開拓進(jìn)取創(chuàng)新思路，引領(lǐng)群眾“精準(zhǔn)脫貧”
——以自治區(qū)級(jí)貧困縣、精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣融安為例

秦瑞光中共融安縣委黨校

開拓進(jìn)取創(chuàng)新思路，引領(lǐng)群眾“精準(zhǔn)脫貧”
——以自治區(qū)級(jí)貧困縣、精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣融安為例

秦瑞光
中共融安縣委黨校

十八大提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”習(xí)近平總書記下達(dá)消滅貧困的決戰(zhàn)令：“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！睆?qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?/p>

如何確保貧困村貧困戶在2020年與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)小康，筆者以柳州市融安縣為例，總結(jié)探索出“一看二幫三扶四抓五送”的“12345”精準(zhǔn)扶貧新舉措，希望能夠引領(lǐng)更多的群眾精準(zhǔn)脫貧。

一、“看”，即調(diào)查研究，精準(zhǔn)識(shí)貧

精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和依據(jù)。柳州市委書記鄭俊康在融安縣調(diào)研時(shí)要求“各級(jí)各部門要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過精準(zhǔn)識(shí)別工作把情況摸準(zhǔn)、摸細(xì)、摸實(shí)?！?/p>

融安縣按照“一進(jìn)二看三算四比五議”的工作要求，分宣傳動(dòng)員、調(diào)查評(píng)分、評(píng)議公示、核實(shí)匯總、公示公告、貧困戶建檔、貧困村立卡，“七步”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象；嚴(yán)格按照“報(bào)、評(píng)、查、審和公示”的程序進(jìn)行脫貧管理，做到貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)到戶、識(shí)別到人，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶”“人情戶”，確保識(shí)別對(duì)象不錯(cuò)位、不缺位，實(shí)現(xiàn)符合政策的一戶不漏、不符政策的一戶不評(píng)的目標(biāo)要求；做到戶戶復(fù)核評(píng)議，項(xiàng)項(xiàng)核算分?jǐn)?shù)，防止村民有意瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)，防止入戶評(píng)分時(shí)加減分漏項(xiàng)，確保評(píng)分公正、公平、準(zhǔn)確，達(dá)到村民小組和村民雙認(rèn)可。

二、“幫”，即正確引導(dǎo)，精準(zhǔn)切入

（一）幫理清發(fā)展思路

1、找準(zhǔn)致貧原因。深入準(zhǔn)確了解貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)文化生活情況，分析貧困情況，到底是因病，還是因?yàn)?zāi)，抑或是因?qū)W等，挖出貧困根源以便精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

2、找準(zhǔn)脫貧方向。找出致貧原因后，引導(dǎo)貧困戶結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)脫貧方向，是發(fā)展種植，還是發(fā)展養(yǎng)殖，抑或是外出打工。

3、找準(zhǔn)扶貧辦法?；鶎咏M織，鄉(xiāng)村干部，工作隊(duì)員，為貧困戶想辦法，出主意，幫助貧困群眾引項(xiàng)目、搞貸款、找市場(chǎng)。

（二）幫明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)

1、重視產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)政府陳武主席強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本。”該縣不僅為貧困群眾指出一條路，還要為貧困群眾奔向小康彼岸“鋪路、搭橋、造船”。

2、確立產(chǎn)業(yè)。融安縣充分發(fā)揮特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，確立了“滑皮金桔”、“大坡飛雞”等9大類21項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)行種養(yǎng)。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。該縣把發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè)作為該縣貧困戶脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，每年劃撥2000萬元專項(xiàng)資金，扶持桔農(nóng)發(fā)展滑皮金桔。2015年該鄉(xiāng)有231個(gè)貧困戶養(yǎng)“飛雞”致富。

三、“扶”，即溝通協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)扶助

（一）在資金上扶持

1、資金傾斜。資金是實(shí)施精準(zhǔn)有效扶貧的基礎(chǔ)。2016年，廣西18億多第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，2月全部安排到縣，七成以上直接扶持到戶。柳州市2012—2015年，市財(cái)政共計(jì)投入扶貧基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目1.86億元，安排三江縣、融水縣、融安縣扶貧資金占安排所轄6縣扶貧資金預(yù)算的65%以上。

2、金融支持。中央提出“發(fā)展農(nóng)村普惠金融”。柳州積極推進(jìn)金融扶貧工作，支持扶貧龍頭企業(yè)和貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，2016年內(nèi)金融扶貧貸款額度將達(dá)2.6億元以上，比2015年翻一番。融安縣2016年第一批為建檔立卡貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款565萬元。

