文/周丹強(qiáng)玉

美國政府支持電影產(chǎn)業(yè)的五大方式

文/周丹強(qiáng)玉

2016年4月11日，第六屆Cinema Con電影產(chǎn)業(yè)大會在拉斯維加斯召開，發(fā)布了多項產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在票房突破10億美元的《侏羅紀(jì)世界》《頭腦特工隊》《速度與激情7》《星球大戰(zhàn)：原力覺醒》等影片推動下，2015年美國電影產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)創(chuàng)下383億美元的票房收入，其中111億美元票房收入來源于北美地區(qū)，272億美元票房收入來源于世界其他國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2014年同期全球票房。

電影產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的核心支柱之一，其憑借悠久發(fā)展歷史和影視科學(xué)技術(shù)，年均提供百萬個人才就業(yè)機(jī)會，有效拉動了公共財政收入增長，體現(xiàn)了文化跨國傳播與社會價值理念輸出的策略融合，提升了國際地位與綜合競爭力。美國電影產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制穩(wěn)定、成熟，主要原因是政府大力扶持電影產(chǎn)業(yè)的五大方式發(fā)揮了重要作用，形成國家政策扶持與市場規(guī)律調(diào)整相結(jié)合的電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)立法，推行稅收補(bǔ)貼政策

美國聯(lián)邦政府先后頒布實施多項法律，如美國《1970年版權(quán)法案》《1984年半導(dǎo)體芯片保護(hù)法案》《1998年數(shù)字千年版權(quán)法案》《1998年跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法案》等，以法律制度的構(gòu)建，維護(hù)電影產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范運(yùn)行。為了適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題，美國立法機(jī)構(gòu)先后于1909年、1976年、1998年、2005年對《1970年版權(quán)法案》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，陸續(xù)通過了一系列法案和修正案，并加入《1886年伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》等知識產(chǎn)權(quán)國際公約或者地區(qū)協(xié)定，倡導(dǎo)國家政府間以聯(lián)合立法的形式，保護(hù)創(chuàng)造性智力成果，打擊侵權(quán)違法行為，引導(dǎo)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

美國各地的州政府采用稅收減免與優(yōu)惠補(bǔ)貼的方式，扶持本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體涉及兩種稅收補(bǔ)貼措施。首先是減免、補(bǔ)貼權(quán)利可以合法轉(zhuǎn)讓的稅收政策。該種稅收減免、補(bǔ)貼的資金數(shù)額按經(jīng)費支出比例計算，由于具有授權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利設(shè)定，能夠保證電影拍攝結(jié)束后的及時費用結(jié)算和資金回收，避免因為電影后期市場營銷與前期制作環(huán)節(jié)的間隔時間過長，導(dǎo)致電影項目陷入成本管理風(fēng)險。其次是減免、補(bǔ)貼權(quán)利禁止轉(zhuǎn)讓的稅收政策。該種稅收減免、補(bǔ)貼政策包括依所得稅繳納額度、按固定比例返還稅金的直接退稅補(bǔ)貼，和給予支票等形式的現(xiàn)金獎勵補(bǔ)貼，兩種稅收優(yōu)惠方案，以降低電影制作與拍攝成本，鼓勵電影項目投資。

設(shè)置政府職能管理部門，與行業(yè)協(xié)會溝通合作

美國聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下的各州政府，設(shè)置職能管理部門和機(jī)構(gòu)辦公室，加強(qiáng)對本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的行政管理。以事務(wù)管理和行政服務(wù)兩種職權(quán)行使方式，宣傳產(chǎn)業(yè)管理政策和相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式，搭建開發(fā)投資平臺，提供協(xié)商合作項目的洽談機(jī)會，為電影拍攝制作與后期營銷活動提供舉辦場地，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的衍生發(fā)展，以電影產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國政府與電影行業(yè)協(xié)會溝通合作，鼓勵電影產(chǎn)業(yè)實施自治管理。美國政府與行業(yè)自治協(xié)會攜手聯(lián)合，致力于消除電影盜版等侵權(quán)現(xiàn)象，對互聯(lián)網(wǎng)影視傳播活動進(jìn)行監(jiān)控管理，共同保護(hù)電影創(chuàng)作知識產(chǎn)權(quán)智力成果。在行業(yè)協(xié)會中，以美國電影協(xié)會和國家藝術(shù)基金會最具影響力。美國電影協(xié)會于1922年成立，旗下?lián)碛腥A納兄弟、環(huán)球電影、20世紀(jì)?？怂?、派拉蒙、索尼影視娛樂、華特迪士尼公司等影視傳媒巨頭。其致力于政治活動和外交活動，完善產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律體系，研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳播技術(shù)，關(guān)閉沒有得到合法授權(quán)、侵權(quán)傳播電影作品的資源網(wǎng)站，調(diào)查國際與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播與其他傳播渠道中的盜版侵權(quán)事實，關(guān)注惡性競爭行為和非法傳播行為，保護(hù)協(xié)會成員的法律權(quán)益和合法經(jīng)濟(jì)利潤。國家藝術(shù)基金會于1965年成立，從事影視、戲劇、音樂等藝術(shù)文化項目投資、公益贊助等活動，美國聯(lián)邦政府以國會審議授權(quán)的形式，為其提供資金費用，支持電影產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

應(yīng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢，制定激勵競爭策略

從國際產(chǎn)業(yè)形勢來看，目前，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，一方面由于文化傳播的國際融合，電影作品要呈現(xiàn)不同國家與地區(qū)的社會問題、意識形態(tài)，電影拍攝與制作需要多國合作，以降低投資成本，分享資源與技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)勢整合；另一方面，電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向國際化發(fā)展。出于文化輸出、吸引外資的需要，各國紛紛采取貿(mào)易補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，美國電影產(chǎn)業(yè)對國際市場的壟斷局面被打破。從美國本國產(chǎn)業(yè)形勢來看，美國各州之間為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，積極參與市場競爭，以扶持電影產(chǎn)業(yè)的策略，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加工作崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

