李學(xué)英

（公主嶺市農(nóng)村水利管理總站，吉林公主嶺136100）

淺析小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)措施

李學(xué)英

（公主嶺市農(nóng)村水利管理總站，吉林公主嶺136100）

我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的高低由多方因素決定，其中農(nóng)田水利建設(shè)管理水平是一個(gè)很重要的方面，水利工程建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的先決條件，因此需加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。本文從小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題入手進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)管理措施，以期提高農(nóng)田水利管理水平。

農(nóng)田；水利工程；管理

我國(guó)水資源明顯不足且時(shí)空分布十分不均。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大水資源的建設(shè)及管理力度，以提高水利工程的管理水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行提供保障。小型農(nóng)田水利工程主要起到抗旱、排澇的作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，小型農(nóng)田水利工程的管理水平、養(yǎng)護(hù)及維修的水平高低，直接影響水利工程的功效發(fā)揮。近些年，國(guó)家在水利工程建設(shè)投入方面不斷加大投資力度，但在實(shí)際的管理中仍有許多地方重視程度不夠，存在“重建輕管”的問(wèn)題，導(dǎo)致雖然投入較高，但運(yùn)行效率卻不理想，所以必須要認(rèn)真思考問(wèn)題的產(chǎn)生原因，加強(qiáng)管理，采取有效措施進(jìn)行改善。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 工程建設(shè)上重投入輕管理

一些地方往往對(duì)于水利工程建設(shè)是以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，努力爭(zhēng)取資金的投入，往往資金到位后，便把重點(diǎn)放在建設(shè)上，對(duì)于工程的后期管理的維護(hù)卻重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)虎頭蛇尾，管理工作弱化到一定程度，以至于工程建設(shè)完工后沒幾年便功效大減甚至完全不能發(fā)揮功效，工程壽命低于預(yù)期，特別是一些小型農(nóng)田水利工程，維護(hù)保養(yǎng)不到位，出現(xiàn)損毀而得不到及時(shí)修復(fù)，難以正常發(fā)揮作用。

1.2 農(nóng)民對(duì)工程的管理、維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠

農(nóng)田水利工程的管理需要社會(huì)多方面共同努力，特別是農(nóng)民的大力支持和維護(hù)，工程建設(shè)都是深入農(nóng)村田地，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而許多地方的農(nóng)民對(duì)于工程的管理、維護(hù)往往認(rèn)識(shí)不足，不但不主動(dòng)管理養(yǎng)護(hù)，甚至有的為了自身利益還會(huì)對(duì)工程進(jìn)行隨意毀壞。

1.3 管護(hù)主體不明，職責(zé)不清

水利工程建設(shè)往往由政府主導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)完工后的管護(hù)主體問(wèn)題卻不明晰，本應(yīng)由政府、基層及受益群眾共同管護(hù)，但實(shí)際管理過(guò)程中，卻存在職責(zé)不清的問(wèn)題，各方都不愿投入更多精力和財(cái)力去管理，形成了三方無(wú)法、無(wú)力、不愿管的局面，一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，便處于三不管的境地，導(dǎo)致工程效力無(wú)法發(fā)揮，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，體現(xiàn)不出工程的長(zhǎng)久效益性。

1.4 管理經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

工程建設(shè)初期，在資金的投入上往往重建設(shè)，輕管理，以至于資金前期投入過(guò)大，對(duì)于后期工程的管理和運(yùn)行上維護(hù)資金預(yù)留不足，而從社會(huì)各方籌集資金又缺乏來(lái)源，管理經(jīng)費(fèi)的短缺也是造成工程運(yùn)行的重要障礙。

2 措施與建議

2.1 提高重視程度

雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)的力度，但在實(shí)際水利工程管理過(guò)程中，仍然有許多地方存在領(lǐng)導(dǎo)從根本意識(shí)上不夠重視，重表面輕內(nèi)容的情況仍存在，往往是遇到旱情和澇情時(shí)才加以重視，而平時(shí)的重視程度不夠，造成工程完工后無(wú)人管、不愿管的局面。所以，必須要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，使其認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從根本意識(shí)到水利工程的運(yùn)行管理質(zhì)量是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要因素，才能從全局進(jìn)行管控，切實(shí)把水利工程的后期管理管護(hù)到位。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)延伸到田間地頭，直接受益者是農(nóng)民，工程的運(yùn)行維護(hù)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要政府主導(dǎo)、基層組織、農(nóng)民參與多方共同努力，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度也是保證水利工程正常運(yùn)行的重要因素，要通過(guò)各種方式不斷提高農(nóng)民對(duì)水利工程重要性的重視。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代的傳播手段，開展講座普及水利知識(shí)，把水利工程的重要性及如何合理利用水利工程設(shè)施等知識(shí)傳播給農(nóng)民，引導(dǎo)他們共同參與到工程的管理和維護(hù)工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理，多方參與共同管理。

2.3 明確管理責(zé)任

由于多年來(lái)水利工程建設(shè)的權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致工程無(wú)人管、管不了、不愿管的情況普遍存在，難以提高管護(hù)水平，所以在工程建設(shè)完工后，必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任的明確，歸屬問(wèn)題要確定，對(duì)歸誰(shuí)管、如何維護(hù)、責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)做好明確的劃定，管護(hù)內(nèi)容落實(shí)到位，提高管護(hù)水平?？梢援a(chǎn)權(quán)整體移交，工程建成后要把建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎咏M織，增強(qiáng)其責(zé)任性和管護(hù)意識(shí)。也可以采取買斷的方式，買斷工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，運(yùn)行維護(hù)都要買斷方自行負(fù)責(zé)。也可以將工程租賃承包，允許承包者在物價(jià)部門核定的范圍內(nèi)收取一定費(fèi)用，一部分作為承包方的收益，一部分留作管護(hù)資金。

2.4 多方籌集管護(hù)資金

要建立工程管護(hù)資金的籌措機(jī)制，開拓資金的籌集渠道，多方籌集資金，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民及社會(huì)團(tuán)體的共同努力，確保資金充足到位，以有效解決工程維護(hù)的資金問(wèn)題。在工程建設(shè)之初要制定科學(xué)的資金分配方案，預(yù)留出工程建設(shè)后的維護(hù)資金，合理使用資金，避免工程建設(shè)完工后的管理維護(hù)資金短缺的情況發(fā)生。

S274

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.026

李學(xué)英，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。