提高生育待遇的必要性研究

賀 林

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院

提高生育待遇的必要性研究

賀 林

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院

我國(guó)的人口政策從只生育一個(gè)孩子調(diào)整為全面放開二胎，但是對(duì)于生育二胎很多家庭選擇放棄，這主要是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)物價(jià)飛漲再加上教育成本，撫養(yǎng)一個(gè)孩子的成本很高，使得許多家庭為了保證孩子的質(zhì)量，而主動(dòng)放棄了孩子的數(shù)量。由于養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本種類很多，本文僅分析源頭成本即生育孩子的成本以及國(guó)家對(duì)生育的基本保障，調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)于生產(chǎn)婦女基本的產(chǎn)假、產(chǎn)假期間薪資以及生育保險(xiǎn)的待遇等最基本的保障目前尚沒有真正落實(shí)，這就從源頭增加了家庭的支出，這也是導(dǎo)致很多家庭放棄生育的一個(gè)原因。在此基礎(chǔ)上呼吁國(guó)家有關(guān)部門關(guān)注該問題，并真正保障生育婦女的基本權(quán)利，并且提出保障婦女基本權(quán)利有利于家庭選擇生育子女，對(duì)于目前我國(guó)的實(shí)際情況，生育孩子對(duì)國(guó)家具有正面積極影響，有助于緩解人口老齡化；有助于逐步抹平男女性別比例失調(diào)；有助于在社會(huì)以及家庭中培育國(guó)家意識(shí)等。

生育政策；生育補(bǔ)貼；生育保險(xiǎn)；人口政策

一、引言

我國(guó)是世界上的人口大國(guó)之一，為了能夠?qū)崿F(xiàn)人口和資源的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)自上世紀(jì)七十年代開始實(shí)施計(jì)劃生育的人口政策，提出“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的政策口號(hào)，我國(guó)實(shí)施了四十多年后，從積極的方面看使我國(guó)少生了近四億的人口，從消極的方面則是使我國(guó)提前進(jìn)入了人口老齡化，并造成男女性別比例失調(diào)，人口紅利消失等等問題。目前，我國(guó)調(diào)整人口政策實(shí)施全面二胎政策，在一定程度上可以理解為國(guó)家鼓勵(lì)家庭生育二胎。但實(shí)踐證明生育二孩的家庭數(shù)量要少于預(yù)期，受到多方面因素的影響，本文主要就當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生育婦女的產(chǎn)假、產(chǎn)假期間薪資水平以及生育保險(xiǎn)等方面的保障進(jìn)行研究。

二、婦女生育方面存在的主要問題

（一）產(chǎn)假未全面落實(shí)到位

產(chǎn)假作為生育婦女休養(yǎng)的基本待遇，一般是從婦女分娩前半個(gè)月至產(chǎn)后兩個(gè)半月的時(shí)間，充分的產(chǎn)假修養(yǎng)有助于婦女恢復(fù)身體健康。我國(guó)2012年由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）》規(guī)定婦女的產(chǎn)假時(shí)間不少于98天，2016年我國(guó)調(diào)整人口政策之后，關(guān)于產(chǎn)假時(shí)間又做出了修改，各地紛紛延長(zhǎng)了產(chǎn)假時(shí)間，如：廣東、湖北、天津、浙江等地產(chǎn)假延長(zhǎng)至128天；安徽、江西、山西、山東、四川、寧夏等地產(chǎn)假延長(zhǎng)至158天。

但是，實(shí)際上并不是所有單位的生育婦女可以享受到地方規(guī)定的產(chǎn)假時(shí)間，有些單位甚至只給產(chǎn)后婦女30天的產(chǎn)假時(shí)間。比如身邊有幾個(gè)朋友在山西省太原市某公司上班，就遇到了這樣的規(guī)定，產(chǎn)假30天，產(chǎn)假滿后不上班將失去工作。這樣的產(chǎn)假規(guī)定根本就不符合國(guó)家對(duì)婦女產(chǎn)假的基本規(guī)定，更不要說享受晚婚晚育延長(zhǎng)產(chǎn)假了。沒有足夠的產(chǎn)假實(shí)踐產(chǎn)后婦女就不能夠很好的恢復(fù)，更沒有較多的時(shí)間哺育子女。如果遇到?jīng)]有老人或者老人年齡較大不能照看嬰兒時(shí)，產(chǎn)后婦女將面臨家庭、事業(yè)的兩難選擇。

