論行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制的法理思考

張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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論行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制的法理思考

張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

隨著和諧社會(huì)的提出，協(xié)調(diào)和解在解決行政糾紛中發(fā)揮著重要的作用。在行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制也越來越受到外界的關(guān)注，因?yàn)槠渚哂屑m紛化解功能、與民生保障聯(lián)系密切、能展現(xiàn)開放合作精神。本文論述了行政案件協(xié)調(diào)和解工作的現(xiàn)狀并進(jìn)行分析，指出如今協(xié)調(diào)和解工作中還存在著嚴(yán)重的問題，并針對(duì)這些嚴(yán)重的問題進(jìn)行了優(yōu)化，希望可以完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制。

行政訴訟；協(xié)調(diào)；和解

一、行政案件協(xié)調(diào)和解工作現(xiàn)狀及分析

(一)協(xié)調(diào)和解率不斷上升

從總體上看，協(xié)調(diào)和解率呈明顯上升態(tài)勢(shì)，但協(xié)調(diào)和解過程多數(shù)不公開，私下進(jìn)行，許多法官進(jìn)行協(xié)調(diào)和解工作都是偷偷進(jìn)行的?！缎姓V訟法》中的規(guī)定是，行政案件不適用協(xié)調(diào)和解，最后的糾紛解決是因?yàn)橐栽娴某吩V，法院的裁定結(jié)案。

(二)協(xié)調(diào)和解多數(shù)是與行政機(jī)關(guān)被訴行政行為違法或存有瑕疵有關(guān)

1.由于原告大多為普通的人民群眾，對(duì)法律的了解程度不一樣，對(duì)于誤解行政執(zhí)法行為或者進(jìn)行行政訴訟時(shí)的程序錯(cuò)誤，提供的證據(jù)不充分、不合理，導(dǎo)致的原告自己主動(dòng)撤訴，達(dá)到和解協(xié)調(diào)的目的。

2.行政機(jī)關(guān)以免承擔(dān)敗訴的名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)損失，主動(dòng)承認(rèn)自己的行政行為不合法，主動(dòng)向行政行為相對(duì)人進(jìn)行道歉，或者賠償行政行為相對(duì)人的精神和經(jīng)濟(jì)損失，以便得到行政行為相對(duì)人的撤訴。

3.在案件的審查中，法官與行政機(jī)關(guān)溝通交換意見，向行政機(jī)關(guān)說明，以法律和事實(shí)為依據(jù)，其行政行為缺失存在不合理、不合法的地方，使行政機(jī)關(guān)與行政行為相對(duì)人達(dá)成一致意見，是原告主動(dòng)撤訴。

4.判決結(jié)果難以執(zhí)行、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，判決會(huì)引起較差的社會(huì)影響，則會(huì)進(jìn)行和解協(xié)調(diào)，由法院通過合理程序說服原告撤訴。

二、協(xié)調(diào)和解工作中存在的問題

(一)協(xié)調(diào)和解無合理、合法依據(jù)

有行政法明確規(guī)定不適用于和解，法院在開展協(xié)調(diào)工作時(shí)缺乏法律依據(jù)，和解協(xié)調(diào)機(jī)制沒有經(jīng)過合法的法律程序，行政行為相對(duì)人撤訴后，如果行政機(jī)關(guān)不履行之前達(dá)成的和解協(xié)議，原告也沒有合理合法的依據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益。

(二)協(xié)調(diào)和解無有效的司法監(jiān)控

有的行政機(jī)關(guān)防止敗訴影響自身的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，無論付出什么代價(jià)都會(huì)滿足原告撤訴的條件。這樣會(huì)放縱原告，原告取得不當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，必定會(huì)損害別人和國(guó)家的利益。而法院也缺少相關(guān)的司法監(jiān)控，使得這種行為屢見不鮮。

(三)對(duì)審理期限制度造成沖擊，影響審判效率

對(duì)于原告的素質(zhì)參差不齊，法官應(yīng)該做大量的理論知識(shí)講解工作，同時(shí)還需要進(jìn)行大量的教育、開導(dǎo)、勸誡的工作，對(duì)于個(gè)別案件，還應(yīng)進(jìn)行“冷處理”，這樣耗時(shí)耗力，影響法院的人力和時(shí)間，拖慢辦案效率。

