李娜

（河北省遵化市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遵化 064200）

遵化市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

李娜

（河北省遵化市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遵化 064200）

維護(hù)農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的主要任務(wù)，涉及村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理等諸多方面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1 遵化市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工。遵化市在農(nóng)牧局設(shè)立農(nóng)經(jīng)科、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)所、減負(fù)辦、土地流轉(zhuǎn)中心、土地仲裁科5個(gè)農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)科室，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及涉農(nóng)信訪案件的調(diào)查、處理與調(diào)解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，負(fù)主體責(zé)任，其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、公共資產(chǎn)資源交易站均掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

1.2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制。在原農(nóng)村集體賬薄、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“雙代管”的基礎(chǔ)上，在民主自愿的原則下，實(shí)施了充分體現(xiàn)民主管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”。2006年，追加實(shí)施了村章鄉(xiāng)代管機(jī)制。

1.2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化全覆蓋，電子賬簿和手工賬簿并行，達(dá)到了市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)資源共享、網(wǎng)上審計(jì)的要求，提高了工作效率。

1.2.3 村集體民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。成立由3～5人組成的民主理財(cái)小組，對(duì)村集體開(kāi)支逐筆審核把關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管會(huì)計(jì)協(xié)助所轄村會(huì)計(jì)將當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支逐筆填制財(cái)務(wù)公開(kāi)表，并于每月10日前在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)予以公開(kāi)，保障村民充分享有知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)。

1.2.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易。村集體工程項(xiàng)目建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)交易和村集體大額采購(gòu)等均進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易大廳進(jìn)行交易，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)程序和行為更加規(guī)范、更公開(kāi)、更民主、更透明，便于接受廣大群眾監(jiān)督。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作措施

1.3.1 大額資金審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)各村的備用現(xiàn)金實(shí)行限額管理，現(xiàn)金額度由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村規(guī)模大小確定，一般不超過(guò)500～2 000元。村級(jí)大額開(kāi)支，按照村級(jí)重大事項(xiàng)申報(bào)制度執(zhí)行，即先由村兩委會(huì)擬定具體方案，經(jīng)包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)后，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)形成決議，上報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核把關(guān)后撥付，凡不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核批準(zhǔn)，沒(méi)有履行程序的大額開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予撥付。

1.3.2 會(huì)計(jì)核算。村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)將當(dāng)月發(fā)生的收支票據(jù)經(jīng)當(dāng)事人、村理財(cái)小組長(zhǎng)、村書(shū)記、村主任簽字蓋章后報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核把關(guān)，合格的予以入賬，不合格的返回。分管會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度及上級(jí)有關(guān)文件、政策的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，根據(jù)報(bào)賬審核后的票據(jù)輸入微機(jī)。

1.3.3 票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由專人負(fù)責(zé)各村的票據(jù)管理、發(fā)放、登記、使用和監(jiān)督，對(duì)各村收入票據(jù)的使用每月至少審查1次。遇有收入款項(xiàng)，由村會(huì)計(jì)持帶編號(hào)收據(jù)收款，上交服務(wù)中心代管，不得滯留、不得坐支。

1.3.4 民主理財(cái)。民主理財(cái)小組按規(guī)定程序，負(fù)責(zé)村集體各項(xiàng)開(kāi)支票據(jù)的初步審核把關(guān)，對(duì)有異議的票據(jù)，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行復(fù)審，認(rèn)定合理的票據(jù)予以入賬，不合理的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