（二）產(chǎn)假期間的薪資缺乏保障

關(guān)于婦女在產(chǎn)假期間不得被辭退的規(guī)定，經(jīng)過多年的實(shí)踐目前婦女已經(jīng)可以安心，不會(huì)因?yàn)樯スぷ?，但是關(guān)于職業(yè)女性在休產(chǎn)假期間，用人單位不得降低其工資卻沒有真正落到實(shí)處。各單位對(duì)產(chǎn)假期間婦女的工資發(fā)放的規(guī)定各有不同，據(jù)了解主要有以下幾種，一是只發(fā)基本工資；二是發(fā)放工資的40%比例；三是暫時(shí)不發(fā)放工資，等社保的生育津貼下發(fā)后比照工資進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)發(fā)。實(shí)際上，不管是哪種薪資發(fā)放方式都沒有保障生育期間婦女的薪資，以生育津貼充當(dāng)工資則更是不應(yīng)該。

生育后代原本是女性一項(xiàng)非常神圣的職責(zé)，也是人類得以延續(xù)的基本，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加快，有些企業(yè)不喜歡錄用未結(jié)婚生子的婦女，為此有的婦女不得不簽訂幾年內(nèi)不結(jié)婚的“霸王條約”，有的婦女成為隱婚一族，有的即使結(jié)婚也選擇不生育后代，婦女的這樣的選擇都是為了能夠證明自己在事業(yè)上的能力，并能夠積累較多的財(cái)富，在生育后能夠有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。薪資作為普通家庭主要的經(jīng)濟(jì)收入，如果一方因?yàn)樯莓a(chǎn)假而要被減少工資，原本生育后需要花費(fèi)更多的家庭將面臨經(jīng)濟(jì)問題，所以應(yīng)當(dāng)落實(shí)保障生育婦女的薪資在產(chǎn)假期間不被減少的政策規(guī)定。

（三）生育保險(xiǎn)報(bào)銷比例偏低

保險(xiǎn)具有兩大功能即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能、資金融通和社會(huì)管理功能，它們是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是基本的功能，也是保險(xiǎn)區(qū)別于其他行業(yè)的最鮮明的特征。作為生育保險(xiǎn)是職業(yè)女性休產(chǎn)假而享受的待遇，由社保統(tǒng)籌基金報(bào)銷相關(guān)醫(yī)療費(fèi)和發(fā)放生育津貼；如果職業(yè)女性沒有參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位承擔(dān)。而實(shí)際上生育保險(xiǎn)的報(bào)銷比例在很多省份都低于50%。

由于生育保險(xiǎn)存在上述問題，導(dǎo)致很多家庭生育一胎后不再考慮生育二胎，更不要說生育二胎的其他養(yǎng)育成本問題，甚至有許多家庭選擇丁克。而目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)人口狀況決定了生育具有十分重要的作用，而現(xiàn)實(shí)生育率較低的情況下更要保證以上基本的生育待遇，降低生育的最初成本，并在適當(dāng)時(shí)期對(duì)生育二胎家庭給予相應(yīng)的生育補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、國(guó)家的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、提高生育二胎補(bǔ)貼的必要性

（一）緩解我國(guó)人口老齡化問題

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。其包含兩層含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。評(píng)判一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，國(guó)際上有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其一是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，其二是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。使用以上標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，從人口老齡化的含義我們不難發(fā)現(xiàn)，提高人口中年輕人口數(shù)量將對(duì)人口老齡化起到緩解作用，我國(guó)已經(jīng)對(duì)人口政策進(jìn)行了調(diào)整，即實(shí)施全面二孩政策，政策的調(diào)整可以理解為是為了緩解人口老齡化問題而鼓勵(lì)生育二胎。

