□文│賈金璽

黨的十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，隨之在網(wǎng)絡(luò)媒體管理的頂層設(shè)計(jì)上做出了重大改革，在管理方法體系上也做了適時(shí)的調(diào)整和完善，有效地保障和促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)媒體的平穩(wěn)快速發(fā)展。總結(jié)黨的十八大以來(lái)的這些變化，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)、管理和利用網(wǎng)絡(luò)媒體。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管理念的變化

在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的變化過(guò)程中，黨和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了由淺到深、從片面到系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。監(jiān)管理念也隨著認(rèn)識(shí)的加深而不斷地進(jìn)行調(diào)整完善。

2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中就明確指出： “加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！盵1]相比較2002年黨的十六大報(bào)告中的“互聯(lián)網(wǎng)站”和2007年黨的十七大報(bào)告中的“網(wǎng)絡(luò)文化”表述，黨的十八大報(bào)告中的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”提法充分反映出黨中央對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)根本屬性——社會(huì)化媒體的深刻而精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。[2]隨著這個(gè)認(rèn)識(shí)的改變，黨中央對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管逐漸納入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的大范疇中來(lái)。2016年10月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行的第三十六次集體學(xué)習(xí)上指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵3]這是將治理理念運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的明確表述，也是對(duì)我黨破除傳統(tǒng)的政府監(jiān)管思路、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同新思路的精辟概括。

事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管思維重心也有了新的強(qiáng)化和延伸。

首先，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論陣地建設(shè)。2014年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)?！盵4]在2016年2月19日召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次指出，“管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢(shì)下掌控新聞?shì)浾撽嚨氐年P(guān)鍵。”[5]現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國(guó)幾億民眾獲取信息的主要渠道，也是民聲民意最為集中的載體，更是西方反華勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)形勢(shì)下，怎么強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地引導(dǎo)和監(jiān)管都不為過(guò)。

其次，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，全面凈化網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平總書(shū)記曾多次指出，我國(guó)已是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，要做網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，使網(wǎng)絡(luò)空間全面明朗起來(lái)。他還強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵守互聯(lián)網(wǎng)秩序，增強(qiáng)辨別是非、抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！盵6]

再次，強(qiáng)調(diào)善用新媒體，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體在塑造國(guó)家形象、提升國(guó)家軟實(shí)力方面有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色”，[7]“主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，集中講好中國(guó)故事”。[8]

最后，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，壯大主流思想輿論陣地。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上指出：“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合?！盵9]推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，順應(yīng)了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)火爆發(fā)展的趨勢(shì)，不但是一項(xiàng)引導(dǎo)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略部署，更是一項(xiàng)構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局、鞏固壯大主流思想輿論陣地的戰(zhàn)略部署。

網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管理念的系列變化，直接指導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管實(shí)踐的適時(shí)調(diào)整與應(yīng)變。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體管理體制的變革

網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，各種新興媒體技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，使得現(xiàn)行管理體制的弊端日益凸顯，主要表現(xiàn)在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等方面，且網(wǎng)絡(luò)媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)跟不上形式發(fā)展變化。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中，也以罕見(jiàn)的篇幅直面我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的上述問(wèn)題。在此背景下，黨中央銳意改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了大幅改革。

1.增設(shè)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組

該小組成立于2014年2月27日，由習(xí)近平總書(shū)記親自任組長(zhǎng)，成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心職能和任務(wù)是：“發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。”[10]

2.重組國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（國(guó)家網(wǎng)信辦）

2014年8月，重組后的國(guó)家網(wǎng)信辦被國(guó)務(wù)院授權(quán)全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。在此之前，國(guó)家網(wǎng)信辦并無(wú)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)。另值得注意的是，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室也設(shè)在國(guó)家網(wǎng)信辦，這也更加凸顯出國(guó)家網(wǎng)信辦在具體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體事務(wù)上扮演著更為重要的角色。

可以說(shuō)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和國(guó)家網(wǎng)信辦的重組，從戰(zhàn)略上解決了中國(guó)過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在的政出多門(mén)、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、協(xié)調(diào)不暢等弊端，[11]也由此開(kāi)啟了一個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)管理的新時(shí)代。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體管理手段的豐富多元

黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管部門(mén)善于調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，綜合運(yùn)用立法、行政、自律、國(guó)際合作等多種手段，強(qiáng)化監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

