舞鋼市委農(nóng)辦 宋濤

舞鋼市農(nóng)技推廣中心 張冬冬

舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

舞鋼市委農(nóng)辦 宋濤

舞鋼市農(nóng)技推廣中心 張冬冬

舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市是一座新興的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市，位于河南省中南部，總面積646 km2，總?cè)丝?2萬人，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道、190個行政村。近年來，提出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

一、基本情況

按照“1城、4鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)”的總體布局，全市已啟動新型農(nóng)村社區(qū)16個，投入資金13．56億元，建成新型農(nóng)村社區(qū)房屋6298套；搬遷入住3280戶，社區(qū)入住率52．1%，拆除舊房830戶。在推進(jìn)新民居建設(shè)的同時，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃同步推進(jìn)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、收入增長的目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)生動力，已啟動建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型四種類型。

二、存在問題

（一）配套建設(shè)資金缺口大

因社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面投入較大，部分社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，造成市場化運(yùn)作盈利空間小，難以運(yùn)作或置換出更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）拆舊復(fù)耕進(jìn)度不理想

大部分建設(shè)項(xiàng)目為“零拆整建”，拆舊區(qū)分散于多個行政村，同時，在選定拆舊區(qū)時與群眾搬新拆舊脫節(jié)，造成拆舊區(qū)所在村干群積極性不高，拆舊復(fù)墾協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大。

（三）社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)不完備

部分社區(qū)規(guī)劃沒有經(jīng)過審批、立項(xiàng)就開始啟動建設(shè)，加之部分社區(qū)用地沒有國有土地使用證，因此社區(qū)所建房屋無法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、房屋預(yù)售許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證，為銷售造成了一定的困難。

（四）搬遷效果不理想，社區(qū)入住率低

1．由于個別群眾思想觀念陳舊。特別是家中有老人的農(nóng)戶，都存在有故土難離的情緒。

2．受資金的制約，影響到了社區(qū)的搬遷入住。很大一部分農(nóng)戶由于種種原因生活相對困難，對搬遷入住到新型農(nóng)村社區(qū)是心有余而力不足，還有一部分農(nóng)戶雖然能在社區(qū)內(nèi)購買房屋，但是考慮到拆遷無補(bǔ)償，后期的裝修投入高，遲遲不愿搬離原有老宅。

3．考慮到生活成本的增加。農(nóng)戶搬遷入住到新社區(qū)，水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)的出現(xiàn)相應(yīng)的造成了生活成本的增高。打破了農(nóng)戶原有自給自足的生活習(xí)慣，無形中增加了群眾的生活壓力。

4．產(chǎn)業(yè)支撐得不到有力保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，影響到了農(nóng)戶入住到社區(qū)后的增收致富能力。

5．土地耕種的后顧之憂得不到妥善解決。原有耕地沒有參與或無人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，考慮到搬新入住新社區(qū)后，以后的耕種收獲更加不便，導(dǎo)致這部分群眾遲遲不愿搬離原有村莊。

三、意見與建議

（一）研究制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化支持力度，鞏固已建社區(qū)的示范帶動能力

舞鋼市委、市政府及相關(guān)職能部門應(yīng)該及時出臺相應(yīng)的扶持政策，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作從體制機(jī)制上給予進(jìn)一步完善和鞏固，在城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、中心鎮(zhèn)周邊等符合群眾聚集、產(chǎn)業(yè)相對集中、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，繼續(xù)加大扶持力度，持續(xù)推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對于那些交通區(qū)位不夠明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，搞好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1．對于已啟動的、正在建設(shè)的社區(qū)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，引導(dǎo)農(nóng)民積極搬新拆舊，提高社區(qū)入住率。

2．對于不具備條件的村莊，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，利用3年時間對全市一般村莊全面完成改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)。

3．積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)，借助項(xiàng)目的實(shí)施，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境改善。

（三）對于拆舊區(qū)拆舊復(fù)耕問題的建議

1．延長拆舊復(fù)耕期限。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周期較長，應(yīng)適當(dāng)延長拆舊復(fù)耕時限。

2．核減拆舊區(qū)指標(biāo)。對于建新指標(biāo)既未使用、拆舊區(qū)又無法拆除的，核減相應(yīng)的拆舊區(qū)指標(biāo)。

3．調(diào)整拆舊區(qū)區(qū)域。對于建新指標(biāo)已使用而拆舊區(qū)不能拆舊復(fù)耕的項(xiàng)目，按照先拆后調(diào)的要求，重新選定拆舊區(qū)，及時審批調(diào)整拆舊區(qū)區(qū)域范圍。

4．積極探索集體土地置換交易模式。對超額完成的城鄉(xiāng)土地增減掛鉤拆舊面積指標(biāo)，進(jìn)入省國土資源交易平臺進(jìn)行交易，交易出的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。

（四）對于資金負(fù)債問題的建議

1．出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)戶搬遷入住的積極性，加快已建成社區(qū)房屋的銷售進(jìn)度，回籠占壓資金。

2．協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行等政策性銀行給予期限長、利率低的貸款支持，減輕新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的負(fù)債壓力。

3．出臺政策，適當(dāng)化解縣鄉(xiāng)財(cái)政在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面產(chǎn)生的債務(wù)。

4．繼續(xù)大力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給予優(yōu)惠的政策支持和更多的項(xiàng)目資金，集中扶持發(fā)展前景廣闊、后勁充足、運(yùn)作良性的社區(qū)。