（二）逐漸抹平男女性別比例失調(diào)

一個(gè)社會(huì)中男女性別比例的平衡是社會(huì)良性、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。2016年末我國(guó)男性總?cè)丝?0815萬人，女性總?cè)丝?7456萬人，總?cè)丝谛詣e比為104.98，整體比例并未失調(diào)。但目前我國(guó)男女性別比例失調(diào)問題，主要是指適婚年齡的男女比例失調(diào)，有專家預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)將有三千萬的光棍，這將對(duì)未來社會(huì)的良性、穩(wěn)定運(yùn)行以及社會(huì)倫理道德體系造成一定沖擊。如婚配失當(dāng)、人口拐賣、性行為錯(cuò)亂等，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建尤其是婚姻的穩(wěn)定。出現(xiàn)男女性別比例失調(diào)的問題主要是因?yàn)樵谖覈?guó)性別的不平當(dāng)，“重男輕女”思想根深蒂固，同時(shí)在計(jì)劃生育過程中提倡一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子，這樣有些家庭為了生育兒子通過不正當(dāng)?shù)耐緩借b別胎兒性別，雖然我國(guó)明確規(guī)定不得做非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，但鑒別胎兒性別現(xiàn)象尤其在基層地方更為普遍，導(dǎo)致基層地方男孩比例較高。

目前，我國(guó)調(diào)整人口政策后，生育二胎在一定程度上將有助于抹平男女性別比例的失衡。然而，調(diào)查顯示第一胎是男孩的家庭選擇生育二胎的概率低于40%，而第一胎是女孩的家庭選擇生育二胎的概率高于60%，這將進(jìn)一步加重男女性別比例的失衡。因此，國(guó)家應(yīng)切實(shí)保證產(chǎn)假天數(shù)，提高生育保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，并適當(dāng)提高生育二胎家庭的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)生育二胎逐漸抹平性別比例失調(diào)問題。

（三）培育國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力

一直以來我們的觀點(diǎn)都認(rèn)為生育子女是家庭的事情，沒有將生育子女作為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任來理解，這主要是因?yàn)槲覈?guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大，一直以來宣傳教育的都是要少生、優(yōu)生。而在一些人口數(shù)量較少的國(guó)家一直都有鼓勵(lì)生育的政策，生育子女越多的家庭國(guó)家給予的補(bǔ)貼越多，例如俄羅斯目前鼓勵(lì)每個(gè)家庭生育三個(gè)子女，且可以領(lǐng)取“母親資金”。我國(guó)的生育率雖然還沒有向俄羅斯那樣低，但是我國(guó)面臨老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，在一定程度上也是因?yàn)槲覈?guó)“人口紅利”的消失。

與此同時(shí)，我國(guó)全面放開二孩政策后，生育二胎并沒有達(dá)到預(yù)期水平，因此需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的生育補(bǔ)貼，尤其是生育二胎家庭的補(bǔ)貼，適當(dāng)提高生育二胎家庭的比例，這不僅可以解決以上兩個(gè)問題，還可以在社會(huì)培育這樣的思想——生育不僅僅是家庭的事，生育養(yǎng)育子女是為國(guó)家培養(yǎng)人才，在一定程度上提高國(guó)家意識(shí)，子女也將在成長(zhǎng)過程中培育國(guó)家意識(shí)，社會(huì)意識(shí)，而不僅僅是為了自己有個(gè)好工作或父母的好生活而存在，會(huì)有更高的人生價(jià)值即為國(guó)家，培育這樣的社會(huì)氛圍更加有利于增進(jìn)國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力。

在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致普通家庭難以承受養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本，并且這僅僅是一個(gè)開始，因此非常有必要提高生育婦女的基本待遇，在保障其產(chǎn)假天數(shù)以及產(chǎn)假期間薪資水平的基礎(chǔ)上，提高各地生育保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，此外對(duì)于特殊家庭給予適當(dāng)?shù)纳a(bǔ)貼，以彌補(bǔ)過高的生育成本。

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[3]梁發(fā)芾.“單獨(dú)二胎”放與不放[J].祖國(guó),2013年第15期.