1.不斷完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)政策體系

堅(jiān)持依法治網(wǎng)是我黨監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體的根本之道。2014年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！盵12]隨后幾年中，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的法規(guī)政策體系建設(shè)，步入快車(chē)道，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的法規(guī)政策相繼出臺(tái)。

首先，加大既有法律法規(guī)的修訂力度，在相關(guān)司法解釋中增加與網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)有密切關(guān)系的內(nèi)容。例如，2013年1月，國(guó)務(wù)院新修訂的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)利保護(hù)、權(quán)利限制以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任免除等作了詳細(xì)規(guī)定；2015年8月29日，新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》對(duì)非法入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)瀆職、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等若干信息網(wǎng)絡(luò)犯罪行為做出了更為明確的補(bǔ)充規(guī)定；2016年12月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度等。通過(guò)這些既有法律法規(guī)內(nèi)容的不斷完善，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的法治監(jiān)管需要。

其次，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體管理的一些“真空”領(lǐng)域，加快制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、政策意見(jiàn)，尤其是針對(duì)那些新興網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體。過(guò)去5年來(lái)，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是人大常委會(huì)通過(guò)的與網(wǎng)絡(luò)媒體相關(guān)的最重要的一部法律。該法于2016年11月通過(guò)，并于2017年6月1日起正式實(shí)施。該法對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的問(wèn)題做出了明確規(guī)范，成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的基礎(chǔ)性法律。此外，作為網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的核心主導(dǎo)部門(mén)——國(guó)家網(wǎng)信辦，也密集出臺(tái)了一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。2014年8月7日，為推動(dòng)即時(shí)通信公眾信息服務(wù)的健康發(fā)展，頒布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》；2015年2月4日，為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的管理，頒布了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》；2016年6月25日，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》；2016年6月28日，為加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)的管理，頒布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》；2016年11月4日，為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的管理，頒布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》；2017年5月22日，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，頒布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》。這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于填補(bǔ)法規(guī)監(jiān)管空白，完善行政管理法規(guī)依據(jù)具有重要意義。

最后，在國(guó)家戰(zhàn)略、政策意見(jiàn)層面，出臺(tái)了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。2014年2月7日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，且強(qiáng)調(diào)“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！盵13]隨后，黨和政府相繼公布了傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等與網(wǎng)絡(luò)媒體相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，共同搭建起一個(gè)全面管理和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的核心戰(zhàn)略框架。

2.靈活運(yùn)用多種行政手段

行政手段的最大優(yōu)勢(shì)在于可以依據(jù)當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出調(diào)整，避免消極影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，且在手段方法上具有多樣性。黨的十八大以來(lái)，行政管理部門(mén)更加靈活運(yùn)用多種手段和方法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管力度，且更注重正面支持和反面整治兩方面的齊頭并進(jìn)。

一方面，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體群體的扶持力度，鼓勵(lì)他們提升內(nèi)容水平和輿論引導(dǎo)能力，全面擴(kuò)散主流輿論的影響力，使其在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)主導(dǎo)力量。2015年11月6日，國(guó)家網(wǎng)信辦向央廣網(wǎng)等首批符合資質(zhì)的14家新聞網(wǎng)站共594名采編人員正式發(fā)放了網(wǎng)絡(luò)記者證。[14]2016年5月，國(guó)家網(wǎng)信辦批準(zhǔn)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站開(kāi)設(shè)157個(gè)地方頻道。[15]這兩項(xiàng)舉措的推出，不但是對(duì)以中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開(kāi)展網(wǎng)上宣傳、建設(shè)良好輿論環(huán)境方面發(fā)揮重要作用的肯定，而且對(duì)其未來(lái)應(yīng)承擔(dān)更多更大信息傳播和輿論引導(dǎo)責(zé)任提出了更高的要求。

