“一事一案”編制存在的問題及對策探討

陳文義

濟南鐵路局濟南工務機械段

“一事一案”編制存在的問題及對策探討

陳文義

濟南鐵路局濟南工務機械段

鐵路工務大維修施工“一事一案”是鐵路工務部門針對某個施工天窗或者某個單項作業(yè)，結(jié)合現(xiàn)場實際調(diào)查的基礎上，編制的施工細化方案，它是確保鐵路工務大維修施工安全有序推進的一項重要舉措。

一事一案；編制；問題；對策；探討

施工組織設計是指導施工全過程各項活動的綱領性文件，是施工技術與項目管理有機結(jié)合的產(chǎn)物，是施工有序、高效、科學合理進行的保證。鐵路工務大維修施工“一事一案”是鐵路工務部門以施工組織設計為指導，針對某個施工天窗或某個單項作業(yè)，在經(jīng)過現(xiàn)場實際調(diào)查的基礎上，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，編制的每日施工細化方案，它涵蓋了施工組織、行車組織、人身安全控制等內(nèi)容，它是確保鐵路工務大維修施工有序進行的一項重要舉措，也是鐵路工務大維修安全生產(chǎn)的重要保障。

1 截至目前，“一事一案”制度已經(jīng)形成五年有余，上至路局下至站段都對“一事一案”非常重視，將其視為確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的“法寶”，但是在執(zhí)行過程中始終存在著各種各樣的問題，具體分析如下

1.1 編制內(nèi)容不全不細，只對主要項目進行羅列，對細節(jié)要求不嚴，導致漏項，細節(jié)決定成敗，應該在“細”字上多下功夫。

1.2 一事一案的編制經(jīng)常是設計與實施分離，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象，雖然路局就“一事一案”制度做了硬性規(guī)定，但大部分單位編制一事一案只為應付開會和上級檢查，把一事一案當成負擔、累贅。

1.3 兩個或兩個以上單位相互配合施工時，涉及到的施工結(jié)合部問題沒有納入一事一案管理或者粗略、簡單帶過。

1.4 風險研判不能根據(jù)當日施工進行有針對性的研判，或大而話之，或照抄年度安全措施、照搬規(guī)章，沒有針對現(xiàn)場實際情況和當日生產(chǎn)特點、現(xiàn)場環(huán)境等因素進行研判。如：當日施工晴空萬里，卻研判出惡劣天氣下施工的風險。

1.5 一事一案的編制在車間或者工隊往往是指派某個人來完成這項工作，然后由車間或工隊負責人進行審核，而審核往往都是流于形式，負責人只簽字而對一事一案內(nèi)容基本不審核，更有甚者看都不看就直接簽名了。

1.6 現(xiàn)行一事一案只注重于人員分工、施工防護和風險研判等內(nèi)容，對于每個項目所應達到的質(zhì)量、進度目標要求不明確。

1.7 一事一案內(nèi)容形式以文字敘述居多，數(shù)據(jù)量化少，導致在具體實施過程中存在很大“變通空間”。

2 為了更好、更快的適應新形勢、新發(fā)展，“一事一案”編制方法的改進勢在必行。實施對策如下

2.1 一事一案可以說包羅萬象，要想做到全面詳細，首先要針對當日施工內(nèi)容進行分解，在羅列出主要作業(yè)項目的基礎上，根據(jù)施工作業(yè)流程逐一進行細化，直到不能分解的單元項，防止漏項。

2.2 一事一案是針對當日封鎖天窗需要進行的作業(yè)項目而編制的細化方案，是對本次施工所有項目進行的推演，是確保施工安全順利完成的重要舉措，管理人員要端正態(tài)度，正確認識一事一案的重要性，認真編制一事一案，充分利用、發(fā)揮好一事一案的作用，對于安全生產(chǎn)可以說是事半功倍。

