城市弱勢人群的治安需求喚起與治安防控參與
——以南京市浦口區(qū)為例的調(diào)查與分析

沈 飛

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 211800

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城市弱勢人群的治安需求喚起與治安防控參與
——以南京市浦口區(qū)為例的調(diào)查與分析

沈 飛

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 211800

弱勢群體是指在物質(zhì)生活方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會聲望方面、競爭能力方面以及發(fā)展機(jī)會方面處于弱勢地位的群體，包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體、正在形成的弱勢群體等社會性弱勢群體，以及老年人、殘疾人、處境困難的兒童等生理性弱勢群體。在嚴(yán)峻的治安防控建設(shè)現(xiàn)狀下，弱勢群體作為最容易受傷害、最接近現(xiàn)實(shí)的群眾反而更有發(fā)言權(quán)，他們比強(qiáng)勢群體可能擁有更多的治安需求，但骨感的現(xiàn)實(shí)壓迫了他們內(nèi)心治安需求的表達(dá)，因此我們需要喚起其治安需求，并鼓勵其主動參與到社會治安防控中來。

弱勢群體；治安防控；治安需求；群防群治

強(qiáng)勢群體在社會上受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于弱勢群體，因此其受保護(hù)程度、受關(guān)注程度也超出弱勢群體很多。相較而言，弱勢群體社會地位低下，受重視程度很低，生活環(huán)境更加復(fù)雜多變，接觸生活性的治安案件更多，絕對不是治安防控體系建設(shè)的最佳獲益者，但他們絕對是治安防控的最了解者及最需要者。因此，作為人民群眾的保障者，公安機(jī)關(guān)需要通過各種途徑，喚起弱勢群體的治安需求，讓他們理解我們和他們是站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的，盡情訴說其內(nèi)心的治安需求，在滿足其心理需求后，激發(fā)其治安責(zé)任，使用各種動員策略，促使弱勢群體主動組織或參加治安防控活動，來幫助自己及其他同類的人群吶喊、保護(hù)生存的基本權(quán)利。

一、弱勢群體在治安防控體系中是不可以被忽視的部分

弱勢群體，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞，指在社會生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對較弱，因而在分配、獲取社會財(cái)富時(shí)較少較難的一種社會群體。因而他們處于較貧困狀態(tài)。弱勢群體看似是弱勢群體，但是他們在治安防控體系中的作用還是很大的。作為違法犯罪預(yù)防體系中不可或缺的弱勢群體在治安防控體系中的作用大概有以下幾點(diǎn)。

(一)有效緩解了公安工作的工作壓力，為社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)

弱勢群體大多數(shù)生活在城市底層，生活上的困難讓他們窘迫，內(nèi)心本來就對社會產(chǎn)生抵觸感。但是，我們應(yīng)該利用他們這種心理，為他們著想，盡全力替他們解決生活上的困難，讓他們感到社會的愛，其他人對他們的關(guān)懷。從而讓他們內(nèi)心對社會不在抵觸，社會犯罪率也隨之下降，促進(jìn)和諧社會發(fā)展。

(二)相對強(qiáng)勢群體比較容易投入到社會群防群治中，積極性更高

弱勢群體相對強(qiáng)勢群體是易被忽略的群體，他們的社會地位不高，收入不高，生活艱苦，很難得到大多數(shù)人的關(guān)注。但是我們必須多關(guān)注這類人群，讓他們更好的參與到治安防控中去，減輕有關(guān)部門的壓力，既發(fā)揮了他們的作用，又讓他們得到社會的關(guān)注，從而使得他們從內(nèi)心里對社會充滿了信心，對社會治安管理起到積極向上的作用。

二、如何讓城市弱勢群體參與治安防控

如上所言，城市弱勢群體是一個動態(tài)的群體，了解其構(gòu)成并加以運(yùn)用，將有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對穩(wěn)定的治安環(huán)境有著積極作用。這個群體中的大多數(shù)人為了生計(jì)在城市的最底層日夜奔波，但往往因?yàn)樽陨砟芰Φ纫蛩?，無法獲得良好的生存條件，在城市生存的壓力，難免會使得他們衍生出厭世嫉俗的情緒。針對于此，展開對此群體的研究，掌握其內(nèi)部規(guī)律，對其生存條件開展立體保障愈發(fā)重要。

