關(guān)雪蓮

（中共喀什地委黨校 新疆 喀什 844000）

新疆塔什庫(kù)爾干縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)芻議*①

關(guān)雪蓮

（中共喀什地委黨校 新疆 喀什 844000）

新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣是典型的內(nèi)陸高原邊境縣城，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家“一帶一路”大戰(zhàn)略下，塔什庫(kù)爾干縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)即包括發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)與周邊國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，也包括與國(guó)內(nèi)省市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。為將塔什庫(kù)爾干縣打造成“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”重要節(jié)點(diǎn)城市，必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)；積極推動(dòng)“中巴自由貿(mào)易區(qū)”和“中塔自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)；加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升口岸的過(guò)貨通關(guān)能力；加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力建設(shè)，構(gòu)建便捷的立體交通大網(wǎng)絡(luò)；深入挖掘塔什庫(kù)爾干縣獨(dú)特的歷史文化資源，開(kāi)拓跨境旅游市場(chǎng)。

新疆塔什庫(kù)爾干縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊

塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣（簡(jiǎn)稱塔什庫(kù)爾干縣）位于帕米爾高原，與塔吉克斯坦、阿富汗接壤，南部與巴基斯坦相連。在喀什地區(qū)的十二個(gè)縣市中，其人文環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形態(tài)均具有較強(qiáng)的特殊性。如何能在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，借助國(guó)家層面的“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是提升塔什庫(kù)爾干縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵。

一、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必要性分析

1.發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的有利條件。首先，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。塔什庫(kù)爾干縣與塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗接壤。縣內(nèi)邊境線長(zhǎng)888.8公里，是國(guó)內(nèi)唯一的一個(gè)邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的民族自治縣。塔什庫(kù)爾干縣在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”中有著門戶與廊橋的重要作用，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最西端窗口。同時(shí)，縣內(nèi)有卡拉蘇、紅其拉甫這兩個(gè)一級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸。因此，塔什庫(kù)爾干縣擁有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)展外貿(mào)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

其次，具有獨(dú)特的人文環(huán)境。塔什庫(kù)爾干縣有塔吉克族33 000多人，約占全縣總?cè)丝诘?0.9%。中國(guó)的塔吉克族近60%都聚居在此。該縣所處的帕米爾高原自古就是古代“絲綢之路”上東西交通的必經(jīng)之路，塔吉克族和漢族等兄弟民族之間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流也很頻繁。今天生活在縣內(nèi)的塔吉克族人與塔吉克斯坦國(guó)的塔吉克族人語(yǔ)言相近，溝通方便，有著深厚的歷史文化淵源。另外，塔吉克人從古代開(kāi)始就有通過(guò)紅其拉甫山口與巴基斯坦人進(jìn)行簡(jiǎn)單貿(mào)易的習(xí)慣。建國(guó)后，邊民貿(mào)易促進(jìn)了該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)牧民個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。塔什庫(kù)爾干縣境內(nèi)南部有獨(dú)特的冰川雪山等自然景觀。世界第二高峰——喬戈里峰、世界“冰山之父”——慕什塔格峰都在塔什庫(kù)爾干縣境內(nèi)，每年國(guó)內(nèi)外的旅游登山愛(ài)好者慕名而來(lái)，適于大力發(fā)展境內(nèi)外旅游產(chǎn)品。該縣地處高寒山區(qū)，物產(chǎn)資源豐富，有大山玉石礦、塔合曼硫鐵礦、祖母綠等礦產(chǎn)品，受到國(guó)內(nèi)外客戶的青睞。野生藥材有帕米爾雪蓮、紫草、麻黃、鎖陽(yáng)、當(dāng)歸、黨參、冬蟲(chóng)草等，具備打造高原有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，對(duì)外開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的優(yōu)勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約性因素。首先，交通不便，生態(tài)環(huán)境脆弱。塔什庫(kù)爾干縣是喀什地區(qū)十二縣市中距喀什市最偏遠(yuǎn)的一個(gè)縣，自然條件較艱苦。全縣總面積為2.5萬(wàn)平方公里，其中山地面積占總面積的70.9%；草場(chǎng)面積占總面積的17%；耕地只占總面積的2.6%；土壤質(zhì)地疏松，土層薄，保水保肥差，可利用率低。冬季時(shí)間長(zhǎng)，春秋季節(jié)很短，夏季氣溫亦偏低，海拔高，氧氣稀薄。由于處于高原山區(qū)，交通不便。雖然有314國(guó)道聯(lián)通喀什和紅其拉甫口岸，但由于314國(guó)道盤山而行，雨天時(shí)有泥石流、洪水等自然災(zāi)害，道路不暢，不僅影響與鄰國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而且嚴(yán)重地制約縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

