徐疆

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

試論發(fā)揮新疆社區(qū)調(diào)解的法律治理功能

徐疆

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

社區(qū)調(diào)解是社區(qū)居民參與社會(huì)治理的重要形式。目前，培養(yǎng)和增進(jìn)社區(qū)居民自治的意識(shí)和能力是提升基層社會(huì)治理法治化水平的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的治理觀念和組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的法律治理功能，提高基層社會(huì)治理的法治化水平，需要做好增強(qiáng)依托社區(qū)調(diào)解推進(jìn)基層社會(huì)治理的意識(shí)和能力，結(jié)合“硬法”和“軟法”在基層社會(huì)治理中的規(guī)范作用以及為提高基層社會(huì)治理法治化水平提供法律人才支撐三個(gè)方面的工作。

社區(qū)治理社區(qū)調(diào)解法治

社區(qū)調(diào)解是社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施調(diào)解民間糾紛的活動(dòng)，屬于人民調(diào)解范疇，是人民調(diào)解在社區(qū)居民群眾自治層面的表現(xiàn)形式。目前社區(qū)調(diào)解在社會(huì)治理領(lǐng)域的制度價(jià)值日益凸顯，為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的治理觀念和組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的法律治理功能，提高基層社會(huì)治理的法治化水平，在依法治疆的背景之下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)解解決民間糾紛的功能，積極推進(jìn)社區(qū)在賦權(quán)居民、培育公民精神及提升社區(qū)治理法治化水平方面的積極作用。

一、社區(qū)調(diào)解在社區(qū)治理中的功能定位

社區(qū)調(diào)解尊重居民對(duì)糾紛性質(zhì)、解決方案和解決方式的判斷能力，這是社區(qū)調(diào)解得以有效運(yùn)行的前提條件。在社區(qū)調(diào)解過程中，人民調(diào)解員援引、講解法律、法規(guī)和國(guó)家政策，注重說情、講理，運(yùn)用善良民俗習(xí)慣和社會(huì)主流的價(jià)值觀念有效地化解矛盾糾紛，其中蘊(yùn)含了維系集體精神和尊重個(gè)體權(quán)利的內(nèi)核，糾紛的解決得益于居民對(duì)集體精神的信賴，并且在個(gè)體權(quán)利的行使上達(dá)成讓步。因而社區(qū)調(diào)解回避“非此即彼”的對(duì)抗式糾紛解決格局，力求形成“互惠合作”的對(duì)話式糾紛解決圖景。

1.塑造社區(qū)團(tuán)結(jié)。社區(qū)居民在日常生活中的頻繁接觸而引發(fā)的矛盾糾紛在所難免，這類矛盾糾紛所涉利益通常不大，多為內(nèi)生性的利益糾紛。但如果視而不見，這些細(xì)微的社會(huì)沖突可能導(dǎo)致居民間合作共識(shí)的斷裂，也使社區(qū)坐失解決社會(huì)沖突塑造共同行為準(zhǔn)則的良機(jī)。由于城市生活的流動(dòng)性，使得社區(qū)居民生活日益“陌生人”化，為此社區(qū)建設(shè)為居民構(gòu)建了“新熟人社會(huì)”式的公共空間，從描述意義上講，新的熟人社會(huì)表達(dá)了一種現(xiàn)代社會(huì)的日常經(jīng)驗(yàn)和行為慣例。[1](P3)在解決社區(qū)糾紛的過程中，那些傳統(tǒng)的價(jià)值和情感，以及我們?cè)凇笆烊松鐣?huì)”中熟知的行為準(zhǔn)則，被引入社區(qū)公共生活，并成為居民的共通話語。于是，屬于社區(qū)共同體的新“民俗”在居民的日常生活空間中生長(zhǎng)起來?！懊總€(gè)人都受益于其他人的經(jīng)驗(yàn)，因而人們都趨向于那些已被證明是適宜的經(jīng)驗(yàn)，最后大家將采取同樣的行為方式來實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)。由此，行為方式轉(zhuǎn)變成風(fēng)俗并成為集體現(xiàn)象。在此過程中，人的本能得到發(fā)展。通過這種方式，民俗便產(chǎn)生了?！盵2]（P18）

