齊振杰

慶陽市公安局長慶分局，甘肅 慶陽 745000

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油田油區(qū)治安管理工作途徑創(chuàng)新探析

齊振杰

慶陽市公安局長慶分局，甘肅 慶陽 745000

隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，社會不安定因素逐漸增多，違法犯罪分子逐漸將目光轉(zhuǎn)向油田企業(yè)，近年來偷盜油田物資、偷竊油品、打砸搶、破壞油田機器設(shè)備等惡劣行為屢禁不止，已經(jīng)對油區(qū)油企正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成巨大危害，基于此筆者對油田油區(qū)油氣三位一體治安管理體系的構(gòu)建進行了探討。

油田油區(qū)油企；治安管理；涉油犯罪行為

一、加強油田油區(qū)治安管理的必要性

在日益復(fù)雜的社會環(huán)境下，油田油區(qū)治安管理工作的難度日漸增大，油區(qū)犯罪的形式層出不窮，犯罪分子既有公職人員、油企職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和無業(yè)青年，也包括為數(shù)相當(dāng)?shù)耐獾亓鞲Z作案人員，油區(qū)犯罪大多是有組織所為，其組織內(nèi)部盜、運、銷分工較為明確，作案工具相當(dāng)專業(yè)，盛裝容器也都經(jīng)過專門處理，具有很大的偽裝性[1]。所偷盜油品大多直接運往土煉廠，加工后通過地下渠道直接銷售變現(xiàn)，已經(jīng)形成一個成熟的產(chǎn)、運、銷利益鏈。

(一)生產(chǎn)設(shè)備損壞案件發(fā)生率居高不下

油田企業(yè)野外生產(chǎn)的性質(zhì)對其安全管理治安防范工作的開展極為不利，采油機、變壓器、控油機、集輸線路等生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生偷盜和損壞的現(xiàn)象十分常見，再加上油企護衛(wèi)人員和值班人員數(shù)量的有限性，即便采取了新的防盜技術(shù)、抽油機斷電報警裝置和密碼節(jié)能等設(shè)備方法，生產(chǎn)設(shè)備偷竊和損壞現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生。

(二)油田油區(qū)暴力犯罪行為屢禁不止

油區(qū)油企常常發(fā)生暴力哄搶事件，這種暴力犯罪行為既給油田企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，又時刻威脅著油企工作人員和油區(qū)護衛(wèi)巡邏人員的生命安全，混亂的油區(qū)直接影響了油田企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，并大大降低了國有資產(chǎn)(資源)的使用效率[2]，為了眼前的經(jīng)濟利益，不法分子想盡一切辦法、利用各種意想不到的手段偷盜油田物資、攔截油品運輸車輛、威脅恐嚇油田生產(chǎn)經(jīng)營人員、破壞油企正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給國家利益和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

(三)油區(qū)盜竊現(xiàn)象突出

油田油區(qū)的水電氣供應(yīng)本就緊張，不法分子仍將有限的水、電力和天然氣資源無償盜用用于煉鋼、生產(chǎn)、生活照明、做飯取暖，帶來巨大經(jīng)濟損失。人們?yōu)榱搜矍暗囊患核嚼当I利用油田企業(yè)的水電資源，殊不知這種利己的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到油田企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，更有甚者會導(dǎo)致油企生產(chǎn)經(jīng)營過程的中斷，這將是國家利益和公共利益巨大的損失。