另一方面，加大對(duì)各種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)不端行為的打擊力度，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。自2013年以來(lái)，我國(guó)政府每年都開(kāi)展掃黃打非的“凈網(wǎng)行動(dòng)”；2014年以來(lái)還連續(xù)開(kāi)展“護(hù)苗行動(dòng)”，全面清理有害少年兒童身心健康的淫穢色情、暴力、恐怖、殘酷、迷信等信息；開(kāi)展“秋風(fēng)行動(dòng)”，對(duì)非法報(bào)刊、非法網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、非法報(bào)刊機(jī)構(gòu)和假記者等突出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，對(duì)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化媒體環(huán)境，發(fā)揮了重要的作用。例如，在過(guò)去一年的“凈網(wǎng)2016”行動(dòng)中，從2016年4月至11月底，全國(guó)各地共清理處置淫穢色情等網(wǎng)絡(luò)有害信息327萬(wàn)余條，查處、關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站2500余家；共查辦網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”案件862起，全國(guó)“掃黃打非”辦公室掛牌督辦重點(diǎn)案件66起，有力打擊了違法犯罪行為，切實(shí)凈化了網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。[16]除了全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)之外，各地方網(wǎng)絡(luò)媒體行政部門(mén)還依據(jù)自身情況靈活開(kāi)展各種整治活動(dòng)，充分發(fā)揮其行政監(jiān)管職能。尤值一提的是“約談”工作機(jī)制的規(guī)范和運(yùn)用。2015年4月28日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，對(duì)約談的行政主體、行政相對(duì)人、實(shí)施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定，使得約談這一行政行為更加程序化、規(guī)范化。在該《規(guī)定》的指導(dǎo)下，各地方網(wǎng)信辦靈活運(yùn)用約談手段及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體亂象進(jìn)行“撥亂反正”。例如：北京網(wǎng)信辦在2017年7月針對(duì)自媒體平臺(tái)八大亂象依法約談搜狐、網(wǎng)易、鳳凰、騰訊、百度、今日頭條、一點(diǎn)資訊等網(wǎng)站的相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令網(wǎng)站立即進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整治；鄭州網(wǎng)信辦在2017年6月22日針對(duì)“鄭州365淘房”“云房?jī)?nèi)參”“中原樓市”三個(gè)公號(hào)發(fā)布虛假消息展開(kāi)約談?wù){(diào)查；上海網(wǎng)信辦在2017年3月7日約談2345導(dǎo)航網(wǎng)站，責(zé)令其整改違規(guī)欄目，等等?？梢哉f(shuō)，針對(duì)不同的互聯(lián)網(wǎng)亂象，靈活運(yùn)用約談方式進(jìn)行監(jiān)督管理，已成為各地方網(wǎng)信辦依法行政的主要手段。

3.廣泛尋求國(guó)際合作

不同于傳統(tǒng)媒體具有天然的國(guó)家界限，網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)天然具有國(guó)際性和跨域性，對(duì)其治理也應(yīng)強(qiáng)調(diào)全球范圍內(nèi)的協(xié)同合作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府積極行動(dòng)，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際合作，提升了參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的能力與作用。

一方面，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)對(duì)外場(chǎng)合表明網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際合作立場(chǎng)，呼吁國(guó)際各方能夠在相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)共享共治合作。2014年7月16日，習(xí)近平總書(shū)記在巴西國(guó)會(huì)做《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。[17]這是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際場(chǎng)合提及網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際合作觀點(diǎn)。2015年9月25日，習(xí)近平在美國(guó)會(huì)見(jiàn)第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇代表時(shí)講話中再次提出，“中國(guó)倡導(dǎo)和平安全開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)空間”。

另一方面，我國(guó)黨和政府也尤為重視搭建和提供互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際合作平臺(tái)。從2014年起，中國(guó)政府每年舉辦一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，為世界各國(guó)搭建起一個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的平臺(tái)，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。作為中國(guó)舉辦規(guī)格最高的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)盛會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記三次均發(fā)表了重要講話，闡釋網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際合作的中國(guó)主張和立場(chǎng)。習(xí)近平在首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏?！盵18]在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，他又提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。[19]在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上，他通過(guò)視頻講話指出：“（各國(guó)）必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！盵20]中國(guó)政府這些互聯(lián)網(wǎng)治理國(guó)際合作的主張和舉措，得到了國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)，也為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的國(guó)際合作發(fā)揮了積極作用。

4.全面倡導(dǎo)自律與全社會(huì)監(jiān)督

自律約束被認(rèn)為是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體的有效方式之一。相比他律，自律往往能更為直接、更有效率。黨的十八大以來(lái)，黨和政府在網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管上更加注重自律的倡導(dǎo)與應(yīng)用。