因而社區(qū)調(diào)解注重居民在解紛過程中的對(duì)話和共識(shí)?！霸谏鐣?huì)生活的一切場(chǎng)合中，在人們之間無時(shí)不在進(jìn)行的無數(shù)個(gè)自主處理、解決過程中，調(diào)解的功能應(yīng)該只是對(duì)那些一時(shí)陷入困難的自主解決給予援助，并在當(dāng)事人恢復(fù)對(duì)等對(duì)話的可能性之后使其重新回到社會(huì)中去?！盵3]（PP51~52）社區(qū)調(diào)解通過對(duì)社區(qū)糾紛的經(jīng)常性有效化解，“治愈”社區(qū)生活中存在的裂痕，引導(dǎo)居民建立起對(duì)他人負(fù)責(zé)任的權(quán)利觀念，使居民間的權(quán)利——義務(wù)關(guān)系形成新的平衡?！皬?qiáng)有力的權(quán)利話語并不需要排斥一種相當(dāng)發(fā)達(dá)的責(zé)任語言；權(quán)利不需要用絕對(duì)化的形式規(guī)范，以使之印象深刻、鏗鏘有力；權(quán)利的承載者可以被想象為既社會(huì)化又自覺的形象。”[4]（P188）權(quán)利內(nèi)蘊(yùn)著責(zé)任的存在，體現(xiàn)著自律和負(fù)責(zé)任地行使的“公民精神”訴求。因此，當(dāng)代社區(qū)調(diào)解的特質(zhì)是把差異性作為前提條件，引導(dǎo)居民以“互惠”精神和“合作”共識(shí)來塑造以鄰里生活為紐帶的社區(qū)團(tuán)結(jié)。而社區(qū)調(diào)解的成功運(yùn)作，又增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，并使那些促使社區(qū)居民尋求“合作”“互惠”的行為方式得到激勵(lì)。

2.法治進(jìn)社區(qū)。社區(qū)調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是防范與化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”。相對(duì)于訴訟來說，社區(qū)調(diào)解具有社會(huì)性、群眾性、主動(dòng)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了社區(qū)調(diào)解在運(yùn)作方式上的靈活性、適應(yīng)性和開放性，彌補(bǔ)了訴訟在解決民間糾紛方面可能存在的“失靈”現(xiàn)象。因而社區(qū)調(diào)解既具有事后的糾紛解決功能，也具有事前、事中的糾紛發(fā)現(xiàn)和預(yù)防功能。但我們有必要區(qū)分社區(qū)調(diào)解的功能和目的，社區(qū)調(diào)解的首要目的是維護(hù)社會(huì)秩序，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。因此，從社區(qū)建設(shè)的角度看，就不能把社區(qū)調(diào)解功能僅僅定位為訴訟外的替代性糾紛解決機(jī)制，而滿足于民間糾紛的解決。

社區(qū)調(diào)解是法治社會(huì)建設(shè)的路徑之一。國(guó)家把制度化的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)向基層社會(huì)延伸，賦予社區(qū)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性職能，從而增強(qiáng)了社區(qū)調(diào)解在解決民間糾紛，化解基層矛盾方面的權(quán)威性和正當(dāng)性。因而社區(qū)調(diào)解是社區(qū)履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能，依法推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化手段，也即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)居民群眾是社區(qū)履行的兩大主要職能。[5]通過社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)這一群眾性組織，借助社區(qū)調(diào)解的法治化手段，有助于實(shí)現(xiàn)非正式社會(huì)控制與正式社會(huì)控制的有機(jī)結(jié)合，從而擴(kuò)大國(guó)家對(duì)糾紛解決的支配范圍，使居民進(jìn)一步了解、掌握相關(guān)的法律法規(guī)。