美國政府關(guān)注國際、國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題，吸引本國電影項目投資，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)電影海外傳播。首先，美國政府制定國際激勵競爭策略。美國政府推出稅收減免、稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策，降低電影制作投入成本，降低電影投資回收周期長、資金費用周全不足的風(fēng)險。美國政府引導(dǎo)本國電影產(chǎn)業(yè)與他國電影產(chǎn)業(yè)合作，以多種形式聯(lián)合參與影片的拍攝、制作與營銷宣傳。其次，美國政府制定國內(nèi)激勵競爭策略。美國政府放開國內(nèi)市場，支持各州電影產(chǎn)業(yè)之間的正當(dāng)競爭，解決電影投資成本過高的問題，給予電影制作方和投資方更多自由選擇的權(quán)利。各州政府的激勵競爭策略中，包括提供拍攝場地與宣傳營銷場所，提供稅收方面的減免和優(yōu)惠，提供專項扶持基金或者物資贊助，以激勵競爭策略促進(jìn)人才、物資等資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)電影制作技術(shù)與傳播技術(shù)的升級，構(gòu)建運(yùn)行有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

扶持高校人才發(fā)展，組織教育培訓(xùn)活動

高校教育是電影專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是電影產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力來源。美國各州政府與大學(xué)建立合作關(guān)系，以影視專項資金贊助、成立影視基金會等形式，鼓勵高校開設(shè)電影專業(yè)，重視電影技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)電影領(lǐng)域的技術(shù)人才和組織策劃人才。以美國新墨西哥州政府為例，該州政府以人才技術(shù)能力培養(yǎng)為交換條件，為電影投資項目提供一定限額內(nèi)的免費物資和場地。美國政府為州立高校、社區(qū)大學(xué)、協(xié)會社團(tuán)提供學(xué)習(xí)場所和實驗室、專業(yè)拍攝設(shè)備和器材、剪輯制作等輔助道具，幫助人才在學(xué)習(xí)階段獲得參與電影拍攝與制作的實踐經(jīng)驗。

美國政府推行教育培訓(xùn)計劃。除了與高校教育合作，為人才培訓(xùn)提供政策、資金、物質(zhì)等方面的間接扶持，美國政府也采用獨立舉辦教育培訓(xùn)活動的直接扶持方式，為電影專業(yè)人才交流學(xué)習(xí)、參加實踐提供機(jī)會，具體包括策劃籌備影視知識與技術(shù)講座、開辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程、策劃研討會等內(nèi)容。美國政府還十分重視學(xué)齡階段教育。學(xué)齡階段是人才成長的基礎(chǔ)階段，美國政府為學(xué)齡階段的人才，提供“走出校園、面向社會”的就業(yè)實習(xí)機(jī)會。鼓勵學(xué)生盡早確立自己的就業(yè)目標(biāo)，并積極參與社會實踐和崗位實習(xí)，體會職業(yè)精神，檢驗學(xué)習(xí)成果，引導(dǎo)年輕一代盡早接觸電影產(chǎn)業(yè)，正確認(rèn)識電影產(chǎn)業(yè)，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。

提供行政服務(wù)，參與市場傳播營銷

美國各地州政府提供信息資訊介紹與查詢的行政服務(wù)。為了幫助投資方和制作方比較選擇，充分了解當(dāng)?shù)貙﹄娪爱a(chǎn)業(yè)的扶持政策、稅收減免和優(yōu)惠政策，各州政府部門將電影投資項目、拍攝制作和后期營銷等環(huán)節(jié)中所需要的審批流程、辦理機(jī)構(gòu)、人才招聘等全部資訊進(jìn)行統(tǒng)計，并公布在互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息資源共享。同時，美國各地州政府提供協(xié)調(diào)幫助的行政服務(wù)。各州政府設(shè)置職能管理部門，以吸引電影項目投資、扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，提供拍攝場地的地理位置與氣候季節(jié)特征、達(dá)到路線和交通情況、周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游娛樂項目等各類最新資訊；由政府財政撥款，為電影投資方推薦理想的外景場地、室內(nèi)場地，協(xié)助完成場地劃撥、租借的手續(xù)事宜；提供電影拍攝項目的其他免費協(xié)助管理、公共事務(wù)服務(wù)。

美國政府參與電影項目的投資營銷。為了吸引制作方到當(dāng)?shù)赝顿Y拍攝電影，各州政府制定了積極的投資營銷傳播策略，將本地的風(fēng)光景色、建筑風(fēng)格、民風(fēng)民俗等自然環(huán)境和社會環(huán)境，州政府對電影投資的優(yōu)惠政策、有利于電影項目投資的商業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)、成功電影作品和其他優(yōu)勢資源，逐一統(tǒng)計、編排后，通過指南手冊、信息公告、互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺等渠道進(jìn)行市場營銷。美國政府還參與電影票房與衍生產(chǎn)品營銷。除了借助電視廣播、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播媒介，播放影片預(yù)告，進(jìn)行前期宣傳，增加電影票房收入。美國政府還意識到電影衍生品的營銷宣傳作用，引導(dǎo)電影產(chǎn)業(yè)逐漸向服飾餐飲、旅游展覽、藝術(shù)文化等領(lǐng)域發(fā)展，與周邊產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合舉辦電影節(jié)、文化宣傳活動，拓展電影產(chǎn)業(yè)市場。

作者單位 中國民航飛行學(xué)院