李東亮

四平市國土資源局

中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)

李東亮

四平市國土資源局

土地資源是一個(gè)國家發(fā)展最基礎(chǔ)的財(cái)富，中央政府一直非常重視對(duì)于土地管理制度體系建設(shè)，現(xiàn)行土地管理制度最重要目標(biāo)就是保護(hù)耕地，推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革和提高。根據(jù)我國《土地管理法》中對(duì)于土地利用總體規(guī)劃制度、土地利用年度計(jì)劃制度和國有土地有償制度建設(shè)，需要對(duì)于土地進(jìn)行高度管理。從而保證國家糧食安全、提高國家土地資源價(jià)值和維護(hù)好國有土地市場經(jīng)濟(jì)作用，同時(shí)在計(jì)劃管理制度運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地問題高效使用管理。

土地；管理制度；反思；重構(gòu)；中國

一、我國現(xiàn)行的土地管理制度方式

我國現(xiàn)行土地管理制度中有《土地管理法》和《刑法》兩種法律，這也是土地管理制度中最主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，需要明確我國土地管理制度目標(biāo)，保護(hù)好對(duì)于耕地使用推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革效率。切實(shí)按照《土地管理法》規(guī)定土地管理要求進(jìn)行計(jì)劃制度管理，保護(hù)好耕地加強(qiáng)土地管理制度專業(yè)化水平，建立完善的土地管理制度和體系，保護(hù)好基本農(nóng)田制度建設(shè)，防止農(nóng)田使用過程中出現(xiàn)損害土地行為。按照土地管理制度實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地高效管理，根據(jù)區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)于耕地高效管理和補(bǔ)償措施，保證耕地面積和地域面積平衡關(guān)系，通過《土地管理法》國有土地有償制度管理模式，在管理農(nóng)村土地過程中根據(jù)管理法對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行管理，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)高效性，建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施可持續(xù)發(fā)展要求。在建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施過程中要切實(shí)做到對(duì)于非農(nóng)建設(shè)工程高效管理，提高企業(yè)和個(gè)人對(duì)于土地建設(shè)方針和措施。

二、現(xiàn)行土地管理制度中存在問題分析

隨著時(shí)間推移，我國耕地面不斷減少，造成減少原因是地方政府對(duì)于土地利用計(jì)劃指標(biāo)要求提前完成，中央政府對(duì)于土地使用也形成了非常良好的管理《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，中央政府在對(duì)于國有土地進(jìn)行管理過程中，對(duì)于土地供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。在實(shí)際土地使用中要不斷提高了對(duì)于耕地征用管理措施，根據(jù)土地法規(guī)定需要對(duì)于農(nóng)村土地市場依法管理，農(nóng)民需要對(duì)于農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)高效管理，如果農(nóng)民外出務(wù)工情況，需要對(duì)于農(nóng)村土地使用情況進(jìn)行分析，提高對(duì)于農(nóng)村土地管理，緩解城市就業(yè)壓力，不斷提高城市資源使用效率，在城市建設(shè)過程中要切實(shí)保障農(nóng)民土地合理合法使用，保障城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)相互平衡性。

三、針對(duì)我國土地管理制度如何更好重構(gòu)管理

1、對(duì)于國有土地和集體土地使用權(quán)利要高效合理管理，將耕地使用權(quán)具體落實(shí)到對(duì)于農(nóng)民主體上，防止出現(xiàn)土地使用權(quán)被政府占據(jù)，導(dǎo)致外界權(quán)利受到侵犯問題，同時(shí)利用好農(nóng)民對(duì)于土地使用權(quán)，抵制土地管理和地方政府對(duì)于耕地非法占用，保證農(nóng)民地位，將國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一管理。還要切實(shí)把國有土地和集體土地實(shí)現(xiàn)法律地位平等化管理，結(jié)合國家憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有土地和集體所有土地所有權(quán)模式法律地位平衡。根據(jù)我過《土地管理法》中規(guī)定，將土地所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行高效區(qū)分，結(jié)合兩種土地所有權(quán)法律地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地用途和經(jīng)濟(jì)用地發(fā)展相互統(tǒng)一管理，結(jié)合兩種土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)土地管理法律上平等地位。在對(duì)于國有土地和集體土地使用過程中保證土地權(quán)利相互統(tǒng)一，在對(duì)于集體農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地管理中，合理對(duì)于土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障土地在被使用、占用和交換過程中權(quán)利對(duì)等性。

2、政府需要及時(shí)做好對(duì)于土地管理職能轉(zhuǎn)變工作，根據(jù)國家法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地適當(dāng)性管理，提高土地管理中制度化，按照必要性原則和相稱性原則實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地高度管理，適當(dāng)性原則就是政府要對(duì)于土地管理過程中使用行政手段規(guī)范。切實(shí)提高對(duì)于政府重構(gòu)土地制度管理，按照預(yù)定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)行政管理，保證土地高效維護(hù)和模式調(diào)整，必要性管理原則要求政府在土地管理過程中能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定制度對(duì)于土地實(shí)現(xiàn)高度管理，避免管理中出現(xiàn)重復(fù)問題。相稱性原則就是要求政府保護(hù)好糧食安全前提下，對(duì)于政府土地使用權(quán)限制性管理，保證糧食安全和城市化建設(shè)平衡性，土地管理制度重構(gòu)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就是需要保證土地分配制度和土地資源之間達(dá)到最基本平衡性，滿足土地在市場經(jīng)濟(jì)體制下能夠高效運(yùn)行，同時(shí)保護(hù)好對(duì)土地保護(hù)好對(duì)于市場管理，提高市場經(jīng)濟(jì)體制土地管理高效性。

四、吉林省的現(xiàn)行土地管理制度

1、吉林省委人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營管理權(quán)提出了可行性意見，需要高度貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)），總體要求和基本原則要根據(jù)中央和省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革精神，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)村現(xiàn)代化道路，保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目的，同時(shí)需要建立健全農(nóng)村土地管理市場服務(wù)體系，加大資金和政府扶持力度，做到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置原則，經(jīng)濟(jì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、在土地管理制度中切實(shí)做好堅(jiān)持以農(nóng)民為主體要求，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持改革創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理，提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)還要在土地管理中實(shí)現(xiàn)因地制宜管理措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平，提高對(duì)于土地管理，優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)，扶持資金和項(xiàng)目管理，穩(wěn)定糧食播種面積，保證糧食穩(wěn)定持續(xù)增長。最后做到統(tǒng)籌農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，從全局謀劃對(duì)于土地管理措施，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管制，科學(xué)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，將農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)。

結(jié)論

綜上所述，我國現(xiàn)行的土地管理制度雖然更多是對(duì)于耕地保護(hù)和推動(dòng)國有土地使用權(quán)等，但同時(shí)還需要不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地管理制度提高，對(duì)于土地管理中存在問題要及時(shí)解決，按照國家法律法規(guī)規(guī)范土地管理，全面認(rèn)識(shí)對(duì)于土地管理措施。有效優(yōu)化土地對(duì)策，實(shí)現(xiàn)高效管理，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系國計(jì)民生問題，土地更是最直觀重要載體，需要對(duì)于土地管理做好高效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效。

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[2]郭紫薇.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新研究[D].四川大學(xué)2007

[3]王蘭華.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題與改革對(duì)策研究[D].山東大學(xué)2012