目前社區(qū)調(diào)解作為“送法下鄉(xiāng)”的法律治理機(jī)制，具有將國(guó)家權(quán)力及其控制機(jī)制延伸進(jìn)入社會(huì)的效果。也就是說，“法治代表了一種新的治理模式，借助于這一模式，國(guó)家意圖擴(kuò)展自身對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治范圍，并增強(qiáng)統(tǒng)治的有效性。”[6]（P172）社區(qū)調(diào)解的過程，一方面是解決糾紛；另一方面是普及法律知識(shí)。從為基層社會(huì)提供普遍性的道德準(zhǔn)則和價(jià)值共識(shí)的角度看，有必要強(qiáng)化社區(qū)調(diào)解的法律治理機(jī)制屬性，把法律作為調(diào)處民間糾紛的主導(dǎo)性話語，從而建立法律的權(quán)威。法律通過社區(qū)調(diào)解實(shí)踐形式，在居民為解決自己糾紛的協(xié)商、妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)的過程中，形成對(duì)法律的認(rèn)知，逐步培育社區(qū)居民面對(duì)糾紛援用法律的意識(shí)。

另外，社區(qū)調(diào)解應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理中的“硬法”和“軟法”有機(jī)結(jié)合?！败浄ā北热缟鐣?huì)生活中的傳統(tǒng)習(xí)慣、善良風(fēng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，是規(guī)范居民日常生活關(guān)系的非正式制度資源，成為社區(qū)調(diào)解調(diào)處民間糾紛的情感基礎(chǔ)和規(guī)則來源?！芭c國(guó)家和市場(chǎng)相比，社區(qū)能更有效地培育和利用人們傳統(tǒng)上形成的規(guī)范他們共同行為的激勵(lì)機(jī)制：信任、團(tuán)結(jié)、互惠、名譽(yù)、傲慢、尊敬、復(fù)仇和報(bào)應(yīng)等等?！盵7]（P96）事實(shí)上，以社區(qū)調(diào)解為媒介，“硬法”和“軟法”能夠共享一些社區(qū)內(nèi)部的非強(qiáng)制性、非權(quán)力性的“柔性”執(zhí)行機(jī)制。另一方面，法律構(gòu)成“軟法”的保障和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“軟法”不能也不應(yīng)違反法律。①社區(qū)調(diào)解作為由國(guó)家權(quán)力保障的基層社會(huì)法律治理機(jī)制，側(cè)重于對(duì)法律、政策的詮釋和運(yùn)用，但也注重發(fā)揮“軟法”在基層社會(huì)治理中的積極作用。從規(guī)范意義上講，社區(qū)調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)“軟法”進(jìn)行篩選、過濾和重述的功能，其目的在于更好地結(jié)合“硬法”和“軟法”的社會(huì)關(guān)系調(diào)整功能，使法律在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮主導(dǎo)性的規(guī)范作用。

二、新疆社區(qū)調(diào)解的發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.健全訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，新疆構(gòu)建訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，主要是在基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，參與基層人民法院的訴前、訴中的民事案件調(diào)解活動(dòng)。這一運(yùn)作形式有利于盤活人民調(diào)解資源；利用社會(huì)資源協(xié)助基層人民法院處理進(jìn)入法院的部分民事糾紛；實(shí)現(xiàn)適宜調(diào)解處理的民事案件的分流。另外，訴調(diào)銜接機(jī)制除“請(qǐng)進(jìn)來”外，也要“走出去”。比如，2012年以來，喀什市人民法院與喀什市司法局合作，在21個(gè)農(nóng)村（牧區(qū)）和9個(gè)城市街道社區(qū)，設(shè)立了30個(gè)訴訟調(diào)解點(diǎn)。人民調(diào)解組織向這些訴訟調(diào)解點(diǎn)派出人民調(diào)解員開展工作，并且人民法院為每一個(gè)訴訟調(diào)解點(diǎn)指派一名聯(lián)系法官，定期到訴訟調(diào)解點(diǎn)具體對(duì)接、指導(dǎo)調(diào)解工作。這既是基層人民法院主動(dòng)參與基層社會(huì)治理的路徑，也是履行其對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的便利形式。