2.3 每一項施工無論大小都要由幾個單位或幾個人共同完成，大型施工需要幾家單位合作，小型施工需要幾個人共同協(xié)作，無論單位間的合作還是個人之間的團結(jié)協(xié)作，都會產(chǎn)生施工結(jié)合部，而施工結(jié)合部往往是一項施工中最薄弱的環(huán)節(jié)，要想安全順利的完成任務，抓好施工結(jié)合部管理是重點之一。施工結(jié)合部要按施工流程逐項進行羅列，逐項落實到人，做到責任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧。

2.4 影響施工的風險因素有很多，從分類來講不外乎是人、機、料、法、環(huán)等幾個主要因素，雖然每天的施工都是在重復昨天的項目，但是微小的變化可能會引起不同的風險，比如同一號位由剛?cè)〉蒙蠉徸C的人員代替經(jīng)驗豐富的老職工來操作就存在不同的風險，老職工經(jīng)驗豐富應變能力強，但是容易走捷徑，新職工應變能力稍差但是更能夠遵章守紀；再比如昨天氣怡人、溫度適宜，今天氣溫變化較大，這就存在鋼軌防脹或防斷的風險。所以說每天的風險研判首先要從變化點入手，從人、機、料、法、環(huán)逐項進行排查，只有這樣才能做到對風險的全面把控。

2.5 一事一案是指導車間或工隊安全生產(chǎn)的重要依據(jù)，應該由車間或工隊組織班組長以上人員和生產(chǎn)骨干先開會進行研究，根據(jù)當日施工項目按作業(yè)流程進行設備配置、人員分工，然后根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的作業(yè)環(huán)境進行風險研判，這是一個系統(tǒng)性的工作，應該由生產(chǎn)骨干共同商討研究，不是某一個人能力所及，工作是大家共同來完成的，制定方案也就需要大家共同的智慧。唯有如此才能正真的發(fā)揮一事一案的作用。同樣，如果一事一案不具備實際指導意義或者存在各種各樣的問題，應該是車間或工隊的責任，而不單純的是編制人員的責任，編制人員充其量只是匯總、編輯而已。

2.6 雖然在一事一案的編制中，人員分工、施工防護、風險研判等內(nèi)容還存在各種各樣的問題，但最起碼還是重視的，只是內(nèi)容不嚴謹、不完善，但是對質(zhì)量、進度目標確置若罔聞、沒有規(guī)定。一般的一事一案都是為了保證當日施工安全而產(chǎn)生，對施工質(zhì)量要求不甚嚴格，而且還有當質(zhì)量與安全發(fā)生矛盾時要保證安全的謬論，殊不知質(zhì)量是一個企業(yè)的生命，且不說質(zhì)量與安全沒有矛盾可言，就質(zhì)量本身來說，如果保證不了施工質(zhì)量，將會造成多大的安全問題，這是無法預測的。質(zhì)量才是保證安全的最佳途徑。再說進度，如果說一項施工本來可以2天完成，卻以安全的名義將2天的活分成3天干，這樣一來看似要安全很多，但是多出一天工就多一天的風險。只要是設備能夠承受的、人員組織得當，施工進度還是要有目標，因為進度不僅僅是效益，從另外一個方面看也是保證安全的另外一種方式。當然施工進度安排要在有序可控的范圍內(nèi)，不具備控制能力的施工絕不蠻干。

2.7 實行一事一案的模塊化編制，表格填空式能更多的運用現(xiàn)代化信息技術，以便進行積累、分組、交流及重復應用，通過各個技術模塊的優(yōu)化組合，也使一事一案更加簡潔明了，便于操作，盡量減少和避免文字性敘述或修飾，減少無效勞動。一事一案中各項指標量化也應作為優(yōu)化的方面之一，指標量化才能使目標要求更加統(tǒng)一，才會對安全生產(chǎn)有更加直觀的評判和了解，才能凸顯一事一案的重要作用。

3 結(jié)束語

隨著鐵路事業(yè)的飛速發(fā)展，鐵路工務大維修扮演著重要角色，我們是鐵路運營安全的守護神，面臨的形勢與壓力不容小覷，如何搞好鐵路工務大維修，確保鐵路運營安全暢通，“一事一案”管理在鐵路大維修施工中的作用日益凸顯。因此，如何編制可操作性的一事一案指導安全生產(chǎn)顯得尤為重要。