李秀娥，李 穎

（1.磐石市國土資源管理總站；2.磐石市土地收購儲備中心，吉林磐石132300）

實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用路徑分析

李秀娥1，李 穎2

（1.磐石市國土資源管理總站；2.磐石市土地收購儲備中心，吉林磐石132300）

我國地大物博，人口眾多，但隨著土地資源的不斷開發(fā)，土地資源在應用上面臨著重大挑戰(zhàn)。土地本身有一定局限性，雖然其自身有恢復功能，但是恢復時間較長。隨著自然環(huán)境惡化與破壞，土地資源明顯不足，因此要實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，以保護土地資源可持續(xù)發(fā)展。

土地集約；節(jié)約利用；路徑

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源被大面積占用。我國人口眾多，土地供需矛盾也越來越尖銳。土地資源實現(xiàn)集約節(jié)約利用是目前土地資源利用的主要手段。在當前土地資源匱乏的情況下，要將土地集約節(jié)約使用原則融入到土地使用制度中，以保證每一寸土地得到最大效益的利用。

1 土地集約節(jié)約概念

土地集約節(jié)約是國家發(fā)展對土地利用的重要形式，近年來為了促進國民經(jīng)濟實力快速增長，使群眾生活條件有所改善，國家在城市范圍內(nèi)加大了經(jīng)濟拓展的趨勢，城市拓展可以短期內(nèi)快速體現(xiàn)效益，但是不利于長久發(fā)展。土地資源的不合理應用已經(jīng)成為阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，需要城市規(guī)劃等部門在規(guī)劃土地資源使用時融入集約節(jié)約理念，以保證土地資源的有效使用。在促進土地資源自身和諧發(fā)展的同時為國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。目前，國內(nèi)許多地區(qū)的規(guī)劃對土地集約節(jié)約的認知不足，在土地規(guī)劃使用時也存在一定問題，要重視土地集約節(jié)約意識的培養(yǎng)，將土地集約節(jié)約滲透到城市規(guī)劃和土地利用的每一個環(huán)節(jié)。

2 土地集約節(jié)約的重要性

2.1 有利于耕地保護

土地是人類生存的基本條件，土地資源的稀缺使土地資源在集約節(jié)約使用時動力更強。城市的建設和農(nóng)村耕地保護是相互矛盾的，城市的發(fā)展必然要占用農(nóng)村耕地，而耕地是農(nóng)民生存的基礎，也是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的推動因素。對現(xiàn)有耕地進行研究，保證人類生存的耕地數(shù)量，減少城市對農(nóng)村耕地的無效占用，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2.2 有利于加強土地管理

對土地實行集約節(jié)約管理有助于土地管理部門充分了解所屬區(qū)域內(nèi)土地的基本情況和利用情況，在此基礎上科學制定土地使用和管理政策方針，引導城市正確使用土地；可以為土地管理部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供指導，推動土地管理向合法化行進；有助于土地管理部門了解土地的分布情況和使用強度，促進低強度土地的規(guī)劃使用和管理。

2.3 有利于經(jīng)濟發(fā)展和資源再生

經(jīng)濟發(fā)展過程中要對所有影響因素進行總體規(guī)劃，以保證不浪費資源，不重復建設。通過對土地資源的集約管理，可以通過合理布局使土地優(yōu)勢互補，實現(xiàn)土地資源的潛力開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建土地科學使用體系。

3 土地集約節(jié)約利用路徑分析

3.1 注重宣傳，加強節(jié)約意識

在生態(tài)社會的要求下，土地資源的集約節(jié)約利用可以促進土地良性可持續(xù)發(fā)展，使土地既能創(chuàng)造最高效益，又能在積極發(fā)展的體系下促進各部門之間的聯(lián)系。土地管理部門要加強土地集約節(jié)約意識的宣傳，通過實地調(diào)查搜集基礎數(shù)據(jù)，了解百姓的真實需求，在此基礎上制定相應宣傳方案和土地使用策略。要加強企業(yè)對土地使用效率的鞏固，要求其在利用土地進行種植業(yè)的同時按照良性循環(huán)的方式來進行，以加強土地生態(tài)、高效和科學利用。

3.2 注重土地整治

土地集約節(jié)約政策在執(zhí)行時要與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在當下土地使用基礎上對未來使用規(guī)劃進行制定，結(jié)合當前工作經(jīng)驗加強土地整治工作，讓土地使用規(guī)劃更合理、更科學。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對各類土地規(guī)劃進行分類，以確定土地集約節(jié)約使用新理念，通過宏觀有效調(diào)控明確規(guī)定各類土地使用方法，對不符合使用要求的一律不予批準使用。特別是對于農(nóng)用耕地，要嚴格保護，做好農(nóng)村建設用地和農(nóng)耕地之間的保護關(guān)系，提高土地使用效率。對于建設用地要優(yōu)化配置，控制總用量，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)基礎上發(fā)揮建設用地的最大效益，促進土地集約節(jié)約利用。

3.3 創(chuàng)新土地集約節(jié)約使用機制

隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地需求量越來越大，土地供與求之間的矛盾也越來越尖銳。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況采取適合措施對閑置土地進行盤活，彌補現(xiàn)有土地量的不足，可以暫時緩解土地供應量不足的問題。一是要加強調(diào)查，對城鄉(xiāng)大量閑置土地進行整體盤活和整理，挖掘其潛力，進行再開發(fā)和再利用。同時，要加強對盤活土地的管理，以發(fā)揮其最大效用。要對城區(qū)盤活的零散土地進行高效使用，以拓展土地使用空間；二是要完善相關(guān)政策法規(guī)，促進土地使用制度的完善，形成區(qū)域性不同層次土地使用補償機制。要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，鼓勵建立高效節(jié)約土地使用機制；三是在使用土地時形成公平合理的使用機制；四是要制定對土地使用的檢查和監(jiān)督機制，對土地使用情況進行檢查，防止批而不建的情況，督促土地節(jié)約使用和可循環(huán)利用。根據(jù)市場作用實現(xiàn)對土地的經(jīng)營調(diào)控，對于不同區(qū)域、不同價格和不同用途的土地征收不同補償價，從價格上促進土地管理的合理調(diào)配和集約節(jié)約利用。

4 結(jié)語

我國國土面積大，但土地可利用率卻不容樂觀，必須重視土地集約節(jié)約使用，使其在正確監(jiān)管下可持續(xù)使用和健康發(fā)展。一是要在土地集約節(jié)約宣傳上下功夫，使廣大企業(yè)和群眾認識到土地集約節(jié)約使用的重要性；二是要加強土地的整治，創(chuàng)新集約節(jié)約使用機制，制定由政府到部門的土地科學合理使用政策。

[1]胡春湘.生態(tài)文明視角下我國農(nóng)村土地節(jié)約集約利用制度的新思考[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版）,2015,(04):66-70.

[2]鄭巧玲.基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃理論研究[D].河南理工大學,2011.

F301

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.067

李秀娥，本科學歷，工程師，研究方向：土地集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)基準地價更新、永久性基本農(nóng)田保護。