然而通過訴調(diào)銜接所能解決的民事糾紛應(yīng)當(dāng)有一定的限度，即法院在通過訴調(diào)銜接機(jī)制實(shí)施委托調(diào)解、特邀調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)有自我約束的機(jī)制。比如，各地人民法院和司法行政機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)訴調(diào)銜接機(jī)制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范訴調(diào)銜接的程序，尤其是案件在不同糾紛解決機(jī)制切換的正當(dāng)程序；明確法院對(duì)民事案件進(jìn)行委托調(diào)解、特邀調(diào)解的說理義務(wù)、釋明義務(wù)及保障當(dāng)事人的訴權(quán)，防止把委托調(diào)解變成不予立案或者拒絕裁判的替代品。在一些案件中，法院借助訴訟調(diào)解或者委托調(diào)解，遁入“調(diào)解之幕”，回避了司法對(duì)自律性“法的空間”的塑造活動(dòng)。法官如果無原則地調(diào)解，表面上解決了糾紛，但實(shí)質(zhì)上是以損害司法尊嚴(yán)為代價(jià)的。[8]（PP180~181）

2.豐富社區(qū)調(diào)解的組織形式。組織好社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，因地制宜地形成社區(qū)調(diào)解的多樣性組織。（1）烏魯木齊沙依巴克區(qū)司法局和田街司法所牽頭成立10個(gè)社區(qū)“人民調(diào)解超市”。首先，擴(kuò)展人民調(diào)解員隊(duì)伍。除社區(qū)工作人員外，還可吸納樓棟長(zhǎng)、離退休干部職工等有工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與調(diào)解；其次，居民可挑選人民調(diào)解員，他們對(duì)調(diào)解員的信任程度直接影響著調(diào)解結(jié)果；第三，規(guī)范人民調(diào)解的收案和結(jié)案程序。（2）探索社區(qū)信訪工作、人民調(diào)解與法律服務(wù)合一模式。2014年12月，新疆首家“司法信訪惠民工作室”在烏魯木齊市喀什西路社區(qū)設(shè)立，這是新疆在社區(qū)設(shè)立的第一家集人民調(diào)解、信訪代理、普法宣傳、法律咨詢與法律援助為一體的“一站式”法律服務(wù)平臺(tái)，將基層司法行政工作、人民調(diào)解工作和信訪工作結(jié)合起來，下移到社區(qū)，其工作室配備專（兼）職調(diào)解員、信訪接待員，并成立法律顧問團(tuán)就近為居民提供法律咨詢和法律援助。通過司法行政和信訪工作的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，引導(dǎo)居民通過法律途徑解決糾紛。（3）通過社區(qū)調(diào)解解決居住小區(qū)糾紛。烏魯木齊市水磨溝區(qū)七紡片區(qū)管委會(huì)針對(duì)小區(qū)房屋漏水、裝修擾民、物業(yè)管理不到位、經(jīng)營(yíng)戶油煙污染等物業(yè)糾紛，設(shè)立了物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)。隨著城市生活日益復(fù)雜化、多元化，社區(qū)調(diào)解逐漸步入更廣闊、復(fù)雜的糾紛解決領(lǐng)域，這也對(duì)各類人民調(diào)解委員會(huì)的解紛能力提出了更高的要求。

3.社區(qū)調(diào)解作為村規(guī)民約的運(yùn)行機(jī)制。制定并實(shí)施新的村規(guī)民約可以將基層政府加強(qiáng)基層社會(huì)治理與實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）居民自治有機(jī)銜接，并強(qiáng)化社區(qū)（村）居民對(duì)基層群眾性自治組織的治理責(zé)任。村規(guī)民約在其制定和實(shí)施過程中，受到國(guó)家的一般性監(jiān)督這一“承認(rèn)規(guī)則”而被納入國(guó)家的法律秩序，從而成為國(guó)家整體法律秩序的一部分。然而村規(guī)民約這類社會(huì)規(guī)范的生命力，同樣重在實(shí)施，需要有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制即主要通過自律的方式來施行，彰顯了基層群眾性自治組織居民自我教育、自我管理的特點(diǎn)。而自律包含著兩層意思，一是自我遵守；二是發(fā)生糾紛時(shí)，能夠運(yùn)用村規(guī)民約自主解紛?！半m然沖突解決機(jī)制的存在并不能保證占用者就能夠維護(hù)制度的延續(xù)，但如果沒有這樣的機(jī)制，就很難設(shè)想任何一個(gè)復(fù)雜的規(guī)則體系能夠延續(xù)下去。”[9]（P121）因而村規(guī)民約制定后的有效實(shí)施就尤為重要。