二、油田油區(qū)治安管理工作途徑的創(chuàng)新

(一)構(gòu)建三位一體的治安管理體系

油田企業(yè)大多具有國企和央企屬性，故而油田油區(qū)的治安管理也應(yīng)由政府主導(dǎo)，所謂政府主導(dǎo)型治安管理的內(nèi)涵包括以下層面：第一油田油區(qū)的治安管理系列工作必須接受政府的統(tǒng)籌安排與宏觀指導(dǎo)，這樣油區(qū)治安工作便具有了法律約束力和一定程度上的強制性；第二油區(qū)油企的治安管理工作還必須得到社會有關(guān)各界的大力協(xié)同，尤其要強調(diào)油企內(nèi)部的自我治理在油田油區(qū)治安管理工作中的積極作用，是創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的基本單位，為此在治安管理系列活動中，必須注重和加強油企、政府及公安保衛(wèi)部門三方的信息共享與步伐一致，提高油田油區(qū)綜合治理的效果；第三必須恰當(dāng)處理油企、政府和公安保衛(wèi)部門的利益與矛盾關(guān)系，在治安管理工作中，政府始終居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著宏觀調(diào)控的積極作用，三方之間應(yīng)該彼此信任、協(xié)同一致，積極配合產(chǎn)生正效應(yīng)，而非互相牽制、互相影響，正確處理三方主體“一體兩翼”的關(guān)系[3]，通過信息交流與共享，對當(dāng)前油田油區(qū)治安管理新形勢進行準(zhǔn)確把握、合理評估及針對性強的統(tǒng)籌部署，保證油田油區(qū)治安管理效率與質(zhì)量。

(二)三位一體治理體系的積極作用

1.明確油田油區(qū)治安管理目標(biāo)

創(chuàng)建油區(qū)油企和諧發(fā)展環(huán)境是三位一體治理體系實施所要達到的基本目標(biāo)，在具體的治安管理過程中，切不可舍本逐末。在基本目標(biāo)建立起來后，必須始終圍繞這一目標(biāo)進行治安管理的具體運作。首先立足于政府層面必須制定出臺實施針對性較強的法律、地方性法規(guī)、規(guī)章制度，保證油區(qū)油企治安管理工作有法可依；油區(qū)公安人員必須明確自身所肩負的責(zé)任與任務(wù)，切實發(fā)揮油區(qū)治理過程中的“一線護衛(wèi)”功能，以切實的行動保證基本目標(biāo)的實現(xiàn)；油田企業(yè)必須將法律法規(guī)與自身生產(chǎn)經(jīng)營實際密切結(jié)合，出臺相應(yīng)的廠區(qū)治安管理具體規(guī)劃和實施計劃，堅持依靠群眾、加強內(nèi)部治理的群眾路線，強化員工思想教育，積極配合保證目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.強化油田企業(yè)治安管理的具體途徑

(1)政府主導(dǎo)。在油田治安管理體系中，政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，通過不斷完善油田治安相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度的出臺，保證油區(qū)油企社會治安綜合治理工作有法可依與常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，這是油田油區(qū)油企切實加強治安管理工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是基本要求和重要標(biāo)志。相關(guān)立法部門不僅要保證油區(qū)油企治安管理各項工作有法可依，更要注重法律法規(guī)條文的可操作性與可執(zhí)行性，必須注重對油區(qū)油企治安管理的相關(guān)理論研究，并將日常治安管理事務(wù)以法律法規(guī)條文的形式固定下來，長此以往形成一種固定的工作模式?？傊谟蛥^(qū)油企治安管理工作中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其必須堅持目標(biāo)一致、協(xié)同作戰(zhàn)之原則，有機聯(lián)系和維護公安和油區(qū)油企之間的關(guān)系，積極扶持與鼓勵地方政府和相關(guān)監(jiān)督管理部門加強相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)、協(xié)調(diào)與配合，為綜合治安管理奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

(2)公安保衛(wèi)。首先，嚴(yán)厲打擊涉油違法犯罪活動。為保證油區(qū)油企正常生產(chǎn)秩序的維護，對于油田油區(qū)油企各類涉油違法犯罪活動必須予以嚴(yán)厲打擊，緊密結(jié)合涉油違法犯罪行為的出現(xiàn)特點、時間頻率及嚴(yán)重程度，認真對油區(qū)油企類似犯罪行為和犯罪分子的心理動向進行分析，找到突破口，采取針對性強的打擊措施徹底鏟除涉油違法犯罪隱患，還油區(qū)油企安全、正常、有序的生產(chǎn)環(huán)境。為保證和維護治安管理工作的成效，還必須廣泛發(fā)動人民群眾，對涉油犯罪行為進行舉報，并安排專人進行蹲守、監(jiān)督，徹底消除涉油違法犯罪安全隱患。聯(lián)系當(dāng)?shù)毓踩藛T通過在各個交通要道和路口設(shè)卡檢查的方式，控制涉油違法犯罪人員的銷贓和跑路行為，加強以案查案、以案找案工作力度，逐個排查涉油違法犯罪分子的動向，以主動查找代替被動等待。