(一)城市弱勢群體的治安需求喚起

根據(jù)社會調(diào)查問卷顯示，南京市浦口區(qū)弱勢群體經(jīng)歷過或其身邊人經(jīng)歷過偷、搶等案件的比率達(dá)到12%。其中偷竊案件為搶劫案件的4倍。調(diào)查表明，偷竊或搶劫案件多是發(fā)生在無防控設(shè)施或防控設(shè)施極差的地區(qū)，這一類案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)也很難在犯罪現(xiàn)場提取到有價(jià)值的證據(jù)。另外，在現(xiàn)今社會開展的治安防控體系中，有45%的人員認(rèn)為參與社會治安構(gòu)建的居民存在問題，主要問題表現(xiàn)為“官本位”思想和參與共建的人員年齡偏大，這一群體在經(jīng)歷相關(guān)案件之后是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)等政府部門能夠解決他們的問題并改善他們生活條件的需求的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮社區(qū)民警的積極作用，在弱勢群體聚集區(qū)投入2-3名社區(qū)民警，進(jìn)入社區(qū)加大普法宣傳并教授民眾基本的防盜、防搶常識，使得民眾能夠在自身形成防線，出現(xiàn)問題后主動向公安機(jī)關(guān)反映，公安機(jī)關(guān)客觀的解決人民的現(xiàn)實(shí)問題，使得群眾表現(xiàn)出共同建設(shè)和諧生存環(huán)境的期望。

(二)城市弱勢群體的治安責(zé)任激發(fā)

社會治安的維護(hù)和防控體系的構(gòu)建，只有公安機(jī)關(guān)一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有足夠的警力資源也是當(dāng)今社會的一大問題。立足于此，公安機(jī)關(guān)便必須采取相應(yīng)的措施，從其他角度減少社會違法犯罪的數(shù)量。在調(diào)查問卷中，有89%的民眾認(rèn)為社會治安問題的責(zé)任在公安派出所，8%的民眾認(rèn)為治安責(zé)任在于政府機(jī)關(guān)，僅有3%的民眾認(rèn)為，社會治安的責(zé)任在于公安機(jī)關(guān)和人民群眾。這一現(xiàn)象是不容樂觀的。大量民眾的責(zé)任指向公安機(jī)關(guān)，勢必會導(dǎo)致人民群眾在遇到社會治安問題時(shí)過分依賴于公安機(jī)關(guān)，失去自己的主觀能動性，在警力分散時(shí)期不能投入到社會治安防控當(dāng)中，致使戰(zhàn)機(jī)貽失，違法犯罪人員逍遙法外。我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在遇到此類情況中，應(yīng)調(diào)動全體公安戰(zhàn)警的主觀能動性，發(fā)動群眾，組織聯(lián)防，積極應(yīng)對。

(三)城市弱勢群體的治安動員策略

弱勢群體的規(guī)模的擴(kuò)大，犯罪率可能也就隨之提高，這對公安機(jī)關(guān)來說，無疑又是一大挑戰(zhàn)。針對這一情況，筆者認(rèn)為，化“敵”為友是關(guān)鍵。既然弱勢群體可能成為“敵人”，那么公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對這一群體時(shí)就應(yīng)有的放矢，對其進(jìn)行專項(xiàng)動員，使其主動加入到社會治安構(gòu)建當(dāng)中來。這也就要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)具備相應(yīng)的治安動員策略。

城市弱勢群體中擁有大量閑暇時(shí)間的為老年人。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10%，其中，80歲以上的高齡老人有1，200萬人，占老年人口的9.6%，14并以年均5%的速度遞增。對于老年人，陳先巖決定成立一支“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)行老人自治，自我管理，自我教育，自我提高，理順情緒，促進(jìn)和諧。老年人在社會之中是可以發(fā)揮余熱的，他們有的從崗位退休下來后，有的一時(shí)間適應(yīng)不了生活的空虛，可能出現(xiàn)練法輪功、賭博等違法行為，對社會風(fēng)氣也會造成影響，對他們加以引導(dǎo)，成立類似于陳先巖的“夕陽紅”巡邏隊(duì)，不失為一好方法，同樣，他們在巡邏期間，也可以使得一些犯罪思想被扼殺在萌芽狀態(tài)。

另外，各地區(qū)擁有自身的地區(qū)特點(diǎn)，地區(qū)內(nèi)的弱勢群體人群也不盡相似，這就要實(shí)事求是，根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)對策。

三、弱勢群體參與治安防控的保障

關(guān)注弱勢群體有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。如果弱勢群體權(quán)益長期得不到保障、長期被歧視和處于貧困，只會導(dǎo)致社會更加動蕩。因此，弱勢群體參與治安防控，不論從人性角度還是理性角度來看，我們都需提供其一定的生活保障，這樣才能保持弱勢群體參加治安防控的積極性。

(一)技能培訓(xùn)