（二）在項(xiàng)目上扶持

1、立項(xiàng)目。2016年，融安縣加強(qiáng)與涉農(nóng)部門聯(lián)系，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“菜單”，提供給廣大貧困戶選擇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展滑皮金桔、“大坡飛雞”、杉木速豐林等9大類共21個(gè)扶貧項(xiàng)目，并將項(xiàng)目?jī)?nèi)容及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制表印發(fā)給所有貧困戶。

2、上項(xiàng)目。融安是區(qū)級(jí)貧困縣，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，優(yōu)先安排大坡鄉(xiāng)崗偉村、橋板鄉(xiāng)江邊村等8個(gè)2016年要實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的貧困村，計(jì)劃投入3022.6萬元修建村屯公路，總里程89.36公里，受益群眾1.06萬多人。

3、聯(lián)項(xiàng)目。為拓展開發(fā)項(xiàng)目，融安調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目與相關(guān)企業(yè)聯(lián)辦，促進(jìn)農(nóng)民增收。如大良鎮(zhèn)古蘭村與融水苗族自治縣永益食用菌合作社達(dá)成種植竹筍的合作意向，由合作社向該村農(nóng)戶提供菌種、基質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)，并保底收購(gòu)產(chǎn)品，2015年種植7畝進(jìn)行示范，力爭(zhēng)帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展竹筍產(chǎn)業(yè)，把古蘭村打造成永益食用菌合作社的生產(chǎn)基地。

（三）在技術(shù)上扶持

1、組織培訓(xùn)。融安縣結(jié)合“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”以及農(nóng)村黨員大培訓(xùn)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧開展大規(guī)模多層次的貧困群眾農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。該縣從2014年開始實(shí)施“雨露計(jì)劃”，在上級(jí)的支持下投入專項(xiàng)資金300多萬元，使721名農(nóng)村貧困家庭學(xué)生和1920名農(nóng)民受益。

2、組織觀摩。融安縣大坡鄉(xiāng)婦聯(lián)在今年“三八”節(jié)，組織各村婦女主任、貧困村群眾代表共43人，到該鄉(xiāng)同仕村韋永學(xué)的養(yǎng)雞基地觀摩學(xué)習(xí)“大坡飛雞”飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。

3、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。融安大力發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè)，針對(duì)潭頭、大良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年新種金桔的農(nóng)戶，要求相關(guān)部門，派出精干技術(shù)人員深入貧困村，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶確保增收脫貧。

四、“抓”，即突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)著力

（一）抓黨建

十八大指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平在《擺脫貧困》中強(qiáng)調(diào)“要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部。”融安切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，特別注重思想統(tǒng)一、“第一書記”、樹立典型和模范帶動(dòng)。

1、高度統(tǒng)一思想。精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)一思想最為重要。融安縣委、政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都十分重視干部群眾的思想教育。如該縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中打出扶貧培訓(xùn)“組合拳”，從鎮(zhèn)干部到村屯干部，從幫扶單位干部到貧困戶，從幫扶人員到被幫扶人員，針對(duì)不同的主體進(jìn)行分類培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策、種植技術(shù)和如何融入產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作社等內(nèi)容，取得了良好的效果。

2、重視“第一書記”?！暗谝粫洝笔蔷珳?zhǔn)扶貧的生力軍、排頭兵。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，融安安排53名（含區(qū)、市23名）“第一書記”進(jìn)駐53個(gè)貧困村。對(duì)“第一書記”進(jìn)行專題培訓(xùn)，以便“第一書記”有針對(duì)性地開展工作。要求“第一書記”派出單位，發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，大力支持“第一書記”加強(qiáng)貧困村建設(shè)。要求“第一書記”“八仙過海各顯神通”，努力幫助貧困戶脫貧。如該縣沙子鄉(xiāng)崗偉村駐村第一書記陳中偉引導(dǎo)群眾開發(fā)“短平快”項(xiàng)目，飼養(yǎng)“大坡飛雞”致富。

3、樹立先進(jìn)典型。榜樣的力量是無窮的。融安善于用群眾身邊的典型輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，融安樹立了一大批先進(jìn)典型，如雅瑤鄉(xiāng)蘇田村村黨支部是基層黨組織典型，駐崗偉村的陳中偉是“第一書記”典型，大坡鄉(xiāng)農(nóng)民何修義是養(yǎng)“大坡飛雞”典型，大將鎮(zhèn)農(nóng)民韋成興是種滑皮金桔植典型，大將鎮(zhèn)富樂村民賴園園是電子商務(wù)典型。