貫徹落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方式方法，積極探索涉油犯罪案件打擊懲處工作的新思路、新方法、新形式，積極構(gòu)建并維護點面結(jié)合的“防護網(wǎng)絡(luò)體系”，建立打防管控相結(jié)合的新型工作機制與思維方式，通過構(gòu)筑油區(qū)油企治安管理“防火墻”體系，徹底清除任何涉油犯罪行為的發(fā)生。

加強對油區(qū)油企社會治安工作的管理。通過定期登記與檢查制度的實施切實加強對油區(qū)流動人口的管理，殊不知，涉油犯罪分子幾乎都屬于流動人口，由于流動人口受教育程度低、基本沒有固定工作與收入、法律意識淡漠、小偷小摸行為不斷，且犯罪成本較低，所以這部分人群出現(xiàn)涉油犯罪行為的概率極大。為此必須在油區(qū)油企設(shè)立流動人口管理中心機構(gòu)，通過該機構(gòu)加強油區(qū)流動人口的管理，并建立定期檢查登記制度，如遇流竄作案人員或嫌疑人員則立即通知當(dāng)?shù)毓策M行抓捕。可以說建立對流動人口的登記管理制度，有利于從源頭控制和減少涉油犯罪行為。

此外還必須結(jié)合油區(qū)油企生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強公共場合治安管理，明確區(qū)分不同性質(zhì)的利益沖突，將違法與違規(guī)違紀(jì)行為區(qū)分處理、區(qū)別對待?；谟吞锲髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之特征，建立油田基礎(chǔ)設(shè)施(國有資產(chǎn))長效保護機制，責(zé)任到人，實行“誰使用，誰管理，誰負責(zé)”的原則[4]，進一步明確各個崗位人員的責(zé)任，切實保證油氣井、油氣罐區(qū)及油庫等重要資產(chǎn)的運行安全。

(3)油區(qū)油企。油田企業(yè)是防控涉油治安管理案件發(fā)生的基本單元，也是治安管理工作的作用點，為此油區(qū)油企必須準(zhǔn)確把握治安管理工作的方向與目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實際所面臨的困難與問題，強化治安管理意識，健全落實各項治安管理工作機制，加強執(zhí)行，深化油企綜合治理、打擊犯罪的工作任務(wù)與環(huán)節(jié)，突出治安管理工作的戰(zhàn)略意義，將政府所出臺的各項法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范細化為切合企業(yè)實際的規(guī)章制度，切實監(jiān)督執(zhí)行，并通過培訓(xùn)、普法教育、廣泛宣傳等方式切實加強油田企業(yè)員工個人的思想意識，為油區(qū)油企治安管理工作的開展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。油田油區(qū)治安管理工作的流程詳見表1。

表1 油田油區(qū)治安管理工作的具體流程

三、結(jié)論

綜上所述，治安管理工作的好壞直接關(guān)系油田油區(qū)油企的長遠發(fā)展，在搞好治安管理工作的過程中，必須充分依靠政府、公安、油企和人民群眾各方力量，協(xié)同配合，通過靈活與創(chuàng)新、理論與實際的結(jié)合，為油區(qū)油企安全生產(chǎn)創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

[1]蓋力，朱桃紅.油區(qū)治安綜合治理探討[J].法制與經(jīng)濟，2013(7)：115-116.

[2]陳凱寧，周俊平.實現(xiàn)油田治安精細化管理的策略[J].企業(yè)改革與管理，2014(9)：136.

[3]李晨.社區(qū)治安管理中的多元主體參與機制研究[J].法制博覽，2015(6)：258.

[4]龐偉.油區(qū)治安整治創(chuàng)新略談[J].勝利油田黨校學(xué)報，2016(5)：109-111.

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2095-4379-(2017)16-0148-02

齊振杰(1981-)，男，漢族，甘肅慶陽人，本科，慶陽市公安局長慶分局，助理政工師，從事油田公安保衛(wèi)工作。