劉麗娜

（遼陽縣農(nóng)業(yè)機械學(xué)校，遼寧 遼陽 111200）

黨的十九大提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。近年來，遼陽市通過大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)種植合作、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)機械化高效作業(yè)，推動全市農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1 遼陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，遼陽市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)機化作業(yè)。全年新增家庭農(nóng)場105家，使全市家庭農(nóng)場總數(shù)發(fā)展到931家，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場有672家，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的9.3%，位列遼寧省第四位；新增農(nóng)民合作社248家，其中新增注冊登記農(nóng)民合作社47家，使全市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到2 205家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為遼陽市帶動土地流轉(zhuǎn)的主要動力、推動農(nóng)機化發(fā)展的主力軍和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方面軍。

2 遼陽市培育新型經(jīng)營主體推動土地規(guī)模化和農(nóng)機化發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 制定相關(guān)扶持政策，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展

新型農(nóng)村經(jīng)營主體是推動土地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為了培育新型經(jīng)營主體發(fā)展，遼陽制定了《遼陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》《關(guān)于組建農(nóng)村土地股份合作社的指導(dǎo)意見》《遼陽市關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》等政策文件，明確了新型經(jīng)營主體的發(fā)展目標(biāo)、模式和政策措施。同時，把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的前提，把土地確權(quán)頒證與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款作為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的手段，積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保辦法。2017年全省籌資0.40億元作為擔(dān)保資金，通過抵押擔(dān)保的辦法對規(guī)模經(jīng)營主體放貸4.00億元，解決了部分規(guī)模經(jīng)營主體的資金瓶頸問題。遼陽縣建成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫，建立了縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)交易平臺，并與遼東農(nóng)商銀行合作，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款98筆共3 338.00萬元，支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，以土地規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)機械化

只有土地流轉(zhuǎn)集中，才能實現(xiàn)土地規(guī)?；?，而只有實現(xiàn)土地規(guī)模化，才能算是真正意義上的農(nóng)業(yè)機械化。為此，遼陽市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化的大前提，引導(dǎo)和培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展壯大。目前，全市培育土地股份合作社工作處于全省領(lǐng)先水平，組建66.67 hm2（1 000畝）以上土地股份合作社11家，位居全省前三名；建立起市、縣、鄉(xiāng)、村自上而下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同鑒證、價格評估、法律政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。經(jīng)過近幾年的努力，遼陽市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，在全市農(nóng)戶家庭承包土地面積13.25萬hm2中，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.07萬hm2，占農(nóng)戶家庭承包總面積的45.0%，其中流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占70.0%，高出全省平均水平10個百分點，土地流轉(zhuǎn)率位列全省第三位。同時，流轉(zhuǎn)形式多樣化，入股、出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等多種模式并存，尤以轉(zhuǎn)包和出租居多。從發(fā)展趨勢上看，遼陽市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)兩大趨勢：一是已由單一的使用權(quán)轉(zhuǎn)移向雙方深層次合作轉(zhuǎn)變；二是由本村農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)逐步向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。不論哪種方式，都是奔向土地規(guī)?；?，便于農(nóng)業(yè)機械化。遼陽縣盈利蔬菜種植專業(yè)合作社創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，根據(jù)成員意愿提供“合資合作”“單一流轉(zhuǎn)”“入股合作”等靈活流轉(zhuǎn)方式，滿足入社社員利益需求；大河南鎮(zhèn)孟胡屯村農(nóng)民李衛(wèi)東、紀(jì)秋紅、黃士清等31戶農(nóng)民聯(lián)合組建了燈塔市利民農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“保底流轉(zhuǎn)、盈余分紅”股份制經(jīng)營方式，使社內(nèi)成員成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，先后投資130.00萬元，流轉(zhuǎn)土地超過133.33 hm2，全程采用機械化作業(yè)，農(nóng)機社會化服務(wù)能力不斷增強。

2.3 培育新型經(jīng)營主體，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型經(jīng)營主體的培育壯大，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘷C械化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。遼陽市9個示范區(qū)（帶）新增土地流轉(zhuǎn)面積0.08萬hm2，完成投資5.52億元，開工項目52個，其中建成12個；全市6個縣（市）區(qū)41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報精品項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園102個，總投資近1.03億元，占地0.32萬hm2。太子河區(qū)高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，專門列支100.00萬元鼓勵土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)1.60萬hm2耕地中有645.00 hm2流轉(zhuǎn)到農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場及合作社，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田533.30 hm2，建成東寧衛(wèi)鄉(xiāng)和沙嶺鎮(zhèn)2個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。土地規(guī)?；?jīng)營為農(nóng)業(yè)機械化高效作業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，事實上，每個新型農(nóng)村經(jīng)營主體都是大中型農(nóng)業(yè)機械的主要擁有者，只不過它們當(dāng)中有的以種植業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)資料經(jīng)營為主，被稱為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；有的以從事農(nóng)機經(jīng)營和社會化服務(wù)為主，被稱為農(nóng)機專業(yè)合作社。這些新型經(jīng)營主體是規(guī)模化生產(chǎn)和機械化作業(yè)的中堅力量，也正是在它們的帶動下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)機械化水平得到了大幅提升。2017年，遼陽市糧食種植面積13.13萬hm2，耕種收綜合機械化水平達(dá)到82.0%。

