方 榮

首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京 100037

當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主研究

方 榮

首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京 100037

中國(guó)黨際協(xié)商民主是我國(guó)政治制度文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不同于歐美國(guó)家的民主政治制度，是中國(guó)最具特色的基本的政治制度。中國(guó)黨際協(xié)商民主在我國(guó)的政治實(shí)踐中體現(xiàn)在我國(guó)踐行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的，其堅(jiān)持民主集中制原則，遵守憲法和法律，是我國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞國(guó)家和地方的重大方針政策和國(guó)內(nèi)外重要事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商的民主形式。這一基本政治制度有利于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定功能，表達(dá)民眾訴求，實(shí)現(xiàn)民眾利益，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

協(xié)商民主；中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派

一、中國(guó)黨際協(xié)商民主內(nèi)涵

中國(guó)黨際協(xié)商的主體包括共產(chǎn)黨和各民主黨派，其形式具體表現(xiàn)為各民主黨派之間的協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商兩種形式。共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一執(zhí)政黨而存在，是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨關(guān)系，二者之間地位是平等的。按照我國(guó)當(dāng)前的政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)定期和不定期的就國(guó)家和地方的重大方針政策和國(guó)內(nèi)外重要事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商，共商國(guó)是，民主黨派可以進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政，提出自己的意見和建議。在我國(guó)，民主黨派群體眾多，包括中國(guó)農(nóng)工民主黨(簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨)、中國(guó)致公黨(簡(jiǎn)稱致公黨)、九三學(xué)社等。各民主黨派之間通常也會(huì)圍繞國(guó)家重要事務(wù)、協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、統(tǒng)一政黨認(rèn)識(shí)等方面進(jìn)行協(xié)商溝通。

中國(guó)黨際協(xié)商的內(nèi)容因?yàn)闀r(shí)代不同，呈現(xiàn)的內(nèi)容有所不同。主要分為中華人民共和國(guó)成立之前和中華人民共和國(guó)成立之后兩個(gè)時(shí)期，在中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)進(jìn)行的新民主主義革命，其主要任務(wù)的反帝反封建，消滅剝削實(shí)現(xiàn)中華民族和人民的獨(dú)立，因此黨際協(xié)商民主的主題主要體現(xiàn)在反對(duì)封建主義和帝國(guó)主義對(duì)于中國(guó)人民的壓迫。中華人民共和國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開展社會(huì)主義建設(shè)，協(xié)商的主題主要圍繞國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而展開。

總之，中國(guó)黨際協(xié)商民主主要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的通力合作，對(duì)于國(guó)家和地方重大方針政策和國(guó)內(nèi)外重要事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)中華民族和中國(guó)人民的偉大復(fù)興。

二、中國(guó)黨際協(xié)商民主的特征

依據(jù)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，以及結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)條件等實(shí)際情況，中國(guó)黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出主導(dǎo)性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性的顯著特征。

(一)主導(dǎo)性

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的歷史使命，在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中都居于核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)性體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，同時(shí)對(duì)于其他民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)性地位的確立是經(jīng)過長(zhǎng)期的革命實(shí)踐以及歷史選擇的結(jié)果，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放，農(nóng)民階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)都先后進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，但都以失敗而告終。最終，歷史的重任落在代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，富有組織性和紀(jì)律性，具有革命的徹底性和堅(jiān)決性的中國(guó)共產(chǎn)黨身上。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，保持自身的先進(jìn)性，不斷提高自身的執(zhí)政能力，發(fā)揮著自身的主導(dǎo)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)革命在于其始終堅(jiān)持馬列主義思想，并堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，尋求適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷堅(jiān)持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國(guó)黨際協(xié)商民主的特色制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正是我黨對(duì)于中國(guó)特色政治制度的創(chuàng)新。一方面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；另一方面充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，民主黨派在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功。

(二)長(zhǎng)期性

所謂長(zhǎng)期性，主要是指中國(guó)黨際協(xié)商民主在中國(guó)具體革命歷史長(zhǎng)河中具有長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐性，無論是新民主主義革命時(shí)期的國(guó)共合作、政治協(xié)商會(huì)議的召開，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，各民主黨派都發(fā)揮了對(duì)于中國(guó)革命和建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立是中國(guó)革命和建設(shè)長(zhǎng)期性的歷史選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立開始就充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的勝利需要與其他民主黨派的共同努力，號(hào)召建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，具體表現(xiàn)為：第一次國(guó)共合作可以說是黨際協(xié)商民主的初次實(shí)驗(yàn)；中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命失敗后，建立了反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的努力下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨相應(yīng)國(guó)民黨，希望建立“民主聯(lián)合政府”；1948年中國(guó)共產(chǎn)黨開始籌建民主聯(lián)合政府，并得到民主黨派的積極響應(yīng)，經(jīng)過一年多的精心籌備，于1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式召開，標(biāo)志著中國(guó)黨際協(xié)商民主的建立。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本正是制度加以確定下來，并確定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)下，它通過長(zhǎng)期的革命實(shí)踐，與各民主黨派制訂了合作的基本方針“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，從其“長(zhǎng)期共存”的合作方針中可以看到我國(guó)這一政黨制度的長(zhǎng)期性，必將作為我國(guó)的基本政治制度得以堅(jiān)持和貫徹?！案文懴嗾?、榮辱與共”表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的決心，也有利于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行了緊密的協(xié)商合作，更有利于廣泛的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾。