其次，勞動(dòng)力資源缺乏，發(fā)展工業(yè)勞動(dòng)力成本過(guò)高。塔什庫(kù)爾干縣人口較少，2014年末全縣總戶數(shù)12 742戶，總?cè)丝跒?0 369人，全年出生人口642人①。由于自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很難吸引外地人口流入。加之當(dāng)?shù)亟逃降南鄬?duì)滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高等因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝耸袌?chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)觀念欠缺。塔什庫(kù)爾干縣勞動(dòng)力資源無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都很難滿足發(fā)展工業(yè)所需，而外地引入則成本過(guò)高。

第三，與外界市場(chǎng)聯(lián)系緊密度不強(qiáng)。由于地處偏遠(yuǎn)、人口流動(dòng)性差、居住較分散、語(yǔ)言差異等因素導(dǎo)致該縣信息較封閉，與外界市場(chǎng)聯(lián)系緊密度不夠。在援疆省份的大力支持下，該縣近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，2014年全縣工業(yè)企業(yè)30家，其中：規(guī)模以上企業(yè)3家，規(guī)模以下企業(yè)27家。2014年全年農(nóng)村居民人均純收入5 135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 664元。全年完成地方生產(chǎn)總值10億元，地方財(cái)政收入15 936萬(wàn)元。但經(jīng)濟(jì)總量在喀什地區(qū)還是偏低，尚有很大的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展空間可開(kāi)拓①。

3.發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)的需要。十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，加快沿邊開(kāi)放步伐。”“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出為新疆發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。隨著我國(guó)近些年加強(qiáng)與中亞各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，形成了中亞—新疆大通道，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建打下了基礎(chǔ)。自治區(qū)提出把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，喀什提出建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)極、區(qū)域中心。塔什庫(kù)爾干縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不僅是促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家全方位合作的戰(zhàn)略實(shí)施，還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提高中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力的現(xiàn)實(shí)需要，也是自治區(qū)、喀什實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略定位的需要。因此，塔什庫(kù)爾干縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)。

二、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要做法和成效

對(duì)于塔什庫(kù)爾干縣而言，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)既包括發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)與周邊國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，亦包括與國(guó)內(nèi)各省市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)，體現(xiàn)出向西開(kāi)放的橋頭堡、通道以及窗口的作用。近些年在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下，當(dāng)?shù)夭扇×艘幌盗写胧┐罅Πl(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

1.明確提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”節(jié)點(diǎn)城市、帕米爾高原明珠的戰(zhàn)略定位?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”是2013年李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。走廊線路是烏魯木齊—喀什—塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣—紅其拉甫邊界口岸—蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—白沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達(dá)爾港。2015年4月中巴簽署了《聯(lián)合聲明》指出:“中巴經(jīng)濟(jì)走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路交匯處，是‘一帶一路’倡議的重大項(xiàng)目”。在兩國(guó)的共同推動(dòng)下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：中國(guó)與巴基斯坦簽署了19項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，主要集中于能源電力行業(yè)以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。在此背景下，喀什地區(qū)提出將塔什庫(kù)爾干縣打造成“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”節(jié)點(diǎn)城市、帕米爾高原明珠的戰(zhàn)略定位。圍繞此定位，塔什庫(kù)爾干縣充分利用援疆資源，集全縣之力，多方位入手，積極提升綜合實(shí)力，借“一帶一路”建設(shè)熱潮，全力促開(kāi)放、促發(fā)展。

2.積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得政策支持。開(kāi)放是塔什庫(kù)爾干縣最大的潛力所在，塔什庫(kù)爾干縣充分意識(shí)到要發(fā)揮好“一縣通三國(guó)，兩口通兩亞”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位，積極爭(zhēng)取國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策落地，建立口岸單位經(jīng)常性聯(lián)系、會(huì)商制度，積極爭(zhēng)取中巴、中塔冰鮮海產(chǎn)品、水果、糧食、肉類等指定口岸政策，力爭(zhēng)在能源資源輸送、便民互市貿(mào)易、跨境旅游、現(xiàn)代物流、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，加強(qiáng)理論研究學(xué)習(xí)，實(shí)踐摸索，加快創(chuàng)新，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶喀什區(qū)域中心建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