2.4 開展示范家庭農(nóng)場評選，發(fā)揮典型示范帶動作用

遼陽市充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶頭作用，在全市范圍內(nèi)開展了示范家庭農(nóng)場評選工作。2011—2016年，全市共評選出國家級示范社11家、省級示范社102家、市級示范社296家，獎補資金累計2 601.00萬元；2014—2016年，共評選出省級示范家庭農(nóng)場68家，市級示范家庭農(nóng)場163家，獎補資金累計834.00萬元。其中，2016年評選出省級農(nóng)民合作社示范社10家，占全省108家種植業(yè)農(nóng)民合作社示范社的9.3%；評選出省級示范家庭農(nóng)場27家，占全省200家示范家庭農(nóng)場的13.5%。2017年獲評省級示范家庭農(nóng)場89家、市級示范家庭農(nóng)場222家。燈塔市奕農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社采取“以糧折價”方式確定流轉(zhuǎn)價格，讓土地流轉(zhuǎn)價格隨市場糧價波動而調(diào)整。翟家村遼陽鶴野種養(yǎng)殖合作社流轉(zhuǎn)水田0.08萬hm2，入社農(nóng)民達(dá)1 000多戶，社員以土地入股方式享受合作社提供的10多項最低價格服務(wù)，每年可增收4 500～7 500元／hm2，并帶動相鄰村1 500戶村民270.00 hm2土地加入。土地流轉(zhuǎn)不僅讓村民從每年春秋兩季繁重的體力勞動中解脫出來，更為村民“轉(zhuǎn)”出了多重發(fā)展的空間。

3 遼陽市培育新型經(jīng)營主體推動土地規(guī)?；娃r(nóng)機化發(fā)展的對策

3.1 加大宣傳力度，規(guī)范新型經(jīng)營主體發(fā)展

有關(guān)部門應(yīng)加大力度宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)機化服務(wù)的益處，提高基層干部和農(nóng)民群眾對培育、發(fā)展新型經(jīng)營主體重要性的認(rèn)識，形成規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)機化發(fā)展的共識，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，規(guī)范新型經(jīng)營主體發(fā)展不僅要注重“量”的增加，更要注重“質(zhì)”的提升，寧缺毋濫，成熟一個，發(fā)展一個。當(dāng)前，新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨多而不強的困境，許多新型經(jīng)營主體是松散型的組合體，經(jīng)營者與入社社員沒有真正建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，管理粗放不規(guī)范，制度雖有但不完善，管理者素質(zhì)水平不高、經(jīng)營能力有限，難以做強做大，帶動能力有限。應(yīng)加強對新型經(jīng)營主體管理，扶持其發(fā)展壯大，著力幫助其提高規(guī)范化管理水平。堅持扶優(yōu)扶強的原則，培育一批具有一定管理水平、經(jīng)營實力、帶動能力的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮其示范帶動引領(lǐng)作用。通過規(guī)范和壯大新型經(jīng)營主體，提高其服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，增強社會化服務(wù)水平。

3.2 推動土地流轉(zhuǎn)，強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理與服務(wù)

有關(guān)部門應(yīng)把土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大事來抓，認(rèn)識到?jīng)]有土地的規(guī)?；?，就沒有農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)要依法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，不能靠行政手段強行推動，而要堅持公平自愿的總原則。設(shè)立市縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，制定流轉(zhuǎn)規(guī)劃，落實相關(guān)政策。建立健全土地流轉(zhuǎn)信息庫，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供價格評估、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、法律政策咨詢等服務(wù)。完善土地承包仲裁體系，加強對仲裁員的管理和培訓(xùn)。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

3.3 培育新型經(jīng)營主體，帶動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

培育發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動更多的農(nóng)戶開展合作經(jīng)營。對新型經(jīng)營主體進(jìn)行動態(tài)管理，擇優(yōu)扶持一批具有一定規(guī)模、帶動能力強的新型經(jīng)營主體。制定扶持政策，采取貸款貼息、以獎代補、項目傾斜等方式，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民增收。鼓勵農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)土地或成立新型經(jīng)營主體，發(fā)揮其資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立具有示范帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。支持農(nóng)事企業(yè)與新型經(jīng)營主體聯(lián)手合作，或參與新型經(jīng)營主體運營管理，提高新型經(jīng)營主體實力和管理水平，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 加大政策扶持，加速土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機化發(fā)展

有條件的地區(qū)，對區(qū)域內(nèi)新型經(jīng)營主體在糧食曬場建設(shè)、簡易糧倉建設(shè)、烘干設(shè)備購置、糧食代儲代烘干、水田農(nóng)渠建等方面提供項目補貼。發(fā)揮遼陽財發(fā)擔(dān)保中心作用，為農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)貸款提供擔(dān)保，為新型經(jīng)營主體提供糧食生產(chǎn)專項貸款。組織開展抵押貸款試點，探索大型農(nóng)機具融資租賃試點，解決新型經(jīng)營主體資金周轉(zhuǎn)瓶頸。整合支農(nóng)扶農(nóng)資金，支持新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，充分發(fā)揮大中型農(nóng)業(yè)機械在平整土地、改良土壤、興修水利、機耕道路建設(shè)等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，解決農(nóng)機“半年閑”問題，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

［1］張永昶.培育新型經(jīng)營主體促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營［J］.經(jīng)濟管理：文摘版，2017（2）：00 202－00 203.

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