(三)規(guī)范性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過長(zhǎng)期的革命實(shí)踐并作為一項(xiàng)基本政治制度確立下來，表明中國(guó)黨際協(xié)商民主有著良好的制度保證。自中華人民共和國(guó)成立以來，這一政黨制度經(jīng)歷了不斷完善和規(guī)范的過程。主要包括1989年，中共中央制定頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、1992年，中共十四大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章、1993年的八屆人大一次會(huì)議這一制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被正是寫載憲法、2006年中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，從這一歷程中，我們可以觀察到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于這一制度的不斷探索、實(shí)踐和完善，今天，我國(guó)的政黨制度已經(jīng)非常健全和完善。

通過中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從法律、制度和物質(zhì)等方面都得到了極大的完善和規(guī)范，為中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。

三、中國(guó)黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于黨際協(xié)商民主，偉大領(lǐng)袖毛澤東同志指出“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。中國(guó)黨際協(xié)商民主之所以能夠在中國(guó)發(fā)展中“經(jīng)久不衰”，主要是因?yàn)槠渚哂芯S護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、發(fā)展公民文化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)推動(dòng)公民有序政治參與，維護(hù)國(guó)家政治安定

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅有利于我國(guó)政黨的之間和內(nèi)部的穩(wěn)定，更有利于我國(guó)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)廣大民主黨派人士乃至廣大人民群眾的積極性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于推動(dòng)公民有序政治參與，維護(hù)國(guó)家政治安定。公民有序政治參與。具體表現(xiàn)為在中國(guó)黨際協(xié)商民主中，公民政治參與主要表現(xiàn)在民主決策和民主監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑主要通過加入政黨組織即共產(chǎn)黨和民主黨派來實(shí)現(xiàn)的，且要求其組織化程度和政治成熟程度非常高。從實(shí)際上講，公民政治參與實(shí)際上就是指政黨之間的協(xié)商或者說黨際協(xié)商。

中國(guó)黨際協(xié)商民主以多黨合作制為制度保障，已被憲法規(guī)定這一制度將長(zhǎng)期存在，具有維護(hù)中國(guó)政治穩(wěn)定的功能。中國(guó)政黨制度具有一元性和結(jié)構(gòu)多元性的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，參與國(guó)家管理和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的指定執(zhí)行等。中國(guó)多黨合作制度使不同的利益群體通過與之有密切關(guān)系的各民主黨派反映其利益訴求，與共產(chǎn)黨共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定。

(二)提高公民政治素養(yǎng)，推動(dòng)民主政治

公民政治素養(yǎng)主要表現(xiàn)為公民政治知識(shí)素質(zhì)、政治心理素質(zhì)以及政治情感素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于提高公民政治素養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)。政治知識(shí)是政治主體對(duì)政治系統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治權(quán)威、政治事件等的客觀認(rèn)識(shí)。政治心理，評(píng)價(jià)主要內(nèi)容是針對(duì)自我和他人自身價(jià)值及其政治行為，是政治主體在政治活動(dòng)過程中所形成的心理感受。基于這一政治心理，中國(guó)黨際協(xié)商民主的協(xié)商主體具有自信開放性，具體表現(xiàn)為協(xié)商民主是對(duì)于公民政治主體性地位的承認(rèn)和尊重，而且有利于激發(fā)公民參與公共事務(wù)的積極性，公民在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，樹立自身的政治自信心。政治情感是指公民在政治生活中依據(jù)感受所引發(fā)的內(nèi)心評(píng)判與情感體驗(yàn)。中國(guó)黨際協(xié)商民主能夠形成協(xié)商主體國(guó)家主人身份的情感認(rèn)同，協(xié)商主體間平等交流，尋求共識(shí)，使閑散的政治力量得以整合。

(三)表達(dá)社會(huì)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益格局也隨之不斷調(diào)整和變化。反過來，對(duì)中國(guó)政黨制度和黨際協(xié)商民主產(chǎn)生重要影響，迫切需要黨際協(xié)商民主發(fā)揮其利益表達(dá)功能，充分表達(dá)社會(huì)民眾的利益訴求，贏得他們的信賴和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為各階層人民提供了實(shí)現(xiàn)自己政治訴求和維護(hù)自身政治利益的有效機(jī)制，有利于避免了部分階級(jí)階層人士的訴求得不到滿足所引起的社會(huì)矛盾激化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

作為中國(guó)協(xié)商民主的主要形式，中國(guó)黨際協(xié)商民主在不同的歷史階段發(fā)揮著不同的作用，特別是在維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展公民文化等方面顯示出巨大優(yōu)越性。我國(guó)的革命和建設(shè)歷史表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同智慧的結(jié)晶，具有無可比擬的優(yōu)越性。

[1]劉建軍.執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì)[M].上海：上海辭書出版社，2005.

[2]李金河.多黨合作的歷史與現(xiàn)實(shí)[M].北京：中央編譯出版社，2007.

D627

A

2095-4379-(2017)34-0241-02

方榮(1993-)，女，漢族，山西長(zhǎng)治人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生在讀。