目前，社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)既是村規(guī)民約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織。社區(qū)調(diào)解成為村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范良好運(yùn)行的機(jī)制，一定程度上成為溝通國(guó)家法與民間法的通道。一方面，社區(qū)調(diào)解傾向于避免繁瑣程序，側(cè)重保護(hù)當(dāng)事人的自主性；另一方面，法律經(jīng)由調(diào)解過程進(jìn)入基層社會(huì)治理，在潛移默化中重塑民間社會(huì)規(guī)范，使社會(huì)生活逐步符合法治的規(guī)范和要求。[10]此外，依法制定的、體現(xiàn)社區(qū)（村）居民集體意志的村規(guī)民約可以成為調(diào)處民間糾紛的依據(jù)和人民調(diào)解協(xié)議有效執(zhí)行的保障。[11]（PP67~79）而且在多元化糾紛解決機(jī)制中，基層法院也能把涉及村規(guī)民約的民事、民間糾紛交給社區(qū)（村）的人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)調(diào)處理。

三、發(fā)揮新疆社區(qū)調(diào)解法律治理功能的幾點(diǎn)建議

《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》提出：“做強(qiáng)基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件?！币蚨鵀榱颂岣呋鶎由鐣?huì)治理的法治化水平，強(qiáng)化社區(qū)的治理觀念和組織結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的法律治理功能，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.增強(qiáng)依托社區(qū)調(diào)解推進(jìn)基層社會(huì)治理的意識(shí)和能力。社區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展依賴于一定的微觀治理機(jī)制。社區(qū)調(diào)解作為社區(qū)內(nèi)部的自主解紛機(jī)制是保障社區(qū)秩序生成和居民團(tuán)結(jié)的法律治理機(jī)制。而各類主體對(duì)社區(qū)調(diào)解活動(dòng)的參與也增強(qiáng)了居民參與社區(qū)共治的信心和意愿。從促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展來看，無論是基于司法改革還是基于社區(qū)發(fā)展，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制都應(yīng)立足于社區(qū)參與，賦權(quán)社區(qū)和居民，在社會(huì)生活共同體層面建構(gòu)糾紛解決機(jī)制，培育社區(qū)內(nèi)部的自我調(diào)整機(jī)制。因此，有必要增強(qiáng)社區(qū)組織管理社會(huì)事務(wù)的責(zé)任和能力，充分運(yùn)用黨的群眾路線，把社區(qū)內(nèi)外的各種人才資源，各種積極要素整合到社區(qū)治理體系中來，形成多元共治的格局；以法治思維和法治方法塑造良好的社區(qū)秩序，實(shí)現(xiàn)軟法與國(guó)家法律相互補(bǔ)充，形成完善的、多層次的社區(qū)治理規(guī)則體系；積極引導(dǎo)居民在法治框架內(nèi)，安排自己的日常生活和解決日常生活中遭遇的矛盾糾紛。

2.結(jié)合“硬法”和“軟法”在基層社會(huì)治理中的規(guī)范作用?；鶎由鐣?huì)治理既要發(fā)揮村規(guī)民約、善良風(fēng)俗等社會(huì)規(guī)范的積極作用，又要強(qiáng)化基層人民法院、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在社會(huì)矛盾糾紛防范和化解領(lǐng)域的“護(hù)法”和“法治示范”功能。[12]（PP189~190）其中，善良風(fēng)俗是在社會(huì)實(shí)踐中形成的、世代延續(xù)和傳承的、對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有利的、獲得普遍認(rèn)可和共同遵守的風(fēng)尚、禮節(jié)、習(xí)慣等行為規(guī)范，其作為社會(huì)規(guī)范是指不具有法律約束力但可能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)規(guī)范效果的行為規(guī)則；而鄉(xiāng)規(guī)民約屬于特定地方的極為重要的軟法資源，“只有有效發(fā)掘這種社會(huì)既有的自我管理機(jī)制，充分尊重和適當(dāng)保護(hù)社會(huì)既有的道德體系，并將其引向與社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的軌道，社會(huì)才能健康穩(wěn)定地發(fā)展。”[13]因而在社會(huì)治理領(lǐng)域，我們要重視“硬法”即國(guó)家制定法的剛性約束作用，也不能忽視“軟法”即各種社會(huì)規(guī)范的自我約束和自主治理功能。訴訟調(diào)解及多元化糾紛解決機(jī)制中的人民調(diào)解等整合重構(gòu)后的調(diào)解機(jī)制為溝通“硬法”和“軟法”，以及“軟法”的良性運(yùn)行提供了平臺(tái)。②

