堅持“三農(nóng)”工作重中之重和加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育的調(diào)研報告
——赴吉林市調(diào)研組

關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

按照委里統(tǒng)一安排，11月6日～10日，由委副主任王峻巖帶隊、委市場處副處長張春祥、省新農(nóng)村辦張輝參加的調(diào)研組，赴吉林市開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研。重點研究“堅持重中之重戰(zhàn)略定位，堅決穩(wěn)住基本盤”這一課題；另外，還側(cè)重了解了該市的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)情況。期間，調(diào)研組先后聽取了吉林市政府、舒蘭市政府、永吉縣政府、搜登站鎮(zhèn)政府的工作匯報，分別與市、縣兩級黨委、政府的相關(guān)部門進行了3次座談，現(xiàn)場考察了11戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（合作社），并參觀了吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院新建的“新時代學(xué)習(xí)社”。

現(xiàn)將本次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、吉林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況

近年來，吉林市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題主線，以“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”為目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，探索走出了一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“江城新路”。

——在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，加快“四區(qū)”轉(zhuǎn)型。一是“主糧區(qū)”向“優(yōu)品區(qū)”跨越。積極打造“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)”名片，全市綠色有機水稻種植面積達到5.4萬公頃，組織評選“寒地、黑土、藍天、綠水”吉林市十大特色區(qū)域公用品牌。二是“特色區(qū)”向“高效區(qū)”轉(zhuǎn)變。大面積推廣以地中熱交換技術(shù)為核心的寒地設(shè)施技術(shù)，全市棚膜設(shè)施發(fā)展到6.8萬畝，打造棚膜果蔬十大特色產(chǎn)業(yè)集群。三是“農(nóng)品區(qū)”向“加工區(qū)”提升。年內(nèi)共啟動重點產(chǎn)業(yè)化項目49個，完成投資11.4億元。構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，全市龍頭企業(yè)達到300戶，年銷售收入實現(xiàn)740億元。四是“種植區(qū)”向“旅游區(qū)”擴能。全市休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)達到108戶，年營業(yè)收入達到14億元。

——在生產(chǎn)體系建設(shè)上，推進“四化”建設(shè)。一是農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代化。新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬公頃，全市達到14.1萬公頃，星星哨灌區(qū)節(jié)水配套改造工程完工。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。綜合應(yīng)用性誘劑等生態(tài)防控措施，推廣稻田養(yǎng)鴨養(yǎng)魚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，開展化肥農(nóng)藥零增長行動。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)科技化。新建智慧農(nóng)業(yè)平臺，建成棋盤、宇豐“一站式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣泛應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)先進裝備，開展飛機航化作業(yè)，萬昌、孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)全程機械化作業(yè)水平達到85%。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化。舒蘭市首批通過國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)認(rèn)定，市本級新認(rèn)定6個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，與昌邑、永吉、中新食品區(qū)等3個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成發(fā)展梯隊。

——在經(jīng)營體系建設(shè)上，實施“三起來”行動。一是把農(nóng)民組織起來。全市家庭農(nóng)場4426戶、農(nóng)民合作社2105戶，通過“土地托管、入股”等經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶40多萬戶。二是把土地流轉(zhuǎn)起來。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到14萬公頃，占承包地面積的32.6%。三是把資產(chǎn)經(jīng)營起來。市縣兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在昌邑區(qū)和經(jīng)開區(qū)七家村等5個村開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

此外，吉林市通過構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機制，3年帶動全市各級政府和企業(yè)累計投資近20億元，集中打造美麗鄉(xiāng)村典型片區(qū)，在全市范圍內(nèi)總結(jié)推廣長效管護機制典型“舒蘭模式”。新建云耕農(nóng)創(chuàng)基地、可視農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等26個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織，重點培養(yǎng)打造出大荒地、棋盤、永豐等一批“國內(nèi)有名、省內(nèi)一流”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型。

總的來說，吉林市“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)扎實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平很高，農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項目亮點突出，一些重點標(biāo)志性工程在全省乃至全國都處于領(lǐng)先水平。特別是前不久，市里又專門成立了鄉(xiāng)村振興發(fā)展課題組，提出實施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級新農(nóng)業(yè)、打造美麗宜居新農(nóng)村、培育生活小康新農(nóng)民的“三新”行動計劃，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，對未來3年全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行規(guī)劃設(shè)計。11月7日，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院成立“新時代學(xué)習(xí)社”，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點研究課題。目前，吉林市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面超前謀劃、行動迅速，為下一步研究制定全省總體戰(zhàn)略規(guī)劃起到很好的借鑒參考作用。

