關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的調(diào)研報(bào)告
——赴松原市調(diào)研組

按照省農(nóng)委的統(tǒng)一要求，由省農(nóng)委副巡視員成洪帶隊(duì)、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心處長劉玉梅參加的調(diào)研組，于11月7日～9日赴松原開展調(diào)研。實(shí)地考察了扶余市信誠綠色果蔬示范基地、扶余市蔡家溝鎮(zhèn)珠山村喜明機(jī)械化耕作農(nóng)民專業(yè)合作社、前郭縣守望鄉(xiāng)村大學(xué)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化園區(qū)、前郭縣王府站鎮(zhèn)阿拉嘎村廣臣種植專業(yè)合作社4個具有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的典型。分別在扶余縣和前郭縣召開由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長代表、村書記代表、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)推廣站站長、農(nóng)民合作社代表參加的座談討論會各1次；召開松原市所轄1區(qū)4縣農(nóng)業(yè)局長、農(nóng)機(jī)局長座談會1次。聽取各層面代表的意見，探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展策略。這4個典型取得的成效令人振奮和鼓舞，發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)值得思索借鑒；討論中大家所提出的建議給我們以啟示。圍繞貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備兩個重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，報(bào)告如下：

一、關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進(jìn)一步完善提高的問題與建議

在調(diào)研過程中感到松原市農(nóng)委對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、站位較高，認(rèn)識深刻。一致認(rèn)為近十多年，黨和政府確確實(shí)實(shí)把“三農(nóng)”工作作為“重中之重”，在政策上給予了極大支持，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)產(chǎn)品供給不足的局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越升到了提質(zhì)增效新的發(fā)展階段。按照十九大提出的中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位以及我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的判斷，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策也應(yīng)該進(jìn)一步完善和提高。

（一）進(jìn)一步理順整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和整合專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)施策。這次調(diào)研，基層反映較多的是目前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過于分散，需要整合，形成合力，集中投放。一是有些支持政策出自不同的部門，支持方向相同或相近，但具體支持形式又不同，互相制約，操作起來有難度。二是有的項(xiàng)目資金支持點(diǎn)多量少，起不到政策效應(yīng)。三是有的政策可操作性不強(qiáng)，給基層單位造成了工作壓力。四是有的政策要求地方配套。目前，縣一級財(cái)政拿不出錢，造成一些好項(xiàng)目無法完成。

（二）重點(diǎn)向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目上增加投入。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)加銷一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道和鄉(xiāng)村振興。這次考察調(diào)研的前郭縣守望鄉(xiāng)村大學(xué)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化園區(qū)，其主要產(chǎn)業(yè)有三部分，一是職業(yè)教育開發(fā)，通過長、短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才。二是金融服務(wù)，與陽光村鎮(zhèn)銀行合作，為合作社、家庭農(nóng)場提供融資幫助。三是發(fā)展電子商務(wù)，通過自己培養(yǎng)人才、與共青團(tuán)婦聯(lián)聯(lián)合培養(yǎng)的形式，孵化+幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)打造守望鄉(xiāng)村的品牌，發(fā)展黑色農(nóng)產(chǎn)品系列，如黑玉米、黑花生，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。只要是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品都可以合作。擬建立倉貯中心，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品都可以拿到倉貯中心，自己在家網(wǎng)上銷售，中心幫助包裝、發(fā)貨。但是該園區(qū)在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和物流倉貯中心用地等方面需要給予一定的扶持。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)對優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的支持。重點(diǎn)支持具有區(qū)域特色，放眼省內(nèi)外、國內(nèi)外，走出縣域、省域的項(xiàng)目。這次調(diào)研考察的扶余市信誠綠色果蔬示范基地，是一家以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。2017年被確定為松原市綠色農(nóng)業(yè)基地。基地面積15公頃，計(jì)劃總投資4億元。2016年5月開工建設(shè)，一期完成建設(shè)投資3100萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室10棟，蔬菜大棚20棟，主要生產(chǎn)花卉、特色蔬菜和水果；建設(shè)2500平方米200頭肉牛養(yǎng)殖場一處，日產(chǎn)800立方米沼氣車間一個。公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，私人訂制銷售模式。

（四）加強(qiáng)對品牌農(nóng)業(yè)的支持。一定要打造自己的品牌、樹立自己的品牌、發(fā)展自己的品牌。通過政策支持強(qiáng)化品牌意識，增強(qiáng)品牌效益。比如前郭縣吉拉吐鄉(xiāng)七家村的“七家牌”有機(jī)水稻，現(xiàn)已有近萬畝的規(guī)模。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持。此次調(diào)研反映比較突出的是農(nóng)用地審批問題。中辦、國辦今年5月份下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家規(guī)定的，按農(nóng)用地管理?！钡怯嘘P(guān)農(nóng)村用地政策文件沒有下到基層或沒有下到農(nóng)業(yè)部門，申請用地的條件、程序不僅農(nóng)民不了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)也不十分了解。如前郭縣東三家鄉(xiāng)龍?jiān)崔r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，明年計(jì)劃種植加工黑玉米300多公頃，需要建設(shè)冷庫，現(xiàn)在用地審批成為難題。

（六）政策支持重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務(wù)主體傾斜。不能以土地承包權(quán)作為政策支持和補(bǔ)助資金發(fā)放的依據(jù)。只有這樣才能加快土地向新型主體集中?，F(xiàn)在農(nóng)戶一方面想轉(zhuǎn)讓土地，另一方面又舍不得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，致使一年一簽轉(zhuǎn)讓合同，這樣非常不利于新型主體長遠(yuǎn)謀劃生產(chǎn)發(fā)展。