3.為提高基層社會(huì)治理法治化水平提供法律人才支撐。目前新疆基層尤其是南北疆的鄉(xiāng)村地區(qū)，各類法治人才相對(duì)稀缺。為了豐富社區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍來源的多樣性、廣泛性和代表性，應(yīng)當(dāng)在群眾中挖掘現(xiàn)有積極分子的潛力，并把熱心參與社區(qū)公共事務(wù)、擅長(zhǎng)調(diào)解、有一定群眾基礎(chǔ)的人員納入社區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍，如愛國(guó)宗教人士、村落中的家族長(zhǎng)者、律師等法律工作者，對(duì)他們加大培訓(xùn)力度并在培訓(xùn)內(nèi)容上注重增強(qiáng)人民調(diào)解員對(duì)法律的理解和運(yùn)用能力，使他們具備并共享“法律職業(yè)群體”的基本職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)民間糾紛解決領(lǐng)域的積極作用。同時(shí)，發(fā)揮人民調(diào)解員、人民陪審員在提高基層社會(huì)治理法治化水平方面的獨(dú)特作用。實(shí)踐中，人民陪審員時(shí)常扮演著人民“調(diào)解員”的角色。2013年10月22日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報(bào)告》中提道：“各地法院充分發(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷豐富、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意的獨(dú)特作用，積極促使當(dāng)事人訴訟和解、服判息訴及自愿履行?！痹谌嗣裾{(diào)解員的選任與人民陪審員的選任問題上，探索建立人民調(diào)解員與人民陪審員的聯(lián)合選任機(jī)制；人民調(diào)解員與人民陪審員的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制以及互認(rèn)、互派機(jī)制。暢通二者間的交流渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)土“法律人才”，為基層社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

總之，提高基層社會(huì)治理的法治化水平是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程。完善人民調(diào)解委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，在組織上、程序上和人才上保障社區(qū)調(diào)解法律治理功能的有效發(fā)揮，為社區(qū)調(diào)解的良性運(yùn)作營(yíng)造良好的社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境，賦權(quán)社區(qū)居民，增強(qiáng)其依法自主解決社區(qū)矛盾糾紛的能力和水平。從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)來看，這有利于維護(hù)良好的社區(qū)秩序，有利于擴(kuò)張法治話語的支配領(lǐng)域，使人民更好地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[注釋]

①根據(jù)《人民調(diào)解法》第三條：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：……；（二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；……?！币约暗诙l：“……，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，……?！睆姆稍瓌t上看，社區(qū)調(diào)解并不排除“軟法”的價(jià)值和作用，但前提是其不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策。要做到這一點(diǎn)，就必然要求某種解釋或者甄別的能力和機(jī)制。從調(diào)解程序上看，立法本意是：人民調(diào)解員主要通過闡釋法律、法規(guī)和國(guó)家政策來促使民間糾紛的解決，也就是要達(dá)成“規(guī)則之治”，把國(guó)家法作為解決糾紛的指引和依歸。

②“硬法體現(xiàn)的是國(guó)家公權(quán)力對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)與控制，而軟法則反映了社區(qū)自治的內(nèi)在需求?！薄败浄梢詾橛卜ㄌ峁┱?dāng)性支持，而硬法可以為軟法設(shè)定制度框架，并且軟法與硬法之間可以共享一些基本的法律價(jià)值，如自由、平等、秩序與公正等?！庇^點(diǎn)出自于陳光發(fā)表于《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》的文章《論社區(qū)治理中的軟法與硬法的關(guān)系及銜接》，2013年第7期。

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編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.17