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      論新形勢下土地資源的有效管理和開發(fā)利用

      2017-02-03 03:16:03陳寶文
      現(xiàn)代農(nóng)村科技 2017年7期
      關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃土地利用用地

      陳寶文

      (遼寧省朝陽縣國土資源管理局遼寧朝陽122000)

      論新形勢下土地資源的有效管理和開發(fā)利用

      陳寶文

      (遼寧省朝陽縣國土資源管理局遼寧朝陽122000)

      隨著社會的不斷進步和發(fā)展,土地作為不可再生的重要資源越來越被人們所關(guān)注。在我國,人多地少是最基本的國情。因此,新形勢下國土資源管理部門對有限的土地資源加強管理勢在必行。尤其是縣一級國土資源管理部門,應當加大對《中華人民共和國土地管理法》的宣傳力度,確保國家、集體每一寸土地都能得到充分合理的開發(fā)與利用,保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

      1 完善與健全土地管理相關(guān)法規(guī)

      1.1 依靠管理制度嚴格控管非法占地。針對土地管理的復雜性與長期性,國家先后頒布了《土地管理法》、《土地利用年限規(guī)劃管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),尤其是《土地管理法》第二條中明確規(guī)定:“任何單位以及個人均不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地?!迸c此同時第三條所提出的:“針對土地資源的開發(fā)與利用,各級人民政府必須提前規(guī)劃,嚴格管理,堅決抵制非法占用土地的行為”。從這些具體的法律法規(guī)中我們不難看出,出臺的土地管理法律法規(guī),雖然對政府在土地管理方面有著各種各樣具體的法律規(guī)定,但相應的制裁措施卻未有明確規(guī)定。因此,對于尚不完善的土地管理的相關(guān)法律法規(guī),制定具體的制裁措施是十分必要的。

      1.2 強化執(zhí)法監(jiān)督機制。首先需強化土地資源管理執(zhí)法人員的政治責任意識,對于自身監(jiān)管職能得以充分的發(fā)揮。與此同時,在強化執(zhí)法的基礎上建立相應的監(jiān)督機制也十分必要,如針對土地違法行為,建立相應舉報獎勵機制與制度,以全面監(jiān)督,加強土地資源管理的監(jiān)督力度。第三,動態(tài)巡查責任制的建立也十分關(guān)鍵,按著所屬區(qū)域進行科學配置、合理劃分,每一片區(qū)都委派巡查責任人,根據(jù)土地管理的盲區(qū)、疊區(qū),定期進行穩(wěn)妥有序的巡查工作,同時建立一定的考核制度,加強對土地開發(fā)利用的監(jiān)督與考核,在土地管理與開發(fā)利用上實現(xiàn)科學發(fā)展、及時制止、有效處理,把法律的制裁功能貫穿于土地管理之中去,嚴格控制土地違法行為的實施,有效減少土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

      1.3 科學編制土地規(guī)劃。相關(guān)土地資源管理部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,力爭實現(xiàn)土地利用的整體規(guī)劃科學合理,實現(xiàn)以規(guī)劃為前提,實施總體安排,以最大限度發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃前置功能,合理設計建設公共用地,形成人口集中分布在城市,住宅集中在社區(qū),加工產(chǎn)業(yè)集中于生產(chǎn)基地的新型格局,使土地的資源在開發(fā)上合理、在利用上科學。

      2 嚴格遵循執(zhí)行土地用地總體規(guī)劃

      2.1 嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地。先有規(guī)劃后執(zhí)行規(guī)劃是土地管理的核心任務。各級政府部門應當按照規(guī)劃強化健全土地用途管理制度。針對當前國土資源規(guī)劃與用地部分脫節(jié)的實際,必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)合理用地,明確“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的內(nèi)涵與實質(zhì)。充分制定規(guī)劃修改調(diào)整的具體條件、實質(zhì)類型、審批權(quán)限、階段程序,政府應當制訂相關(guān)規(guī)劃的實施意見或辦法,使規(guī)劃調(diào)整制度化、修改規(guī)劃規(guī)范化。

      2.2 強化建設土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。土地規(guī)劃的編制,涉及大量的指標、圖件等空間數(shù)據(jù)的經(jīng)常性維護和適時更新,所以,規(guī)劃管理的時效性要求比較強。新形勢下再沿用傳統(tǒng)的人員手工方式,不但人力物力難以保證,工作效率也十分低下。為此加快土地管理規(guī)劃的信息系統(tǒng)建設十分必要,應用先進的計算機技術(shù)和信息化工作,土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率才會提升。新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設必須相伴而行,同步實施。

      3 切實強化后備土地資源的開發(fā)利用管理

      3.1 強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。后備土地的開發(fā)利用已成為土地資源管理的新內(nèi)容,尤其是以往閑置的低洼地、鹽堿地的開發(fā)利用與管理。對此,首先要搞好以水利開發(fā)為核心的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程實施,因地制宜,因時制宜,增強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的后勁,在開發(fā)利用的過程中要防止形成新的水土流失,保證土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全。對于大于15度的坡地要堅決控制開墾成為農(nóng)田,應進行退耕還林、退耕還草等經(jīng)濟林草規(guī)劃建設。對于水土流失嚴重的農(nóng)業(yè)用地可改采用封山育草,強化生態(tài)建設,通過營造水土保持林、生態(tài)公益林,達到涵養(yǎng)水分的目的,保持水土作用的發(fā)揮。

      3.2 合理規(guī)劃開發(fā)宜農(nóng)荒地。合理實施規(guī)劃和開發(fā)宜農(nóng)荒地,首先要區(qū)別情況,實施不同的土地開發(fā)模式,保持土地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力。有效有序擴大宜農(nóng)耕地面積,穩(wěn)步鞏固農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性基礎地位,同時要抓好后備土地資源的重點開發(fā)。后備土地資源的開發(fā)利用,要以保證生態(tài)環(huán)境優(yōu)良為基礎,以減緩減少土地流失為核心,合理規(guī)劃開發(fā)宜農(nóng)荒地,增加耕地面積。

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