(四)行政訴訟當(dāng)事人的抵觸心理

當(dāng)事人對(duì)協(xié)調(diào)和解的理解和認(rèn)識(shí)直接決定著協(xié)調(diào)和解成功與否。行政機(jī)關(guān)的行政行為雖然會(huì)存在違法或不當(dāng)，但出于維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威性的目的，并不愿主動(dòng)與行政相對(duì)人和解更談不上主動(dòng)承認(rèn)并改正錯(cuò)誤。行政相對(duì)人大多數(shù)是公民，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的不主動(dòng)、不作為的態(tài)度，本身存在不滿，加之法院開展協(xié)調(diào)和解，勢(shì)必會(huì)招來行政相對(duì)人的不滿和抵觸，使得法官難以開展協(xié)調(diào)和解工作。

三、優(yōu)化和發(fā)展行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制

分析上述問題，可得出的結(jié)論是，立法的落后制約著協(xié)調(diào)和解機(jī)制。因此，要重點(diǎn)解決立法方面的問題。為此，筆者在調(diào)查后，對(duì)法律的優(yōu)化提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)為行政訴訟和解制度立法

一是要為行政訴訟協(xié)調(diào)和解的制度立法，使得協(xié)調(diào)和解有法可依有據(jù)可循，并且有合理的程序進(jìn)行和解協(xié)調(diào)，做到行政訴訟協(xié)調(diào)和解過程和結(jié)果的公開透明。二是要使得行政訴訟協(xié)調(diào)和解的制度建立強(qiáng)有力的和解協(xié)議，使和解的結(jié)果有保障，當(dāng)行政訴訟的和解協(xié)議受到破壞時(shí)，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行和解程序。

(二)遵循公平自愿的和解原則

法院必須做到以人為本，在行政訴訟進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，不得強(qiáng)制原告進(jìn)行和解。同時(shí)，協(xié)調(diào)和解要按照合理的法律依據(jù)和法律程序。行政機(jī)關(guān)在和解時(shí)不得以原告撤訴為目的實(shí)施不公平不正當(dāng)?shù)氖侄?，和解的雙方都應(yīng)該公平、公開的進(jìn)行合理、合法的和解程序。

(三)規(guī)定明確的適用范圍

規(guī)定明確的適用范圍是指必須明確規(guī)定協(xié)調(diào)和解制度的適用范圍，對(duì)法律明令禁止的不可進(jìn)行調(diào)節(jié)的行政行為，如羈束行政行為，不得進(jìn)行協(xié)調(diào)和解。劃定對(duì)行政訴訟行為的和解范圍，什么是可以進(jìn)行和解協(xié)調(diào)的，什么是堅(jiān)決不可以和解協(xié)調(diào)的，保證了審理案件的效率。

(四)以人為本，充分尊重行政當(dāng)事人的意見

法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)原告的尊重，應(yīng)以當(dāng)事人的申請(qǐng)為主啟動(dòng)協(xié)調(diào)程序，法院依職權(quán)的啟動(dòng)為輔，法院還應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)和解的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，做到有問必答，保證協(xié)調(diào)過程和結(jié)果的公開、公正。

四、總結(jié)

為進(jìn)一步完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制，應(yīng)修改行政法關(guān)于行政訴訟法的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化協(xié)調(diào)和解制度，明確自愿合法為協(xié)調(diào)和解基本原則，合理設(shè)置協(xié)調(diào)和解范圍，完善協(xié)調(diào)和解程序規(guī)則。

[1]王玉全.新<行政訴訟法>中行政訴訟調(diào)解制度研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1).

[2]王東偉.論新<行政訴訟法>解決行政爭(zhēng)議之立法目的[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)，2016(5).

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2095-4379-(2017)16-0281-01

張雅潔(1981-)，女，漢族，河北石家莊人，法學(xué)、管理學(xué)雙學(xué)士，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)、公安管理學(xué)。