楊志深，楊峰

（1.梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站；2.梨樹縣農(nóng)資局，吉林梨樹136500）

發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
——以梨樹縣農(nóng)村資金互助社發(fā)展現(xiàn)狀為例

楊志深1，楊峰2

（1.梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站；2.梨樹縣農(nóng)資局，吉林梨樹136500）

梨樹縣作為國家金融改革重點(diǎn)試驗(yàn)試范區(qū)之一，對(duì)農(nóng)村資金互助社的發(fā)展提出了“重點(diǎn)扶持，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范有序，融合發(fā)展”的指導(dǎo)思想。本文主要闡述了梨樹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得的成績及提升措施。

梨樹；農(nóng)經(jīng)發(fā)展；措施

幾年來，梨樹縣經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)成立的資金互助社有4家，內(nèi)部資金互助社有29家。到目前經(jīng)批準(zhǔn)的4家資金互助社累計(jì)吸收社員股金6.4億元，投放資金6.1億元，入社農(nóng)戶達(dá)1.6萬戶，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益近5300萬元。內(nèi)部互助的29家，入社農(nóng)戶達(dá)1.4萬戶，入社股金為2.68億元，為入社農(nóng)戶提供資金扶持4.58億元，互助社內(nèi)部積累225萬元。成為國家商業(yè)銀行的重要補(bǔ)充，極大地支持了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

1 準(zhǔn)確定位，服務(wù)發(fā)展

解決了農(nóng)村金融市場信息不對(duì)稱、交易成本高的難題，增加了農(nóng)戶貸款的方便性，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村資金互助社是區(qū)域內(nèi)互助，其服務(wù)范圍限定于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，服務(wù)對(duì)象限定于經(jīng)過本社信用考察的社員，信用調(diào)查過程簡便迅速且準(zhǔn)確有效，調(diào)查過程成本較低，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下能方便快捷的為農(nóng)戶提供資金支持，及時(shí)滿足社員生產(chǎn)、生活資金需要，而且還款方式靈活，促進(jìn)社員對(duì)市場商機(jī)的把握，社員增收效果明顯。

1.1 調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村資金互助社是新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系組織體，通過資金的余缺調(diào)劑，能使兼業(yè)化分散的農(nóng)戶和不同生產(chǎn)主體的農(nóng)戶通過資金聯(lián)接在一起，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)戶快速地組織起來，并能形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。通過信用合作為基礎(chǔ)，資金聯(lián)合為主要手段，資金聯(lián)合使農(nóng)民組織起來后，可促進(jìn)農(nóng)村一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工、流通等不同的生產(chǎn)主體的農(nóng)戶聯(lián)合在一起，通過有效組織實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和流通的合作，適應(yīng)生產(chǎn)方式變革的要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 建立農(nóng)村資金“蓄水池”，發(fā)揮造血功能

資金互助社在區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑資金余缺，社員手中的余錢存放到互助社，互助社又將資金投放到社員的生產(chǎn)、生活中，建立起農(nóng)村資金的蓄水池。同時(shí)，互助社產(chǎn)生的剩余，除了提取公積金、公益金外，通過股金分紅、盈余返還等形式繼續(xù)投入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，形成循環(huán)機(jī)制，發(fā)揮造血功能，達(dá)到由“輸血”到“造血”的目的。

1.3 提高農(nóng)民信用組織化程度

農(nóng)村資金互助社通過信用這一紐帶將農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系組織起來，農(nóng)民通過參與信用合作組織，誠信意識(shí)和相應(yīng)素質(zhì)、能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民信用組織化程度明顯提高。

2 管控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)行

2.1 社員信用過濾機(jī)制

區(qū)域內(nèi)常住戶籍或居住滿三年并且有固定住所，誠實(shí)守信，聲譽(yù)良好且符合《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》要求條件的自然有主體資格參加農(nóng)村資金互助社。成為社員必須經(jīng)過信用審查，完成“自愿提出書面入社申請(qǐng)——資格審查——批準(zhǔn)入社——繳納股金——頒發(fā)社員股權(quán)證”的法律程序，通過這道嚴(yán)格程序，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶篩選出來并入社。

2.2 封閉性原則

資金互助組織要求必須實(shí)行社員制，只能在社員內(nèi)部進(jìn)行信用交易活動(dòng)，堅(jiān)持先入社，后交易原則，嚴(yán)禁對(duì)社員以外開展吸儲(chǔ)放貸或直接投資等信用活動(dòng)。

2.3 民主管理和監(jiān)督原則

按照章程要求設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三會(huì)制度，所有重大事項(xiàng)要求經(jīng)過三會(huì)的討論和決策并監(jiān)督實(shí)施，有效保障資金使用效率。

2.4 審慎經(jīng)營原則

互助社規(guī)定單戶社員貸款最高額度不得超過資本凈額的5%，最大10戶貸款最高額度不得超過資本總凈額的50%，資本充足率任何時(shí)點(diǎn)不得低于8%。最高貸款額度不超過自有股金的10倍，而且互助社建立了自動(dòng)充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 機(jī)制建設(shè)

互助社社員申請(qǐng)貸款，必須以其配偶或家庭中另一有生產(chǎn)經(jīng)營能力的成員為保證人，同時(shí)必須由本社另一戶社員信用擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任，進(jìn)一步降低了貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)。

3 扶管并重，健康發(fā)展

3.1 疏堵結(jié)合，有序發(fā)展

對(duì)一些按照要求發(fā)展的農(nóng)村資金互助社給予法人資格，明確其合法地位。由銀監(jiān)部門或政府金融主管部門對(duì)現(xiàn)有和準(zhǔn)備成立的資金互助社進(jìn)行嚴(yán)格審批之后頒發(fā)金融許可，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，給予政策保護(hù)，再扶持發(fā)展壯大，對(duì)于不符合政策規(guī)定且整改不力的資金互助社，要及時(shí)打擊和查封，有效保護(hù)誠信經(jīng)營的互助社，保障信用合作市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管，化解內(nèi)險(xiǎn)

一是落實(shí)監(jiān)管主體，明確農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管；二是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在人才培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、規(guī)范管理等方面給予全方位指導(dǎo)和服務(wù)；三是建立保險(xiǎn)制度。探索建立以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)村資金互助社化解意外風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是建立商業(yè)銀行托管制度。資金互助合作社要選擇一家銀行機(jī)構(gòu)為其互助資金存放、支付及結(jié)算的合作托管銀行。由銀行提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等監(jiān)管業(yè)務(wù)。

F320.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.011

楊志深，本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；楊峰，本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。