4、發(fā)揮模范作用。融安縣充分發(fā)揮先進(jìn)模范帶動(dòng)作用。大將鎮(zhèn)組織謝共和、楊進(jìn)一、韋成興等種養(yǎng)能手、經(jīng)濟(jì)能人“大戶幫小戶”，扶助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。如該鎮(zhèn)古營(yíng)村農(nóng)民黨員謝共和種金桔100多畝，致富不忘眾鄉(xiāng)親，指導(dǎo)、扶助謝忠格等10個(gè)貧困群眾種滑皮金桔增收致富。

（二）抓“基建”。

融安緊緊抓住國(guó)家扶貧大開發(fā)機(jī)遇，利用國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，規(guī)劃集中解決貧困村屯路、水、電、房、網(wǎng)等。2016年，該縣計(jì)劃完成貧困地區(qū)所有剩余建制村硬化路建設(shè)，硬化通屯路90公里，完成197個(gè)自然屯巷道硬化；農(nóng)村危房改造880戶以上；扶貧移民搬遷4903人。確保2016年全縣8個(gè)貧困村脫貧，17850個(gè)農(nóng)村貧困人口脫貧銷號(hào)出列。

（三）抓流通

1、加快市場(chǎng)建設(shè)。一是建設(shè)縣域市場(chǎng)。為促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，融安縣相繼建成融安綜合批發(fā)市場(chǎng)，縣城河?xùn)|、河西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，長(zhǎng)安金桔市場(chǎng)，還建成了大將、浮石、板欖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是拓展縣外市場(chǎng)。近幾年，融安縣委、政府組織經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門，分赴北京、上海、廣東等地，舉辦“融安金桔”推介會(huì)、交易會(huì)，廣拓渠道，打開市場(chǎng)，為民謀利。

2、加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接。農(nóng)超對(duì)接是農(nóng)產(chǎn)品銷售的理想渠道，融安積極引導(dǎo)專業(yè)合作社、種植戶與超市企業(yè)對(duì)接銷售農(nóng)產(chǎn)品。陳良波、李祖鮮等金桔種植、營(yíng)銷大戶紛紛與浙江“世紀(jì)聯(lián)華”、廣東“華潤(rùn)萬佳”等大型超市掛鉤銷售融安金桔。2015年，“農(nóng)超對(duì)接”共銷融安金桔300多萬斤。

3、加大農(nóng)貿(mào)電商。融安十分重視電商促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的巨大作用，成立了“融安縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心”；建立了電子商務(wù)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站；舉辦“融安縣精準(zhǔn)扶貧電商特訓(xùn)班”，選派有條件、有基礎(chǔ)、有熱情的貧困戶青年參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；優(yōu)先保障銷售貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。

4、抓“村企共建”。廣西“千企扶千村”行動(dòng)，3390家民營(yíng)企業(yè)與各地貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，通過項(xiàng)目帶動(dòng)等多種途徑帶領(lǐng)貧困村群眾脫貧。柳州市引導(dǎo)企業(yè)（商會(huì)）開展“村企共建”“百家民營(yíng)企業(yè)扶助百個(gè)貧困村”活動(dòng)。融安縣從2015年初開始，召集企業(yè)在貧困村開展招聘活動(dòng)，為有意進(jìn)企業(yè)就業(yè)的貧困戶搭建與企業(yè)之間的招工務(wù)工雙向平臺(tái)，有力地推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧戶脫貧致富。

五、“送”，即伸出援手，精準(zhǔn)“送碳”

（一）送政策

十八大以來，黨和政府出臺(tái)了一系列惠民利民富民政策。該縣基層組織，基層干部不辭勞苦及時(shí)把惠農(nóng)政策送給群眾，特別是涉及貧困村建設(shè)，涉及貧困戶扶貧的政策，如中央2016年“一號(hào)文件”關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策，自治區(qū)20個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套政策，以及柳州市扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，都及時(shí)送達(dá)。本縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，則通過印發(fā)一覽表，發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，發(fā)給所有貧困村群眾；還編制“融安縣精準(zhǔn)扶貧干部結(jié)對(duì)幫扶工作日記”，收錄“融安縣2016年精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)一覽表”一并發(fā)給所有縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員。