1.3.5 審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)日常審計(jì)監(jiān)督；由市農(nóng)牧局組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村干部任期和離任審計(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.3.6 公共資源交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易站的組織領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)內(nèi)公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，村集體涉及工程建設(shè)項(xiàng)目、集體產(chǎn)權(quán)交易和村集體貨物采購(gòu)等均進(jìn)入站內(nèi)交易，簽訂交易合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 村集體增收乏力，債務(wù)包袱過(guò)重。改革開(kāi)放初期，村集體將集體資產(chǎn)資源大部分無(wú)償分至村民，有的村只是預(yù)留了不足全村耕地總數(shù)5%的機(jī)動(dòng)地，如遵化市南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)村集體，村集體基本上沒(méi)有可高效開(kāi)發(fā)利用的資產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，當(dāng)年無(wú)收益的村有347個(gè)，占總數(shù)的54.2%；當(dāng)年有收益的村293個(gè)，占總數(shù)的45.8%，其中收益在5萬(wàn)元以下的村173個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村65個(gè)，10萬(wàn)～50萬(wàn)元的村51個(gè)，50萬(wàn)元以上的村僅4個(gè)。此外，過(guò)重的債務(wù)包袱嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，截至2015年底全市農(nóng)村集體資產(chǎn)11.12億元，農(nóng)村集體積累6.2億元，農(nóng)村集體債務(wù)4.92億元。

2.2 村集體“三資”管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在

2.2.1 存在賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符現(xiàn)象。一是在近幾年開(kāi)展的文明生態(tài)村建設(shè)、基層建設(shè)年和農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，以及實(shí)施的一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)職能部門無(wú)償捐贈(zèng)給村集體的文體設(shè)施、辦公設(shè)施、工程建設(shè)材料等，由于無(wú)法取得真實(shí)合法的原始憑證，造成了部分資產(chǎn)未能納入村集體賬內(nèi)核算，形成了賬外資產(chǎn)；二是經(jīng)過(guò)多年積累，部分村集體已經(jīng)形成了一些呆賬、死賬、毀損報(bào)廢固定資產(chǎn)，但一直沒(méi)有妥善處理，造成賬實(shí)不符。

2.2.2 村集體采購(gòu)進(jìn)站交易沒(méi)有得到落實(shí)。市委、市政府兩辦下發(fā)了 《遵化市農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易管理暫行辦法》，要求村集體使用財(cái)政性資金或村集體資金采購(gòu)金額在500元以上(含500元)的設(shè)備，辦公用品和各類服務(wù)，必須進(jìn)公共資產(chǎn)資源交易站交易，并實(shí)行三方詢價(jià)制度。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，遵化市村集體資產(chǎn)出租承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等金額在2 000元以上的項(xiàng)目基本上做到了進(jìn)站交易，而村集體采購(gòu)進(jìn)站交易和三方詢價(jià)沒(méi)有得到落實(shí)，給出的理由是，村集體采購(gòu)隨意性大，按照交易辦法執(zhí)行可操作性差，程序繁瑣，還會(huì)增加村集體負(fù)擔(dān)。

2.2.3 部分村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管不到位。遵化市委、市政府兩辦曾經(jīng)下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的村級(jí)財(cái)務(wù)處理程序要求，原始憑證入賬要嚴(yán)把“四關(guān)”，即初審關(guān)(村會(huì)計(jì))、理財(cái)關(guān)(理財(cái)小組)、審批關(guān)(村兩委)、審核關(guān)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)，每張需入賬憑證都要有經(jīng)手人、理財(cái)小組長(zhǎng)、村書(shū)記、村主任逐一簽字。原來(lái)村兩委換屆競(jìng)爭(zhēng)，主要集中在城中村和部分經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村，自2009年，村兩委工資補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且村主任和村書(shū)記連續(xù)任職9年或累計(jì)任職15年后還可以享受正常離任生活補(bǔ)貼，村兩委換屆競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有的是村內(nèi)家族、派系相互制肘，不能產(chǎn)生村民代表和民主理財(cái)小組，如小廠鄉(xiāng)小榆溝村；有的是村主任或村書(shū)記常年不在家不能簽字，如堡子店鎮(zhèn)十八里村、興旺寨鄉(xiāng)沙坡峪村；有的是村兩委內(nèi)斗，相互抵制，如西留村鄉(xiāng)大楊莊村等等。村領(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)管理工作不能正常開(kāi)展，村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制得不到有效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不能到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有28個(gè)行政村不能按月財(cái)務(wù)公開(kāi)，52個(gè)行政村不能按月報(bào)賬，其中班子不團(tuán)結(jié)、不健全的13個(gè)，村會(huì)計(jì)不能交接的11個(gè)，業(yè)務(wù)量較小報(bào)賬不及時(shí)的10個(gè)，無(wú)理財(cái)小組的7個(gè)，其他原因不報(bào)賬的11個(gè)。

