潘洪娟

（長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春 130600）

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及改進(jìn)策略

潘洪娟

（長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春 130600）

我國(guó)不斷深化的農(nóng)村現(xiàn)代化改革進(jìn)程盡管使土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一些成效，然而卻因流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范性等方面存在的不足，未能使農(nóng)民更充分的得到流轉(zhuǎn)土地帶來的效益，享受改革后的成果，甚至于流轉(zhuǎn)中各類問題頻頻發(fā)生。對(duì)此，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題展開分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些相應(yīng)的改進(jìn)建議，促使土地流轉(zhuǎn)工作得到進(jìn)一步改善。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、服務(wù)體系建設(shè)滯后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)盡管有立體式農(nóng)地管理機(jī)構(gòu)存在，各類規(guī)章制度、法律法規(guī)也有一定的配備，然而這些規(guī)章制度并未能更好的落實(shí)到管理上，僅是以形式存在。在該機(jī)構(gòu)的管理也僅是將部分土地供求信息發(fā)布，所提供的服務(wù)無法滿足農(nóng)民和土地受讓者的需求，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)也淡薄。

1.2 行為不規(guī)范

大部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中并未聯(lián)想到法律手段、法律程序，以致于部分已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地存在手續(xù)不健全、程序不規(guī)范、內(nèi)容上的不全面等問題，且大部分的轉(zhuǎn)讓與托付僅是以口頭方式進(jìn)行的，缺乏書面資料。部分流轉(zhuǎn)土地盡管擁有協(xié)議、合同，但是必要的公證等手續(xù)卻并未具備，缺乏法律及利益上的保障。

1.3 農(nóng)民權(quán)益未得到保障

因農(nóng)民這一群體較為弱勢(shì)的緣故，在土地流轉(zhuǎn)中時(shí)常有農(nóng)民權(quán)益受損等問題出現(xiàn)。如部分地區(qū)的一些人和部門為謀取利益，以威脅、恐嚇等手段對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的利益造成嚴(yán)重?fù)p失。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改進(jìn)的措施

2.1 轉(zhuǎn)變對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

一方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳教育。受傳統(tǒng)思想的影響，大部分農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不全面，各個(gè)地區(qū)政府可以電視、報(bào)紙等形式不斷宣傳土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變；另一方面，強(qiáng)化基層干部認(rèn)識(shí)。避免部分基層村干部因未能全面認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)意義和目的而在具體操作過程中時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)保障

一方面，各級(jí)政府要重視和保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，要將農(nóng)民群眾利益作為首要目標(biāo)，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)懲各種侵害農(nóng)民利益的行為；另一方面，做好土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、程序及權(quán)利、義務(wù)等各方面內(nèi)容的指導(dǎo)，為土地持有人提供合同、協(xié)議等方面的法律法規(guī)服務(wù)，積極組織土地持有人自主的參與土地流轉(zhuǎn)工作，促使土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；第三，進(jìn)一步落實(shí)土地使用權(quán)，在保留流轉(zhuǎn)土地用途的前提下，為土地經(jīng)營(yíng)者提供以土地入股、抵押等權(quán)利，使其能夠充分發(fā)揮土地價(jià)值。

2.3 建立健全社會(huì)保障機(jī)制

首先，應(yīng)將農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制建立健全，落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民一體化社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民提供一定的保障，使他們能將土地當(dāng)作資本主動(dòng)、安心地納入流轉(zhuǎn)工作中；其次，落實(shí)同工同酬制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極、主動(dòng)外出務(wù)工，增加農(nóng)村務(wù)工收入，提高農(nóng)民城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與性，進(jìn)而將城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)；最后，對(duì)于已將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，應(yīng)引導(dǎo)他們將部分土地流轉(zhuǎn)的收益資金投入到個(gè)人基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)中，使其自我保障能力得到提升。

2.4 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

首先，可積極組建土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將政策研究落實(shí)，并為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的秩序提供保障。部分地區(qū)若條件重組可創(chuàng)設(shè)“土地銀行”或“土地儲(chǔ)備庫(kù)”，將充足的土地資源供于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，及時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)信息的收集及發(fā)布。第三，應(yīng)大膽、積極地創(chuàng)新，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)制定合理的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式，為土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著較大的工作量和涉及范圍，在一定程度上不僅影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且也影響著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故而，必須給予農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策足夠的關(guān)注，將其存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決，促使土地流轉(zhuǎn)效益的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。