（二）送信息

一送種苗信息。融安農(nóng)業(yè)部門編印《“融安金桔”信息簡(jiǎn)報(bào)》，按季節(jié)時(shí)令、生產(chǎn)需要和群眾需求，編輯“融安金桔”種苗供應(yīng)等資料，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。如桂林市陽(yáng)朔縣，本縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)、大將鎮(zhèn)、板欖鎮(zhèn)等3月、4月金桔苗的品質(zhì)、價(jià)格情況，按月份編印資料，為貧困群眾提供種苗信息，讓群眾懂得哪里有賣，哪些苗好，市價(jià)多少。

二送疫情信息。融安通過“農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站”，移動(dòng)、電信信息平臺(tái)、氣象廣播平臺(tái)，及時(shí)向群眾發(fā)布農(nóng)作物病蟲害疫情并提供防治技術(shù)。今年四月份雨水過多，桔樹出現(xiàn)嚴(yán)重的炭疽病，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門通過發(fā)送短信，印發(fā)資料及時(shí)告知群眾。

三送營(yíng)銷信息。賣難，是困擾農(nóng)民影響增收入的老大難問題。融安縣經(jīng)貿(mào)、供銷、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，通過發(fā)短信、喊廣播，通過村委信息公開欄、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)資料等形式，為群眾送上相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售信息，以便群眾農(nóng)產(chǎn)品采摘銷售有計(jì)劃做安排。

（三）送裝備

為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，融安縣委組織部、文體局、氣象局等部門單位，為貧困村贈(zèng)送了許多電腦、桌椅、圖書、電視機(jī)、高音喇叭等器械器具。各機(jī)關(guān)單位也都按照縣委、政府的部署要求，發(fā)揮本單位職能優(yōu)勢(shì)，為所聯(lián)系的貧困村貧困群眾送溫暖，獻(xiàn)愛心。

（四）送快樂

1、組織演出。融安縣堅(jiān)持開展“周周演、月月比、季季賽”活動(dòng)，組織138支農(nóng)民文藝隊(duì)，利用地方特色民俗風(fēng)情，擺歌臺(tái)，辦坡會(huì)。該縣大將鎮(zhèn)保安村大塅屯是個(gè)苗族同胞聚居的貧困村，今年“三月三”大塅屯將舉行集山歌對(duì)唱、文藝表演、苗族風(fēng)俗和飲食文化為一體的苗族坡會(huì)活動(dòng)，為貧困群眾送上文化大餐，獻(xiàn)上精神快樂。

2、放映電影。融安有5個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)，每月輪流下鄉(xiāng)進(jìn)村給群眾放映電影，同時(shí)配放“林下養(yǎng)雞”、“紅辣椒豐產(chǎn)栽培技術(shù)”等科教片。2015年，共放電影1665場(chǎng)次，觀眾超過15萬人次。

3、開展活動(dòng)。一是組織讀書活動(dòng)。該縣發(fā)揮180家“農(nóng)家書屋”陣地作用，各村支部有計(jì)劃地組織貧困群眾開展讀書活動(dòng)，既豐富群眾精神文化生活，又能讓群眾學(xué)到科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)。二是開展體育活動(dòng)，讓群眾在健身競(jìng)技中快樂生活。三是舉辦擂臺(tái)競(jìng)技。該縣農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、科技等部門每年都舉辦金桔、桑蠶、養(yǎng)雞等種養(yǎng)技術(shù)“擂臺(tái)賽”，讓群眾在充滿歡樂的擂臺(tái)上展示技藝。

（五）送健康

1、開展義診。柳州市、融安縣醫(yī)療衛(wèi)生部門積極開展義診活動(dòng)。柳州市婦幼保健院、融安縣人民醫(yī)院深入浮石鎮(zhèn)六寮村、長(zhǎng)安鎮(zhèn)大袍村、大坡鄉(xiāng)下寨村等貧困村進(jìn)行義診。橋板鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)貧困村65歲以上老人、6歲以下兒童、孕婦進(jìn)行免費(fèi)體檢。今年“三月三”，融安縣衛(wèi)計(jì)局組織縣醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員，到板欖鎮(zhèn)為群眾義診，前來問診的群眾有130多人。

2、提供咨詢。融安縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員，堅(jiān)持定期到貧困村巡回送醫(yī)，為貧困群眾提供醫(yī)療咨詢。

3、優(yōu)先救助。融安縣各級(jí)醫(yī)院都搭建貧困急救平臺(tái)，開通貧困群眾就診綠色通道，對(duì)貧困群眾住院治療實(shí)行先診療后付費(fèi)，確保貧困群眾就診無憂。

秦瑞光，中共融安縣委黨校，講師。