淺析保山市“三品一標(biāo)”安全監(jiān)管工作思路存在的問(wèn)題及對(duì)策

□ 楊世先 云南省保山市龍陵縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

本文分析保山市有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）安全監(jiān)管工作思路中存在的諸多問(wèn)題，從存在的問(wèn)題中找到解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策。加強(qiáng)管控，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、種植技術(shù)、用藥標(biāo)準(zhǔn)等，從而保證食品安全，達(dá)到高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、精神文明、社會(huì)文明、鄉(xiāng)村文明的奮斗目標(biāo)。

“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

2013年保山“三品一標(biāo)”發(fā)展情況是（通過(guò)認(rèn)證數(shù)）有機(jī)食品8個(gè)、綠色食品71個(gè)、無(wú)公害食品91個(gè)、地標(biāo)產(chǎn)品8個(gè)，合計(jì)178個(gè)。推廣認(rèn)定面積約197 046.67公頃，產(chǎn)量1 188 400噸，產(chǎn)值543 300萬(wàn)元。通過(guò)四年管控，2016年底“三品一標(biāo)”發(fā)展情況是（通過(guò)認(rèn)證數(shù)）136個(gè)，其中有機(jī)食品16個(gè)、綠色食品60個(gè)、無(wú)公害食品53個(gè)、地標(biāo)產(chǎn)品7個(gè)，推廣認(rèn)定面積約343 446.67公頃，產(chǎn)量780.07噸，產(chǎn)值224.77億元。其中有機(jī)食品面積約2 066.67公頃，產(chǎn)量7 000噸，產(chǎn)值15 5000萬(wàn)元，綠色食品12 180公頃，產(chǎn)量14 500噸，產(chǎn)值22 280.51萬(wàn)元；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品約197 533.33公頃，產(chǎn)量239 570噸，產(chǎn)值23 021.4萬(wàn)元；地標(biāo)產(chǎn)品約131 666.67公頃，產(chǎn)量519 000噸，產(chǎn)值2 247 771萬(wàn)元。通過(guò)監(jiān)督抽檢、年檢、場(chǎng)地?fù)Q證等工作嚴(yán)加管控，有力推動(dòng)“三品一標(biāo)”持續(xù)快速健康發(fā)展。

“三品一標(biāo)”安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

重認(rèn)證輕管理

許多持證單位，只要通過(guò)認(rèn)證后就放松甚至放棄管理，追求眼前利潤(rùn)最大化，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不考慮持續(xù)快速健康發(fā)展，不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)只重視認(rèn)證通過(guò)環(huán)節(jié)，不重視管理和培訓(xùn)環(huán)節(jié)，給年檢帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。缺乏系統(tǒng)的明確的工作日制度及內(nèi)部檢查規(guī)程

（1）沒有制訂明確的年內(nèi)工作計(jì)劃、季度工作日、月工作日，或者“三品一標(biāo)”認(rèn)證所需工作日，給企業(yè)上報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證帶來(lái)諸多不便。

（2）沒有制定明確的內(nèi)部檢查規(guī)程，致使企業(yè)放松了對(duì)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的管理，放松了對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)目標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益，保山市缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，沒有每年培訓(xùn)目標(biāo)。

加強(qiáng)“三品一標(biāo)”安全監(jiān)管工作的有效對(duì)策

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作培訓(xùn)宣傳工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益。保山市各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，眾志成城共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。特別是在培訓(xùn)宣傳力度方面應(yīng)加大。

第二，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保證，措施有力，管控到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)重點(diǎn)是有檢測(cè)環(huán)境與儀器、檢測(cè)人員素質(zhì)作為保障，以檢測(cè)過(guò)程質(zhì)量控制為基礎(chǔ)，以質(zhì)量事故處理和質(zhì)量申訴處理為手段。圍繞四方面制定以下措施，制定應(yīng)急預(yù)案；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍；依法行政；加強(qiáng)種植基地日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。

第三，制定《應(yīng)急預(yù)案》，完善了保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)保山市突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的能力。安排各節(jié)假日值班表，在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等各節(jié)假日，安排監(jiān)管站人員進(jìn)行值班，密切注意全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，對(duì)各種植地的水果、蔬菜采摘上市前進(jìn)行檢測(cè)，重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)銷售產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性，是否建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案、銷售臺(tái)賬記錄等，保障全市農(nóng)產(chǎn)品上市前的安全。

第四，暢通信息，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)門報(bào)告存在的異常情況。目前，農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在3縣2區(qū)也分別設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為1～2名。對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行定期檢測(cè)，主要承擔(dān)轄鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作；整頓市場(chǎng)秩序、加大檢查力度、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店分區(qū)劃片，實(shí)行承包責(zé)任制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法人員，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不經(jīng)營(yíng)禁用的高毒高殘留有機(jī)磷農(nóng)藥及假冒偽劣農(nóng)藥、種子。

第五，提高全民保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)身體健康。做到使用化肥零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制高殘留農(nóng)藥的使用。

結(jié)語(yǔ)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)產(chǎn)品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶及社會(huì)穩(wěn)定。保山市安全監(jiān)管工作取得了一定成績(jī)，但是農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模比較小、管理水平較低，食品從農(nóng)田到餐桌，環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，需要合理開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，有效控制因人為造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。保山市不論在農(nóng)業(yè)投入品減少方面，還是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境推動(dòng)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，都成效顯著，特別是對(duì)保山市市社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)保效益提升方面做出了突出貢獻(xiàn)，為建設(shè)生態(tài)保山、環(huán)保保山、三品安全保山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。