關(guān)于《堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的幾點(diǎn)解讀

為了深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)），全面落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)精神，堅(jiān)決打贏山西省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合山西省實(shí)際，中共山西省委、山西省人民政府提出《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

（接上期）

四、建立完善脫貧攻堅(jiān)政策保障六大機(jī)制

1.落實(shí)財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制

發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)要逐步加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入，確保年度財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長(zhǎng)”。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市、縣，新增財(cái)力要重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)。財(cái)政收入增長(zhǎng)的市、縣，要保持財(cái)政扶貧投入總量和增幅“雙增長(zhǎng)”。財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的市、縣，要確保財(cái)政扶貧投入總量增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金政策，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，加大省級(jí)財(cái)政投資對(duì)下補(bǔ)助比重。

2.完善扶貧開(kāi)發(fā)資源整合機(jī)制

加快改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制，加大財(cái)政資金整合力度，在58個(gè)貧困縣全面開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作。按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，堅(jiān)持按縣整合，賦予貧困縣整合使用自主權(quán)，所有用于58個(gè)貧困縣的中央省市財(cái)政資金，要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下達(dá)到縣。堅(jiān)持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以縣為主體、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，解決突出問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)放權(quán)，從根本上解決項(xiàng)目層層上報(bào)、資金帶帽下達(dá)、資金投向固化、使用“碎片化”的問(wèn)題，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)現(xiàn)脫貧政策效益最大化。一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資向貧困縣和貧困人口傾斜，要明確一定比例農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等資金用于貧困村。各部門(mén)安排的惠民政策、項(xiàng)目和工程要最大限度向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。

（未完待續(xù)）