二、對如何堅持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略定位的思考

通過座談了解，吉林市在“三農(nóng)”工作上，實施黨委、政府“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，做到黨政一把手等主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。2016年，吉林市成立率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長任組長，對萬昌、孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、中新食品園區(qū)等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、親自巡檢推動項目落地。舒蘭市確立“農(nóng)業(yè)立市”的發(fā)展定位，把“農(nóng)業(yè)做優(yōu)”作為全市第一位的重點工作，逐條逐項印制在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員的工作日記本上，由組織部門每月檢查督導(dǎo)落實。

十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，開宗明義地提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。這是習(xí)近平總書記對新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位，為我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，如何完善“三農(nóng)”工作體制機制，進一步推動“三農(nóng)”工作落實，提供了根本遵循，指明了前進方向。

加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為各級黨委、政府工作的重中之重，切實把“三農(nóng)”工作擺上重要位置，通過不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平，落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）在強化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，鞏固“三農(nóng)”工作地位方面，要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨政部門要經(jīng)常研究“三農(nóng)”工作，集中精力去抓農(nóng)村工作，積極制定推進“三農(nóng)”工作的政策措施；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合部門建立責(zé)任制度，明確職責(zé)要求，加強部門協(xié)作，積極適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，以全新的理念和思路破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；有關(guān)部門加強聯(lián)系協(xié)作，把黨委對農(nóng)村工作的決策部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實等創(chuàng)造性地加以落實，順利推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的快速發(fā)展。

（二）在提高“三農(nóng)”工作績效考核比重，強化督導(dǎo)檢查方面。要通過提高“三農(nóng)”工作在各級、各部門績效考核體系中的比重，把考核重點放在糧食生產(chǎn)情況、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、土地流轉(zhuǎn)情況、進城買房情況、收入增加情況和農(nóng)村重點民生問題解決情況上，作為衡量干部業(yè)務(wù)實績和選拔任用的重要依據(jù)，樹立正確的用人機制。工作績效考核對于引導(dǎo)干部行為，激發(fā)其積極性具有重要作用，只有把“三農(nóng)”工作的重要指標(biāo)納入干部考核內(nèi)容，并提高比重，才能使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項政策貫徹落實好。

（三）在創(chuàng)新工作方式方法，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實方面。要深入研究新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢固樹立創(chuàng)新意識和法治思維，創(chuàng)新農(nóng)村工作方式方法，解決“三農(nóng)”工作的瓶頸因素和突出矛盾。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，沒有創(chuàng)新就不可能實現(xiàn)新的發(fā)展。當(dāng)前“三農(nóng)”工作任務(wù)十分繁重，培養(yǎng)干部的創(chuàng)新意識尤為重要，要把“三農(nóng)”放在我省新一輪振興的大背景下來謀劃，加強對新問題新情況的研究，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律，找準(zhǔn)工作的突破口和著力點。要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是涉農(nóng)項目資金的督導(dǎo)檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實處，對損害農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、侵占農(nóng)民切身利益的，要嚴(yán)肅查處絕不姑息。

綜合吉林市各級黨委、政府在堅持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略定位方面的經(jīng)驗和做法，調(diào)研提出“七有”的具體考量指標(biāo)，即：有一個黨政統(tǒng)管的“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系；有一個科學(xué)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；有一個統(tǒng)籌各方力量的工作機制；有一套責(zé)任時限明確的重點工作臺賬；有一套覆蓋全域的監(jiān)督檢查措施；有一套實在管用的績效考核辦法；有一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

三、對加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育的建議

吉林市在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育方面，力度大、做法實、亮點多。主要有以下5個突出特點：一是工作積極主動。在全省首家創(chuàng)新開展“十大區(qū)域公用品牌”評選活動，近日還將組織召開新聞發(fā)布會，集中宣傳推介品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是市場開拓力度大。抓住吉浙對口合作時機，在杭州市新建2家品牌產(chǎn)品專營店，將在浙江農(nóng)博會期間正式開業(yè)運營。舒蘭市專門成立農(nóng)業(yè)投資公司，重點打造“舒蘭大米”品牌。三是品牌集群效應(yīng)明顯。既有舒蘭大米、萬昌大米、黃松甸黑木耳等區(qū)域公用品牌，還有東福、棋盤、宇豐、卓遠等企業(yè)品牌和大荒地、老爺嶺等產(chǎn)品品牌。真正是做大一個品牌、興了一個產(chǎn)業(yè)、富了一方百姓。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用廣泛。全市有近30戶農(nóng)業(yè)企業(yè)加盟可視農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工全程可追溯；東福米業(yè)建成高智能化生產(chǎn)加工車間，日加工能力達到300噸；卓遠、華鑫引進國外先進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；棋盤村在省內(nèi)首家利用衛(wèi)星遙感技術(shù)建成智慧農(nóng)業(yè)平臺；永鵬公司自投資金研發(fā)并上線運營“中國雜糧網(wǎng)”。五是現(xiàn)代食品加工業(yè)發(fā)展迅猛。永吉中新食品園區(qū)建設(shè)加快推進，目前已有13戶企業(yè)入住園區(qū)；舒蘭農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平很高。

