秦 晨

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

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論法制在當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r

秦 晨

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

農(nóng)村的法制發(fā)展是法制社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村發(fā)展的新形式，加之中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村的法制建設(shè)還存在很多問題，為此我們要不斷加強(qiáng)法律的普及，來提高農(nóng)村整體法制意識(shí)，推動(dòng)法制社會(huì)的發(fā)展。

土地；政權(quán)；社會(huì)保障

在一篇研究中國農(nóng)村問題的文章中所指出的：農(nóng)村的問題最重要，卻最不受人重視；農(nóng)村人數(shù)最多，研究農(nóng)村的人卻最少；農(nóng)村問題牽扯面最廣、最復(fù)雜，對(duì)它的研究卻最狹隘、最貧乏。[1]而中國的法制化才逐步完善，但對(duì)于農(nóng)村法律研究最少，研究的也單一，僅僅只是研究農(nóng)村土地制度的問題，因?yàn)閷W(xué)者認(rèn)為土地是農(nóng)民的“飯碗”，只有保障好這個(gè)“飯碗”，才能使得農(nóng)民吃得飽穿得好。但研究農(nóng)村法制化，也需要研究農(nóng)村基層政權(quán)法律制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度等。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得越來越多的村民走向城市，雖然每年國家的惠民政策在不斷加強(qiáng)，但大多數(shù)村民還是認(rèn)為“種地的不如出去打工”，造成把自家的耕地私下讓他人代耕，從而收取一些費(fèi)用的現(xiàn)象，土地零星、分散，土地流轉(zhuǎn)處于一種較慢且處于無序狀態(tài)?，F(xiàn)在首次正式提出運(yùn)用市場(chǎng)化來推動(dòng)土地制度的改革，農(nóng)民退出宅基地和承包地有了市場(chǎng)化收益。但對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)化來補(bǔ)償很難確定一個(gè)范圍。

二、農(nóng)村基層政權(quán)問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展之中，但也使得農(nóng)村管理制度受到空前的挑戰(zhàn)。為此我國專門頒布村民自治法來發(fā)展村民自治，但就是在這樣的大環(huán)境下依然滋生了很多問題。

村民的“賄選”，即是在村民委員會(huì)選舉時(shí)，候選人為了當(dāng)選村主任等職務(wù)的目的，在選舉期間以利益收買他人。這在很大方面侵犯了村民的選舉權(quán)，嚴(yán)重危害了村民自治的順利推進(jìn)，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，如讓其當(dāng)選在很大程度上會(huì)滋生腐敗，他們會(huì)利用土地征用、私分村集體財(cái)產(chǎn)等來為自己謀利，這在很大程度上危害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在《村民委員會(huì)組織法》第十五條有這樣的規(guī)定：經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)以威脅、賄賂、偽造選票不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其是無效的。但其沒有明顯規(guī)定出“賄選”這個(gè)界限。后期也出了關(guān)于“賄選”的司法解釋，但其只是在法律意識(shí)上有所規(guī)定，其實(shí)施起來是有很大難度的。造成其現(xiàn)象的泛濫還是沒有把村民委員會(huì)選舉納入到刑法中，因?yàn)闊o論從法律適用還是內(nèi)容來講，其都不適用《刑法》之規(guī)定的行賄罪的范疇。

三、農(nóng)村社會(huì)保障問題

現(xiàn)在的農(nóng)村很多“老人村”，老年人的社會(huì)保障也是農(nóng)村社會(huì)保障問題的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)狀看來，農(nóng)民歷年是以土地為社會(huì)保障，其生老病死都是與土地息息相關(guān)，從這來看國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地制度的規(guī)范，以此來保障好農(nóng)民的最后一道保障。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)民工走進(jìn)城市，但由于身份的問題，造成其社會(huì)保障的不能切實(shí)落實(shí)，如何切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工務(wù)工的社會(huì)保障是一個(gè)重點(diǎn)而急迫的問題。

在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，農(nóng)村是中國法治建設(shè)的重要陣地，改革使農(nóng)村逐步從封閉走向開放，當(dāng)代中國農(nóng)村法治尚處于一種不理想狀態(tài)，與中國法制現(xiàn)代化的要求有很大差距。從以上問題可以看出其根源在于農(nóng)民的法制意識(shí)還很淡薄，法律在農(nóng)村的落實(shí)不到位，農(nóng)村基層干部缺乏學(xué)法的主動(dòng)性，針對(duì)上述問題，提出如下建議：

(一)充分發(fā)揮大學(xué)生作用

大學(xué)生是整個(gè)社會(huì)新生力量，每個(gè)大學(xué)都有大學(xué)生法律援助中心與暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，我們可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓大學(xué)生們走到鄉(xiāng)村地頭來積極宣傳一些有關(guān)農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)。在這個(gè)過程中，大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)得到鞏固，更重要是也可以提高村民的法制意識(shí)。

(二)提高村干部的法制意識(shí)

農(nóng)村的法制建設(shè)，問題還是法律的普及及執(zhí)行難，這一工作必須依靠廣大農(nóng)村基層干部的力量。法制文化有一種潛移默化作用，村干部作為一股中間力量，我們要不斷為他們開設(shè)講座或走進(jìn)法學(xué)課堂或走進(jìn)法庭，通過提高他們的法制意識(shí)，來提高他們解決糾紛的能力，在這個(gè)過程也潛移默化轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想。

由于國家在“三農(nóng)”問題的立法上還是比較完善的，只要立法能跟上新農(nóng)村的發(fā)展需要即可?？傊谖覀兎ㄖ粕鐣?huì)建設(shè)的過程中，農(nóng)村的法制水平是一個(gè)重要的指標(biāo)，農(nóng)村的法制建設(shè)矛盾重重，需要我們創(chuàng)新思路，重視調(diào)查，認(rèn)真研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，具體問題具體分析，穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)，在農(nóng)村形成一個(gè)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

[1]中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組編.農(nóng)村.經(jīng)濟(jì).社會(huì)(第一卷)[M].北京：知識(shí)出版社，1985(06)：42.

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2095-4379-(2017)16-0147-01

秦晨(1995-)，男，漢族，河南溫縣人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)專業(yè)本科在讀，研究方向：法學(xué)。