李 雲
安徽師范大學法學院
美好鄉(xiāng)村進程中,基層地區(qū)建設狀況研究
——基于對某縣D鄉(xiāng)的調查
李 雲
安徽師范大學法學院
美好鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的重要組成部分,是全面建成小康社會的重大舉措,是在生態(tài)文明建設全新理念指導下的一次農村綜合變革,是順應社會發(fā)展趨勢的升級版的新農村建設。建設美好鄉(xiāng)村,是當前政府工作的主要任務。在過去的幾年里,各地政府建設美好鄉(xiāng)村工作進行的如火如荼,并取得了一定的成效,我國基層地區(qū)呈現(xiàn)出新的面貌。文章從D鄉(xiāng)的具體實踐出發(fā),進行狀況研究,展現(xiàn)農村新氣象。
美好鄉(xiāng)村;基層地區(qū);狀況研究
中國要強,農業(yè)必須強;中國要富,農民必須富;中國要美,農村必須美。建設美麗中國,必須建設好“美好鄉(xiāng)村”①。習近平總書記在2013年年底召開的中央農村工作會議上強調。
本文是在對某縣D鄉(xiāng)政府實地考察的基礎上,分析美好鄉(xiāng)村建設進程中,基層地區(qū)的建設狀況,了解具體實踐,并提出可行性意見,促進新農村建設,展現(xiàn)農村新氣象。
(一)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不完善,農業(yè)現(xiàn)代化水平較低
在我國廣大農村地區(qū)主張發(fā)展特色農業(yè),實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,增強地區(qū)農業(yè)發(fā)展實力。在實際中,地區(qū)的農業(yè)發(fā)展水平仍很有限。在D鄉(xiāng)地區(qū),積極鼓勵地方引進新的經濟作物,學習新的農業(yè)種植技術,延伸農業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈條,推進農業(yè)產業(yè)化進程,實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。但是,在實施的過程中實施的力度還不夠,現(xiàn)代化進程較緩慢。草莓和桃子是主要的經濟作物,并有較長的種植歷史。在目前,在生產方面還存在著種植技術較為落后,現(xiàn)代化程度較低的狀況。
(二)環(huán)境整治不徹底,農村生態(tài)環(huán)境狀況未根本改變
較之以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保建設有了從無到有的差別,但是實際發(fā)展狀況仍不盡人意。村莊內和街道上,開始設有垃圾桶、垃圾池等環(huán)保設施,安排了專門的環(huán)衛(wèi)人員。但是,環(huán)保設施的提供不具有持續(xù)性,無人維護,后期更新無人問津。對于環(huán)衛(wèi)工,存在工資待遇低、工作任務量大,缺少正規(guī)的管理等問題。
(三)政策標準統(tǒng)一難度大,社會事業(yè)推進受阻
為扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設工作,政府要不斷加強社會管理綜合治理,加大對安全領域的監(jiān)管力度,確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。在一些房屋較為集中和人口較多的街道,由房屋改造轉變?yōu)閭€別修整、整體稍有改觀、改造實施無法進行徹底的狀況。
(一)加大政策執(zhí)行力度不夠,增強政策的社會效應
秸稈焚燒是每年收獲季節(jié)面臨的環(huán)境問題,焚燒造成的霧霾以及釋放出的有毒氣體都會影響人們的健康。隨著環(huán)境的變化和焚燒面積的擴大造成更廣泛的影響,在地方,開始著手嚴肅處理秸稈焚燒問題。政策的制定過于嚴格,缺乏更大程度上的人性化考慮。強調對目標的追求,缺乏本地實際情況的考慮,也相對的缺乏合理性。對于問題的具體解決辦法缺乏詳細的說明,對群眾面臨的問題,政策執(zhí)行中面臨的阻礙等方面思慮不周。政策要傳達,但是面對廣大農民群眾時,政策制定不僅有要求、有任務,還要有辦法有支持,幫助群眾解決實際問題。
(二)改進管理方式,提高工作成效
在D鄉(xiāng)的實地調研中得知,由于地區(qū)條件限制政策宣傳主要是公告,對于緊急問題主要依靠村干部到戶通知,其效率無法滿足預期。網站、新聞媒體等新型信息傳播手段未得到有效利用,公示、聽證制度的積極作用也很有限,傳統(tǒng)的聽證會無法調動人民參與的積極性,民眾的民主意識不高,參與意識薄弱。
(三)提高相關執(zhí)法人員的自身素質和行政能力
目前,在地方政府內部,存在的較為棘手的問題就是相關政策執(zhí)行人員本身受素質能力限制,能力有待提高。在D鄉(xiāng)政府了解到的是,由于杜集鄉(xiāng)經濟水平有限,工業(yè)發(fā)展規(guī)模小,工作機會不足。農業(yè)生產能力不足,當地很難留住人才,滿足不了當地人經濟需求和進一步發(fā)展的需要。
(四)健全地區(qū)的法律法規(guī),為基層建設提供完善的法律保障
危房改造項目涉及國計民生,需要完備具體的改造計劃,例如:如何改造,居民如何安排,改造對象,改造標準,資金補貼額度的確定等,導致改造工作進程緩慢。當下,地區(qū)經濟發(fā)展無章法可循,地區(qū)的社會發(fā)展缺乏堅實的保障。
最后,在上述對D鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設實踐的分析之中我們應當明確是,在今后建設美好鄉(xiāng)村的工作進程中,針對在現(xiàn)實中存在的問題,要加大政策執(zhí)行力度,創(chuàng)新管理方式。不斷提高政策執(zhí)行人員自身素質水平,加強工作監(jiān)督,完善法律法規(guī),提高政府機構效率,有效克服建設過程中遇到的問題和困難,實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設工作的高效率。
注釋:
①習近平,2013年年底中央農村工作會議[N].人民日報,2013-12-15.
[1][美]薩繆爾森·諾德豪斯.經濟學,高鴻業(yè)等譯,中國發(fā)展出版社1992年版
[2]楊龍.政府“失靈”及其克服的途徑.思想戰(zhàn)線,2005年第1期
[3]金太軍編著.公共行政管理學新編.華東師范大學出版社,2006年版
[4]JamesM Buchanan,RobertD.Tollision,Gordon Tullock,ed,Toward a theory of the Rent-seeking Society.College Station:Texas A &M University press(1980)
[5]孟德斯鳩.論法的精神(上冊).商務印書館,1961版
[6]曹沛霖.政府與市場.浙江人民出版社,1998年版
[7]周喜安.透視政府經濟職能.經濟科學出版社,1999年版
[8]朱光磊.當代中國政府過程.天津人民出版社,1997年版