現(xiàn)在有提供參與治安防控活動機(jī)會的平臺，為其解決找工作難的問題，然而文化水平和技能水平都不可能太高的弱勢群體想要加入進(jìn)來，就必須想方設(shè)法提高自己解決問題的能力，必須做要有一技之長，否則，有美好的愿望誰都可以，但沒有精鋼鉆還要攬這個瓷器活，那就真當(dāng)真是沒有這個必要了。就業(yè)技能培訓(xùn)是一種直接有效的解決當(dāng)前弱勢群體文化技能水平低下問題的重要對策。

1.針對治安防控這個主題創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制

開展弱勢群體培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要建立起“政府全面統(tǒng)籌、部門密切合作、社會廣泛支持、個人積極參與”的科學(xué)管理體系?，F(xiàn)實(shí)情況是，一些相關(guān)部門打著農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體愛心技能培訓(xùn)的名義，拿著慈善機(jī)構(gòu)和政府提供的資金，卻供養(yǎng)著自己日益貪婪膨脹的腐敗之心。因此，通過健全和完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各行政部門職責(zé)，加強(qiáng)廣泛合作和監(jiān)督管理，以治安防控為當(dāng)前主題，逐步探索建立小范圍技能培訓(xùn)聯(lián)盟，有計(jì)劃、有針對性的促進(jìn)弱勢群體培訓(xùn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化；加強(qiáng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理部門的合作，有效管理各類虛設(shè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)效率，節(jié)約社會資源；同時(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，強(qiáng)化培訓(xùn)與治安防控活動的有效銜接。

2.建立完善弱勢群體的培訓(xùn)機(jī)制，提升多媒體應(yīng)用技能

“術(shù)業(yè)有專攻”。人各有所長，弱勢群體也一樣，我們要將他們帶入到實(shí)際治安防控工作中去，選擇其最適合的崗位，做好崗位工作交接，對其進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解本崗位治安防控工作的職能，而且，在多媒體應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，若是不掌握一門多媒體技術(shù)恐怕是真的不行。因此，在弱勢群體中我們應(yīng)開展多媒體應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升弱勢群體對計(jì)算機(jī)技術(shù)等多媒體的掌握與應(yīng)用，以配合治安防控工作的進(jìn)行。例如，在平時(shí)工作中，弱勢群體大可用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布信息，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一個個當(dāng)面宣講或者散發(fā)小傳單更加省時(shí)省力省資金還有效率。

(二)社會(物質(zhì))保障

弱勢群體貧困是當(dāng)前社會焦點(diǎn)，也是全面建設(shè)和諧社會中亟待解決的問題。先不談是否需要弱勢群體加入到治安防控工作中來，我們有責(zé)任保障為我們服務(wù)的弱勢群體的生活需求，即使是不需要他們參與治安防控，弱勢群體的生活保障仍然是社會的一項(xiàng)重任。我們都知道，在社會保障方面，民政部門牽頭，制定弱勢群體社保政策體系。民政部門代表國家對弱勢群體進(jìn)行救助，需要建立和完善弱勢群體的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“三大制度”和基本生活、失業(yè)和最低生活保障“三條保障線”以及“兩個確?！?，使弱勢群體能按時(shí)足額領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)，使社會政策體系能真正起到城鎮(zhèn)弱勢群體的安全網(wǎng)和生命線的作用。其重中之重是“低?！?，“低?！敝贫仁俏覈壳搬槍θ鮿萑后w的規(guī)范化制度化的社會救助，在保證弱勢群體的基本生活需求上發(fā)揮了重要作用，今后主要是如何完善的問題。那么，如何完善呢？

1.工資補(bǔ)助

治安防控工作目前形勢嚴(yán)峻，需要工作者耗費(fèi)大量精力和時(shí)間，因此，除了出于保障弱勢群體基本生活訴求的目的之外，治安防控工作領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)當(dāng)人性的為其提供一定的工資補(bǔ)助。

2.食住輔助保障

應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革并引導(dǎo)居民購房的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共房屋，幫助弱勢群體改善其居住條件；應(yīng)當(dāng)把廉租房政策作為全國性的公共房屋政策，并將其納入社會救助體系；應(yīng)堅(jiān)決遵循公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一人均住房面積，以滿足住房條件極端困難的低收入居民能夠獲得有限的住房保障。除此之外，在政府政策支持之外，治安防控所屬轄區(qū)的居委會等也應(yīng)當(dāng)為做一定的餐飲提供以及住房保障工作，如提供暫時(shí)性租房機(jī)會，增加住房補(bǔ)貼等。

[1]付于江.轉(zhuǎn)型期我國社會治安綜合治理體系改革[D].四川大學(xué)，2006.

[2]宮克.我國城市社會治安防控體系研究[D].大連理工大學(xué)，2006.

D

A

2095-4379-(2017)16-0138-02

沈飛(1993-)，男，漢族，江蘇淮安人，江蘇警官學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科生。