品牌化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心標(biāo)志，品牌建設(shè)更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的題中應(yīng)有之義。今后一個時期，應(yīng)從六個方面加快推進吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（一）加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。做大做強大米、玉米、雜糧雜豆、人參、食用菌和畜牧產(chǎn)品等“吉字號”品牌，打造吉林綠色大糧倉整體品牌形象。發(fā)揮各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”品牌創(chuàng)建工程，培育區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶自主創(chuàng)建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。到2022年，培育區(qū)域公用品牌30個、企業(yè)品牌50個、產(chǎn)品品牌100個。

（二）加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過省、市、縣聯(lián)合創(chuàng)建，以綠豆、燕麥、小米、花生、人參、黑木耳、藍莓、梅花鹿、林蛙、黃牛等為重點，在主要產(chǎn)區(qū)以縣（市）為單位規(guī)劃創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)。并通過特優(yōu)區(qū)這個平臺，做大叫響品牌。到2022年，創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)5個、省級20個，地市級50個。

（三）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。部省共建國家級長白山人參（萬良）市場，發(fā)揮“五大中心”功能，打造全球人參產(chǎn)銷平臺，把長白山人參培育成為國家級農(nóng)業(yè)品牌。省市聯(lián)建區(qū)域性產(chǎn)地市場，打造一批全國最大的單品類農(nóng)產(chǎn)品集散地。在集中連片棚室設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快田頭（村頭）市場建設(shè)。到2022年，建成國家級產(chǎn)地市場1～2個，區(qū)域性示范市場20個，田頭示范市場50個。

（四）加快推進現(xiàn)代食品工業(yè)。優(yōu)化社會工商資本投資創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，通過招商引資、政府與社會工商資本合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型等途徑，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批集生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、物流于一體現(xiàn)代食品加工園區(qū)。到2022年，現(xiàn)代食品加工能力提升30%，建設(shè)食品加工園區(qū)15個，重點加工企業(yè)100家。

（五）加快完善質(zhì)量安全體系。鼓勵支持發(fā)展綠色、有機、無公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。完善品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，形成完整配套的質(zhì)量安全體系。加強品牌農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證后的監(jiān)管，建立品牌目錄制度，健全安全監(jiān)管體制，強化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任。到2022年，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量同比今年擴增一倍。

（六）加快提升市場影響力。辦好中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽（交易）會，組織參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會，加強對京津冀、長三角、珠三角等重點城市主銷區(qū)的宣傳推介，支持域外建設(shè)吉林優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品專營店、體驗店，穩(wěn)步占領(lǐng)國內(nèi)中高端消費市場。到2022年，實現(xiàn)“吉字號”整體品牌形象在國內(nèi)外具有較高的知名度和影響力，品牌價值達到100億元以上；省外建設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品專營店100家。

四、需要省里支持和解決的問題

（一）吉林市財政局建議，應(yīng)加快推進涉農(nóng)資金融合統(tǒng)籌，目前，全省僅限于國家確定的7個試點縣和省確定的8個試點區(qū)，希望省里加大試點范圍，對非試點縣（市）在政策上、資金上給予一定的支持。

（二）永吉縣發(fā)改局、國土局反映，因受氣候因素影響，農(nóng)田特別是水稻田施工期短，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目當(dāng)年完成難度很大，建議調(diào)整為2年工期，以保證工程質(zhì)量。

（三）永吉縣財政局反映，對于一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，因地方財政緊張，缺少配套資金，地方政府只能望洋興嘆。建議視情況適當(dāng)縮減地方財政配套比例。

（四）吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院請求，把新建的新時代學(xué)習(xí)社作為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究培訓(xùn)基地，提供政策理論咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。