3.發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，利用口岸優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)孵化園建設(shè)，完善中巴中塔邊民貿(mào)易交往環(huán)境建設(shè)，完善紅其拉甫口岸的國(guó)際物流園建設(shè)。圍繞建設(shè)中巴國(guó)際物流綜合體，計(jì)劃在2017年完成投資5.5億元的一期建設(shè)，培育形成“大商貿(mào)、大物流、大市場(chǎng)、大邊貿(mào)”發(fā)展格局。其次，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)帕米爾國(guó)際藝術(shù)交流中心項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的文化藝術(shù)交流合作。實(shí)施旅游文化提質(zhì)升級(jí)工程，景區(qū)開(kāi)發(fā)持續(xù)加大?；I資11.83億元完成游客接待中心、慕士塔格冰川公園和冰川生態(tài)花園酒店等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中巴公路犧牲人員紀(jì)念碑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示園改造等項(xiàng)目建設(shè)。旅游文化宣傳持續(xù)加大，帕米爾旅游區(qū)和紅其拉甫口岸被國(guó)家旅游局授予“中國(guó)國(guó)際高原風(fēng)情旅游目的地”和“中國(guó)紅色旅游邊哨文化體驗(yàn)站”，旅游人數(shù)從31.09萬(wàn)人次增加到53.75萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14.45%，旅游收入從4 788萬(wàn)元增加到7 697萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.9%。再次，開(kāi)始發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立電商服務(wù)中心，支持民生電商、圣福林跨境電商等項(xiàng)目②。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)能力。近五年來(lái)，塔什庫(kù)爾干縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強(qiáng)，五年來(lái)完成固定資產(chǎn)投資113億元。帕米爾高原機(jī)場(chǎng)正式立項(xiàng)，場(chǎng)外設(shè)施開(kāi)工建設(shè)；下坂地水利樞紐工程、中科恒源光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，水電項(xiàng)目加快發(fā)展，水電裝機(jī)從3.75萬(wàn)千瓦發(fā)展至37.75萬(wàn)千瓦；投資4.07億完成農(nóng)村公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)100%，油路通達(dá)率達(dá)85.7%；新增城鎮(zhèn)面積2.6平方公里，供水、供熱、供氣、排污、通訊等地下管網(wǎng)體系日益完善，地?zé)峒泄┡囁晒?，城市綜合服務(wù)水平能力明顯提升②。

5.積極學(xué)習(xí)和借力援建省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、資金及市場(chǎng)。塔什庫(kù)爾干縣的對(duì)口援建省份是深圳市，深圳市是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿城市，有著諸多的發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，而且實(shí)力雄厚，有諸多的對(duì)外企業(yè)和廣闊的海外市場(chǎng)。塔什庫(kù)爾干縣利用援建省份的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取深圳的資金、技術(shù)及市場(chǎng)的支持，加大宣傳的力度，利用深圳的市場(chǎng)積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用該項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

三、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的對(duì)策建議

塔什庫(kù)爾干縣在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得一定的成效，但距“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位還有很大距離，如何盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，仍需多方尋求思路，多途徑推進(jìn)。

1.加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。首先，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。塔什庫(kù)爾干縣人口中從事農(nóng)牧業(yè)的占了絕大多數(shù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)效益在全縣人均收入中占到近七成。在畜牧業(yè)發(fā)展中需要注意引進(jìn)高科技、優(yōu)質(zhì)品種，提升畜牧業(yè)的發(fā)展水平。其次，繼續(xù)發(fā)展高原特色品牌種植業(yè)，打造高原高寒特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，走向國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家市場(chǎng)。另外，需加快邊境商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為塔縣注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

2.積極推動(dòng)“中巴自由貿(mào)易區(qū)”和“中塔自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。從中巴經(jīng)濟(jì)和中塔經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易現(xiàn)狀看，雙方之間經(jīng)濟(jì)合作還有很大發(fā)展空間。2014年中巴貿(mào)易額為160.06億美元，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。雖然中巴貿(mào)易有所發(fā)展，但與中國(guó)周邊其他國(guó)家相比較，貿(mào)易的規(guī)模和增加速度還很滯后。而且中巴貿(mào)易失衡、中方貿(mào)易順差存在已經(jīng)很多年未有改觀，使得中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系存在很大隱患。

中國(guó)和塔吉克斯坦近些年經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，進(jìn)出口數(shù)量有所增加。依據(jù)中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年兩國(guó)貿(mào)易總額只有1.417億美元。而2013年僅第一季度，貿(mào)易總額就為2.72億美元。中塔兩國(guó)多次將在塔什庫(kù)爾干縣建立“中塔自由貿(mào)易區(qū)”事宜提上商討議程?？κ驳貐^(qū)和塔什庫(kù)爾干縣政府應(yīng)該抓住這樣的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在塔縣成立“中巴自由貿(mào)易區(qū)”“中塔自由貿(mào)易區(qū)”。

