié)、命名和推廣，加強各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)工人實驗實訓(xùn)平臺等，是立足產(chǎn)業(yè)工人崗位實際制定的支持產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效的具體舉措。通過這些舉措，可以為產(chǎn)業(yè)工人搭建起與企業(yè)管理、技術(shù)人員等人才同樣的展示舞臺，為產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造條件。

“完善國家級技術(shù)工人表彰獎項，形成以黨和國家表彰為導(dǎo)向、企業(yè)和社會積極參與的產(chǎn)業(yè)工人表彰獎勵制度”“適當增加國家科技進步獎推薦名額，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果評選、展示”等舉措，則為產(chǎn)業(yè)工人開辟了一條新的人生出彩通道，有利于增強產(chǎn)業(yè)工人的自豪感和榮譽感；有利于激勵廣大產(chǎn)業(yè)工人立足本職，愛崗敬業(yè)，學習成才，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量；有利于提升產(chǎn)業(yè)工人社會地位和社會價值，在全社會更加有效地營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

四是運用多種載體和平臺，為產(chǎn)業(yè)工人成長成才成就創(chuàng)造條件。

從國內(nèi)看，要改進勞動和技能競賽體系。長期以來，勞動和技能競賽是產(chǎn)業(yè)工人脫穎而出、嶄露頭角的重要平臺，廣大產(chǎn)業(yè)工人在各級勞動和技能競賽中實現(xiàn)了技術(shù)提升、技能晉級、素質(zhì)提高，發(fā)揮了作用，展示了自我，實現(xiàn)了自身價值。按照《改革方案》要求，下一步還要下大力氣改進勞動和技能競賽機制，完善競賽的組織、效能評估和激勵機制，形成服務(wù)發(fā)展、層層遞進、內(nèi)外銜接的完善競賽體系，為產(chǎn)業(yè)工人搭建更多更好的競技場。

從國際看，要在國家實施走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中彰顯產(chǎn)業(yè)工人的作為。要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，尋求產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的機會，特別是要加強產(chǎn)業(yè)工人技能的國際交流與合作，多參與和舉辦國際性的產(chǎn)業(yè)工人技能交流活動，拓展產(chǎn)業(yè)工人的國際視野，在與國外產(chǎn)業(yè)工人的互學互鑒、友好交流中增強本領(lǐng)、提升技能，樹立中國產(chǎn)業(yè)工人良好形象，同時也有利于提升中國在全球價值鏈上的分工地位，增強中國制造的國際競爭力，做到“讓世界愛上中國造”。

從載體看，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的新形勢新要求，搭上信息技術(shù)革命的“快車”，更多更充分地運用信息化手段，特別是運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)學習平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍的思想引領(lǐng)、技術(shù)交流、創(chuàng)新成果展示、文化建設(shè)等，舉辦多行業(yè)、多工種的網(wǎng)上練兵活動，建設(shè)網(wǎng)上“職工之家”，實現(xiàn)網(wǎng)上維權(quán)幫扶、提供公共服務(wù)，打造方便快捷、務(wù)實高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人新通道，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互相聯(lián)動，共同推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的新格局?！?/p>

欄目責編：星橋