2.3 基層管理隊(duì)伍力量薄弱

2.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作涉及面廣，工作任務(wù)重，責(zé)任大，除村集體“三資”管理外，還承擔(dān)著農(nóng)村惠農(nóng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、包村包片等多項(xiàng)政府職能，極大地牽扯了農(nóng)經(jīng)員的時(shí)間和精力。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員只出不進(jìn)，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員69名，只占應(yīng)配備人員的一半左右，其中大部分是新招入的大學(xué)生村官，湯泉鄉(xiāng)、西下?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)無(wú)一名專職人員，小廠鄉(xiāng)、候家寨鄉(xiāng)各有一名專職人員。

2.3.2 農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。村會(huì)計(jì)是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村兩委的橋梁，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律、法規(guī)和制度的具體執(zhí)行者。國(guó)家財(cái)政部制定出臺(tái)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》第六十條規(guī)定：村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)換。而遵化市部分村集體會(huì)計(jì)，不按照 《河北省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生，隨村兩委換屆村主要負(fù)責(zé)人調(diào)換，村會(huì)計(jì)隨意更換，如2015年村兩委換屆，遵化市共有73個(gè)行政村調(diào)換了村會(huì)計(jì)，不利于村會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的提升及村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的延續(xù)性。

2.3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)均沒(méi)有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站日常工作所需的紙筆油墨、賬簿等辦公用品除少部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)外，其余由所轄村均攤或由村集體存款利息結(jié)余購(gòu)買。經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題一直困擾著遵化市農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展，如辦公用電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)備老化無(wú)法更換，特別是電腦，由于軟件的升級(jí)換代很快，對(duì)硬件要求也不斷提高，致使部分老舊設(shè)備無(wú)法適應(yīng)新工作，造成部分工作的延遲、滯后；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)能列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把那些年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村政策、熱心為農(nóng)民群眾辦事，且富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的機(jī)關(guān)干部職工，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍；盡可能地減少農(nóng)經(jīng)員參與農(nóng)經(jīng)管理無(wú)關(guān)的工作任務(wù)，使他們能全身心的投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中去；村會(huì)計(jì)調(diào)換必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格考核、批準(zhǔn)。

3.2 改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作條件。加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的投入力度，在依法保證人員工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，尤其要保障農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作，安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍，是集體財(cái)務(wù)安全完整的有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，至少把轄區(qū)內(nèi)村會(huì)計(jì)輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，貼近農(nóng)經(jīng)工作實(shí)際。通過(guò)不斷地加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的理論、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)政策培訓(xùn)，使之明晰農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管意義、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法，不斷提高其管理水平和業(yè)務(wù)水平。

3.4 拓寬集體增收渠道，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是針對(duì)集體有閑置資產(chǎn)資源但受自然條件影響，限制其開(kāi)發(fā)利用的，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)助、集體集資入股、招商引資等有效途徑，盡快改變閑置資產(chǎn)資源的自然條件，使之有可利用價(jià)值，為集體增收。二是針對(duì)集體有可利用閑置資產(chǎn)資源的，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村集體，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，尋求合理開(kāi)發(fā)利用途徑，加快對(duì)閑置可利用資產(chǎn)資源的有效利用。三是對(duì)于確無(wú)閑置資產(chǎn)資源，又無(wú)集體收入途徑的村集體，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助其找外援、縮開(kāi)支、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等手段，興辦村級(jí)集體公益事業(yè)，保障集體經(jīng)濟(jì)壯大和健康發(fā)展。