覃 晶

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

?

依法治國視域下的高校學生社團發(fā)展研究

覃 晶

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

高校學生社團是高校校園文化的重要組成形式，是學生行使結(jié)社權(quán)的主要方式。然而，新時期高校學生社團在發(fā)展建設(shè)和管理運行上存在諸多法律問題。它應當從國家、學校、社團和成員的各個層面來完善高校學生社團的相關(guān)法律制度和法治化管理機制、加強社團自身的法治化建設(shè)和提升社團成員的法律意識。從而促進高校學生社團整體的規(guī)范化、法治化和健康有序的發(fā)展。

依法治國；學生社團；法律；發(fā)展

高校學生社團，是由具有共同興趣愛好的大學生在大學公共生活領(lǐng)域內(nèi)自主發(fā)起、自發(fā)組成、自愿加入與退出的學生組織團體。它是實施素質(zhì)教育的重要平臺和體現(xiàn)校園文化軟實力的重要途徑。在經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展和依法治國全面推進的背景下，國家對高校學生社團發(fā)展的鼓勵和提倡力度也不斷加強。

一、高校學生社團的基本情況

高校學生社團隨著人們精神文化需求以及高校學生創(chuàng)新思維的拓展，社團數(shù)量與日俱增、類型層出不窮，活動內(nèi)容也日益豐富多彩。在西方其發(fā)展的速度以及地位尤其明顯，而我國現(xiàn)代意義上的社團是晚清時期發(fā)展起來的，雖然相對較晚，但隨著社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展和人類文化需求的提高，高等教育體制改革的背景下已經(jīng)從過去的規(guī)模小、層次少，形式單一，內(nèi)容簡單逐步向大規(guī)模、多層次、多樣化、內(nèi)容豐富、全方位的方向迅速發(fā)展。改革開放以后，政府部門陸續(xù)頒布一些條例以明確發(fā)展高校學生社團的意義，為高校學生社團發(fā)展及其相關(guān)研究營造了較為寬松的氛圍。

二、高校學生社團發(fā)展中的法律問題

隨著依法治國基本方略的有效地貫徹和落實，其法治化進程也不斷地加快發(fā)展的步伐。在依法治國的關(guān)鍵時期，高校學生社團的發(fā)展依然存在著諸多法律問題，這些問題的存在嚴重阻礙著高校學生社團的健康發(fā)展，現(xiàn)將其問題進行如下分析。

(一)高校學生社團的管理制度不健全

高校學生社團的管理形式?jīng)Q定了其發(fā)展的現(xiàn)狀，為了促進各類學生社團的全面發(fā)展，很多高校便提出“規(guī)范指導，分類管理”的社團工作思路。而社團在不同類型的管理形式下，問題便隨之而來。首先是高校社團的成立、運作和解散等相關(guān)法律問題。其次是社團在與外界接觸的相關(guān)法律問題。再次是社團經(jīng)費的來源問題。因此，明確社團內(nèi)部與外部、上級與下級的法律關(guān)系，在依法治國方略的國情下更好地規(guī)范和促進社團整體發(fā)展，為法治化社團打下基礎(chǔ)和提供有利保障。

(二)高校學生社團的組織權(quán)利義務不均衡

大部分的高校學生社團所制定的一系列規(guī)章制度中，多數(shù)規(guī)定的是學生社團權(quán)利，義務卻很少提及，這便導致了“權(quán)輕而責重”的現(xiàn)象，這樣不但阻礙了社團的有利發(fā)展，更是和依法治國的理念背道而馳，導致諸多權(quán)利義務的不均衡問題。因此，高校學生社團必須正確界定權(quán)利和權(quán)力關(guān)系，其責任任重而道遠、刻不容緩。高校學生社團管理部門只有在合法行使自己的職責，其權(quán)利義務才能均衡而規(guī)范的順利發(fā)展。

(三)高校學生社團成員的法律意識模糊

高校學生社團是由一群人自發(fā)的形成的學生團體，它迫切需要有一些具有法治意識的群體和人來管理和建設(shè)。然而，我們當代大學生的法律意識模糊，使社團成員在遇到權(quán)利被侵犯時沒有自我權(quán)利保護意識和尋求解決的方式。再加上高校學生社團發(fā)展過程中自身的復雜性，這便導致了許多社團成員在面臨問題時措手不及。法治教育要延伸至高校學生社團管理的整個過程，要求在高校學生社團管理中尊重學生社團的各項權(quán)益。

(四)高校學生社團有關(guān)法律制度的缺失

高校學生社團有關(guān)法律制度的缺失主要體現(xiàn)在高校學生社團自治力的不足，對其社團認識模糊以及存在的問題嚴重程度不夠了解、認識還較為淺層，沒有一套完整的規(guī)章制度和問責制度對高校學生社團進行規(guī)制，“人治大于法治”的現(xiàn)象普遍存在。除了民政部經(jīng)國務院正式發(fā)布的《社會團體登記管理條例》、教育部發(fā)布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和共青團中央、教育部共同出臺的《關(guān)于加強和改進大學生社團工作的意見》以外，其他法律規(guī)章制度對高校學生社團的具體管理和發(fā)展的規(guī)定較少。