3.加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升口岸的過(guò)貨通關(guān)能力。

新疆的口岸中，過(guò)貨量主要集中在兩大綜合型口岸——阿拉山口口岸及霍爾果斯口岸，2013年阿拉山口口岸與霍爾果斯口岸過(guò)貨量占全部口岸的80%以上。據(jù)霍爾果斯海關(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，霍爾果斯口岸2015年進(jìn)出口貨運(yùn)量為2 232.48萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額798.19億元人民幣。同期內(nèi)蒙古滿洲里口岸2015年口岸過(guò)貨量達(dá)到3 013萬(wàn)噸。如表1、表2所示，2015年紅其拉甫口岸和卡拉蘇口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量之和僅為32.18萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額之和僅為16.85億美元。相比之下，塔什庫(kù)爾干縣的紅其拉甫口岸和卡拉蘇口岸過(guò)貨量及貿(mào)易額和同類口岸相比均較低。

表 1122001111～22001155年紅其拉甫口岸貨物出入境情況

表 2222001111～22001155年卡拉蘇口岸貨物出入境情況

紅其拉甫口岸和卡拉蘇口岸距縣城較遠(yuǎn)，且地理位置限制和氣候惡劣使得建設(shè)成本很高。加強(qiáng)口岸建設(shè)中資金不足是最棘手的問(wèn)題。另外，塔什庫(kù)爾干縣城鎮(zhèn)化水平較低，工業(yè)發(fā)展不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施少且承載力低，難以支撐口岸進(jìn)一步發(fā)展所需的公共服務(wù)、財(cái)力支持，也很難調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的積極性。今后應(yīng)當(dāng)多方籌措資金解決口岸發(fā)展資金問(wèn)題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)和完善相應(yīng)功能區(qū)。弱化口岸自然地理缺陷，加快沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家給予一些傾斜政策支持當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)，制定針對(duì)口岸建設(shè)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)口岸的帶動(dòng)作用，應(yīng)規(guī)范口岸通關(guān)，解決與口岸對(duì)接國(guó)的合作難題。

4.加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力建設(shè)，構(gòu)建便捷的立體交通大網(wǎng)絡(luò)。交通不便是限制塔什庫(kù)爾干縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要制約性因素，因此，應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建鐵路、公路、航空“三位一體”的便捷的立體交通大網(wǎng)絡(luò)。盡快推進(jìn)中巴公路的運(yùn)載能力的提升，由中巴雙方盡快協(xié)商解決商品運(yùn)輸?shù)钠款i問(wèn)題，如中巴公路巴方境內(nèi)的堰塞湖阻礙貨物運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。增加互通航班次數(shù)，如將“喀什—伊斯蘭堡”的國(guó)際客貨運(yùn)輸線從現(xiàn)在的每周一班增加到每周兩班或多班，以彌補(bǔ)口岸冬季閉關(guān)造成的貨物運(yùn)輸空缺和緩解公路運(yùn)輸擁堵。積極爭(zhēng)取喀什到瓜達(dá)爾港口鐵路盡快開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取將該條鐵路的建設(shè)列入十四五規(guī)劃中。

5.深入挖掘塔什庫(kù)爾干縣獨(dú)特的歷史文化資源，開(kāi)拓跨境旅游市場(chǎng)。塔什庫(kù)爾干縣的旅游業(yè)近幾年發(fā)展迅速，塔縣優(yōu)美的高原風(fēng)光，悠久的歷史文化資源吸引著國(guó)內(nèi)外眾多游客流連忘返。縣內(nèi)的拜火教遺址的發(fā)現(xiàn)更是提高了當(dāng)?shù)氐闹?，?yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的旅游資源，深入挖掘，形成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大龍頭的文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，打造塔吉克文化發(fā)展的現(xiàn)代載體，建設(shè)紅其拉甫對(duì)外文化貿(mào)易區(qū)，打造國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地等。還可以與周邊國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)“古代絲綢之路”旅游概念產(chǎn)品，利用異國(guó)風(fēng)情、民俗文化，打造中亞旅游線路。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《2014年塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣2015年政府工作報(bào)告》。

[1]程云潔.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的貿(mào)易深化研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2015（04）.

[2]王宏麗.新疆：口岸興邊需突破政策瓶頸[J].中國(guó)投資，2011（06）.

[3]朱明俊.塔什庫(kù)爾干打造高原特色旅游[N].新疆日?qǐng)?bào)，2010-08-09.

責(zé)任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.21

①*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目《新疆生態(tài)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局研究》課題（13xmz060）的階段性成果