政府層面，提出有關(guān)自律的主張和要求。如，國(guó)家網(wǎng)信辦在2016年8月17日召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，就網(wǎng)站履行網(wǎng)上信息管理主體責(zé)任提出了八項(xiàng)要求。八項(xiàng)要求的核心要義就在于通過(guò)完善新聞信息內(nèi)容發(fā)布、跟帖評(píng)論管理、用戶注冊(cè)管理等一系列制度的建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)媒體自律水平。

行業(yè)組織和具體機(jī)構(gòu)企業(yè)層面，通過(guò)行業(yè)公約、聯(lián)合宣言、制度建設(shè)、技術(shù)建設(shè)等多種手段完善自律體系，確保行業(yè)或機(jī)構(gòu)個(gè)體的行為能處在合規(guī)合法合情合理的范圍內(nèi)，不傷害社會(huì)利益。近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)等行業(yè)組織，在優(yōu)化行業(yè)自律環(huán)境、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明、培養(yǎng)良好風(fēng)尚方面都做出了重要貢獻(xiàn)。以人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等為代表的中央新聞網(wǎng)站群體，充分堅(jiān)守主流媒體本分，在自我約束自我規(guī)制方面引領(lǐng)其他網(wǎng)絡(luò)媒體。

網(wǎng)民層面，在積極倡導(dǎo)自我約束的同時(shí)，為網(wǎng)民提供舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息的途徑。網(wǎng)絡(luò)媒體的治理需要發(fā)揮網(wǎng)民的積極作用。2014年5月起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心劃歸國(guó)家網(wǎng)信辦，其核心職能就在于搭建公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理的平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。諸多網(wǎng)絡(luò)媒體也建立起了各自的不良信息舉報(bào)制度，接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。

此外，各級(jí)政府或社會(huì)組織還開(kāi)展了一系列的專(zhuān)題活動(dòng)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、理性表達(dá)等。如，2015年6月，國(guó)家網(wǎng)信辦指導(dǎo)推出“網(wǎng)絡(luò)中國(guó)節(jié)”主題活動(dòng)，該活動(dòng)以傳統(tǒng)節(jié)日為主線，通過(guò)一系列具有親和力的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，吸引網(wǎng)友廣泛參與，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)。2016年5月，中國(guó)網(wǎng)公益中國(guó)頻道、中國(guó)品牌頻道聯(lián)合公益中國(guó)愛(ài)心聯(lián)盟等相關(guān)單位支持發(fā)起“全國(guó)文明上網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，倡議網(wǎng)信企業(yè)積極凈化網(wǎng)絡(luò)空間，倡導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)。這些活動(dòng)都收到了不錯(cuò)的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，并非是一朝一夕就能建成的，需要黨和政府以及社會(huì)各界的精誠(chéng)合作與共同努力，才有望逐漸實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)的理論認(rèn)識(shí)和監(jiān)管實(shí)踐為今后的努力方向與工作方法提供了強(qiáng)大的支撐和指引。在即將召開(kāi)的黨的十九大上，我黨勢(shì)必會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體管制、網(wǎng)絡(luò)空間治理提出一些新看法、給出一些新判斷，而這些新看法和新判斷也將成為今后工作的重要理論支撐。

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[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：33

[2]賈金璽.黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)論述變遷的背后[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2014（6）

[3]習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-10

[4][12][13]習(xí)近平.把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm

[5][6]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016：422，429

[7]習(xí)近平:建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó) 著力提高國(guó)家文化軟實(shí)力[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm[8]習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-20

[9]習(xí)近平.推動(dòng)媒體融合發(fā)展要遵循新聞傳播規(guī)律[EB/OL].http://media.people.com.cn/n/2014/0818/c120837-25489622.html

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：199

[11]熊光清.黨的十八大以來(lái)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的探索[J].理論與改革，2017（2）

[14]首批新聞網(wǎng)站記者證發(fā)放 網(wǎng)媒記者“持證上崗”[EB/OL].http://news.sina.com.cn/m/wl/2015-11-06/doc-ifxkniur2926514.shtml

[15]國(guó)家網(wǎng)信辦批準(zhǔn)157個(gè)中央新聞網(wǎng)站地方頻道[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2016-05/06/c_1118819965.htm[16]“凈網(wǎng)2016”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效[EB/OL].http://www.shdf.gov.cn/shdf/contents/767/310742.html

[17]馬述強(qiáng).習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-07-18

[18]習(xí)近平向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-11-20

[19]習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-17

[20]習(xí)近平.在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的視頻講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-17

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所）