三、依法治國視域下的高校學生社團發(fā)展路徑

在當前新形勢下，高校學生社團的發(fā)展需要一套完整的法治管理規(guī)則進行規(guī)范，需要符合我國依法治國的理念和《憲法》規(guī)定的宗旨相統(tǒng)一。因此，對高校學生社團應做出一套更為詳細且合理的立法十分必要，這樣才能促進其社團健康有序的發(fā)展。

(一)從國家層面，完善高校學生社團的相關(guān)法律制度

首先，建立健全學生社團管理規(guī)章制度體系。結(jié)合如今高校社團的發(fā)展情況制定一套完整的學生社團管理體系的相關(guān)法律法規(guī)。其次，我國可以借鑒西方國家具有法治傳統(tǒng)的教育法規(guī)建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章制度來指導和規(guī)范高校學生社團的建設(shè)，使其在依法治國的領(lǐng)域時代里，高校學生社團有法可循，有法可依。最后，依法治社團，要以達成學生社團管理和運行機制的制度化、規(guī)范化為發(fā)展目的，遵循依法治國的理念。明確社團管理機構(gòu)的權(quán)利義務，遵循“高度規(guī)范、充分自由”的原則，加強管理制度建設(shè)。

(二)從學校層面，完善學生社團法治化管理機制

首先，明確學生社團在高校里的權(quán)利義務。只有社團行為規(guī)制好，才能與依法治國的理論和實踐有利的結(jié)合。其次，明確高校學生社團的管理職能。高校學生社團的建設(shè)要與其自治的行為相統(tǒng)一，讓其學生享受自己應有的權(quán)利和承擔承擔義務，學校主管部門對學生社團不進行直接管理，而是根據(jù)制定的規(guī)章制度進行準入和年終考核的間接管理。最后，高校學生社團應提議學校各專業(yè)開展法律課程并積極組織多開展法治普法活動，填補大學生法律知識的空缺。使依法治國的理論與實踐能在高校社團的建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

(三)從社團層面，加強社團自身的法治化建設(shè)

首先，高校需要認識學生社團建設(shè)的重要性，讓相關(guān)領(lǐng)導協(xié)助學生社團制定長期全面的發(fā)展規(guī)劃、明確發(fā)展目標，為高校學生社團的管理和長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，各個學校應當建立屬于本校的《社團管理手冊》。使社團在開展活動時有章可循，成員在工作中中明確自己的權(quán)利與義務，從而做到以身作則，規(guī)范社團行為。最后，高校學生社團在對修訂的《社團管理手冊》嚴格施行的同時，還要增強社團的凝聚力，確保“法”的上下一致和人心一致，做到方法優(yōu)化、管理規(guī)范、組織有序、服務大局的宗旨。

(四)從個人層面，提升作為社團成員的法律意識

首先，由于高校學生社團不同于社會團體，它不需要向行政部門登記，僅由校團委向?qū)W校進行登記和注冊，社團缺乏安全保障，所以要樹立社團成員的法治意識，以實現(xiàn)對社團發(fā)展的規(guī)范性管理。其次，在高校學生社團管理中注入法治文化、法治精神。讓依法治國的理念普及每個高校以及學生個人，以便促進高校學生社團整體的法律氛圍。最后，學校管理職能部門應定期對社團成員進行法律知識和安全方面的教育，減少安全隱患的發(fā)生。穩(wěn)步實現(xiàn)國家高等教育事業(yè)和高校學生社團的健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

四、結(jié)語

在全面依法治國的視域下，高校學生社團的建設(shè)與發(fā)展是一項長期、復雜而又艱巨的工程，作為大學生的“第二課堂”和校園文化軟實力的標志，其發(fā)展對社會以及促進學生的社會文化發(fā)展都具有積極重大的意義。我們必須在依法治國理念的指引下，從對學生能力的培養(yǎng)、法律的感知認識，素質(zhì)的綜合提高等方面切入，以此來推動學生社團的全面繁榮和健康有序的發(fā)展。

[1]楊鑫，董方白.高校學生社團發(fā)展存在的問題及對策研究[J].教育現(xiàn)代化，2016.

[2]胡曉旭，袁婷婷，陳海娟，季宇.高校學生社團法律地位探究[J].法制博覽，2016.

[3]趙凱.我國高校學生社團管理中存在的問題及成因分析[J].教育教學論壇，2016.

[4]常青.高校學生社團問題研究[D].東北師范大學，2012.

G647；G

A

2095-4379-(2017)16-0209-02

覃晶(1991-)，女，苗族，貴州遵義人，貴州民族大學，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學。