（七）積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，只能是無本之木，無源之水。一方面積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，序列化加工，市場化營銷，構(gòu)建以線下農(nóng)超對接、線上電子商務(wù)為主體營銷體系，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌；另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，扶持新業(yè)態(tài)、新動能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。同時降低省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定門檻，擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量。建議把“帶戶致富能力”作為認(rèn)定的一項(xiàng)條件。

（八）強(qiáng)化政策的連續(xù)性和預(yù)期。比如玉米、大豆價格補(bǔ)貼機(jī)制，國家相關(guān)政策明確價格補(bǔ)貼機(jī)制過渡期為三年?，F(xiàn)在農(nóng)民希望政策有一定的連續(xù)性，同時要及早明確政策走向，以利于農(nóng)民安排生產(chǎn)。

二、關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的問題與建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化已由初級階段替代人工，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展到了降低生產(chǎn)成本、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供社會化服務(wù)的新階段。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（一）農(nóng)機(jī)裝備要向大型、高端、智能、多功能發(fā)展。近幾年國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備的增長和優(yōu)化，滿足了主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需求。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)裝備需求不僅是能夠替代人力、滿足基本的使用功能，還要提高效率，提高作業(yè)質(zhì)量，降低作業(yè)成本。通過調(diào)研，以農(nóng)機(jī)合作社為代表的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體對大型、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械都有渴望和需求。因此，今后在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上要重點(diǎn)向大型、高端機(jī)具支持，加快新一輪農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代。積極爭取國家農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，加快淘汰老舊僵廢農(nóng)機(jī)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程。通過調(diào)研了解到，目前我省示范推廣的農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程電子監(jiān)測技術(shù)反應(yīng)良好，初步解決了農(nóng)業(yè)作業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理的問題。不僅對各縣推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)起到了推動作用，而且提高了農(nóng)機(jī)部門信息化管理水平。目前，監(jiān)測終端的可靠性、信號傳輸?shù)臏?zhǔn)確性等還有待進(jìn)一步提升，必須加強(qiáng)研發(fā)和試驗(yàn)。

（三）大力推進(jìn)綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)，推廣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板技術(shù)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大推進(jìn)的技術(shù)主要是保護(hù)性耕作、深松整地、高效植保、玉米籽粒機(jī)收、秸稈機(jī)械撿拾打捆、馬鈴薯機(jī)播和機(jī)收、深施肥等。以秸稈機(jī)械撿拾打捆為例，2017年各縣打捆機(jī)不斷增長，但這主要是政策推動，有禁燒圍堵，也有作業(yè)補(bǔ)貼和秸稈綜合利用補(bǔ)貼。現(xiàn)在1噸玉米秸稈送到電廠，扣除雜水，沒有太多的利潤，運(yùn)輸半徑超過50公里的基本沒有利潤，掙的錢都是補(bǔ)助的錢。如果沒有政策支持，這項(xiàng)技術(shù)很難持續(xù)。基層農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)部門建議秸稈機(jī)械撿拾打捆作業(yè)補(bǔ)貼能夠持續(xù)，并擴(kuò)大規(guī)模，否則1臺撿拾寬度2米多的機(jī)械，得花近13萬元，補(bǔ)貼40500元，配備100馬力以上的大型拖拉機(jī)，一年干活20多天，投入大，回本慢。

（四）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)。松原市1區(qū)4縣普遍反應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍都非常薄弱。一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站沒有固定辦公地點(diǎn)。技術(shù)人員年齡在45歲以上的占90%，知識老化，對大型高端機(jī)具自身也不會用，對有些新技術(shù)也不懂，很難發(fā)揮指導(dǎo)作用。2017年全省基層農(nóng)機(jī)部門納入到基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，解決了技術(shù)指導(dǎo)、下鄉(xiāng)工作費(fèi)用，增加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會。2017年是第一年納入，下半年開始實(shí)施，基層農(nóng)機(jī)單位需要認(rèn)真研究政策，落實(shí)政策，盡快通過這項(xiàng)目政策推動基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)不斷向好發(fā)展，提升自身能力水平，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用。基層單位也建議省里在人才引進(jìn)政策支持方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，引來人才，留住人才。

（五）進(jìn)一步培育發(fā)展以農(nóng)機(jī)合作社為代表的農(nóng)機(jī)新型主體。這次調(diào)研，松原各個縣都反映需要再給予新型主體裝備建設(shè)支持，希望進(jìn)一步支持已經(jīng)達(dá)到一鄉(xiāng)一個新型主體裝備建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再增加建設(shè)數(shù)量。基層普遍反映，以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型主體對于促進(jìn)土地集約，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)揮了較大作用。此次考察調(diào)研的扶余市蔡家溝鎮(zhèn)珠山村喜明機(jī)械化耕作農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有機(jī)庫1200平方米，大型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)、高效植保機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)等30臺套。經(jīng)營土地200多公頃，還對外作業(yè)面積3000多公頃，作業(yè)能力基本包攬了本鎮(zhèn)，還輻射到周邊村鎮(zhèn)。但離開政策支持，繼續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模難度很大。而且受自然災(zāi)害、玉米價格的影響承受著很大的風(fēng)險。