關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)管理中存在的問題及改進(jìn)建議

鄒菲

摘要：縣級(jí)供電企業(yè)的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入計(jì)提與支出一直以來都是外部檢查的重點(diǎn)，江西省范圍內(nèi)的各縣公司普遍存在理解政策不同造成收入計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，支出預(yù)算管控不嚴(yán)格、列支內(nèi)容多元化、收支嚴(yán)重不配比等現(xiàn)象。本文通過對(duì)撫州管轄范圍類的縣供電公司農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入及支出等環(huán)節(jié)的描述，揭示當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)可能存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，提出了建議，以期為提高農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)科學(xué)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng) 維護(hù) 問題 建議

一、引言

按照國家農(nóng)電體質(zhì)改革的要求，從1999年江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站開始改制為農(nóng)村供電所，開始實(shí)施農(nóng)村電費(fèi)收支兩條線，農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入在賬面單獨(dú)列示并單獨(dú)核算。

收入方面：縣供電企業(yè)免征增值稅的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)具體計(jì)提范圍、免稅標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題明確如下：

（1）農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免稅銷售額計(jì)提范圍為：市（縣、區(qū)）新老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型工礦區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大工業(yè)用電以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用電。計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為不超過0.21元/千瓦時(shí)。

（2）縣供電公司應(yīng)在財(cái)務(wù)上單設(shè)明細(xì)科目對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)進(jìn)行核算，做到專款專用。否則其計(jì)提的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)不得免征增值稅。

（3）用于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)購進(jìn)的耗材支出，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。

（4）農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)享受免征增值稅稅收優(yōu)惠應(yīng)進(jìn)行備案登記?？h供電公司應(yīng)向縣級(jí)主管國稅局提出申請(qǐng)，并提交以下資料，經(jīng)主管國稅局備案確認(rèn)后，方可享受免征增值稅優(yōu)惠。

支出方面：維管費(fèi)是指保證農(nóng)村電網(wǎng)正常運(yùn)行所必需的合理費(fèi)用，由農(nóng)村電能損耗、電工合理報(bào)酬和農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用三部分構(gòu)成。維管費(fèi)管理的基本原則是：

（1）統(tǒng)一管理，單獨(dú)列帳，?？顚Ｓ?；

（2）科學(xué)測(cè)算，按規(guī)收支，足額返還；

（3）全面預(yù)算，統(tǒng)籌平衡，量入為出。

二、農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)計(jì)提和使用中存在的問題

（一）收入計(jì)提范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

撫州公司所屬縣公司均按照《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征增值稅有關(guān)問題的通知》（贛國稅函〔2012〕47號(hào)）文件計(jì)提農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入，但文件中未明確相關(guān)電壓等級(jí)及電價(jià)類別，造成各縣公司理解政策不同，計(jì)提范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不同，一是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電量不分電壓等級(jí)全口徑計(jì)提；二是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.4KV及以下的電壓等級(jí)全口徑計(jì)提；三是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總電量扣除大工業(yè)以及開具增值稅專用發(fā)票的用電量后的計(jì)提；四是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的電量計(jì)提。

（二）農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收支不配比

撫州公司所屬大部分縣公司農(nóng)維費(fèi)收入不足于抵銷其支出，其中結(jié)余的單位有5家，超支的單位8家，超支達(dá)到100%以上的有3家。如黎川公司2015年計(jì)提農(nóng)維費(fèi)收入935.18萬元、支出2458.17萬元，收支相差比例為-162.85%，不符合統(tǒng)籌平衡的原則（詳細(xì)見附件：2015年農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入、支出表）。

（三）農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)支出范圍不合理

撫州公司所屬縣公司農(nóng)維費(fèi)支出中通過預(yù)算下達(dá)的僅有委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)-人工費(fèi)，而折舊費(fèi)是通過ERP系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)提，其余的列支內(nèi)容由各縣公司根據(jù)全年可控費(fèi)用自行控制，未進(jìn)行預(yù)算分解，造成列支內(nèi)容不統(tǒng)一、出現(xiàn)不合理的費(fèi)用。撫州各縣公司列支項(xiàng)目達(dá)到24項(xiàng)，只有南豐、宜黃公司只發(fā)生折舊費(fèi)及人工費(fèi)，其余的縣公司發(fā)生了較多的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的日常開支，部分支出屬于不合理的開支范圍，如管理用房維修費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、清潔衛(wèi)生費(fèi)等。

（四）農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)劃分不清楚，造成農(nóng)網(wǎng)折舊費(fèi)計(jì)提數(shù)據(jù)有誤

撫州公司所屬縣公司農(nóng)維費(fèi)支出中的折舊費(fèi)核算規(guī)則為先通過ERP屬于農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的配電設(shè)備及線路自動(dòng)取數(shù)計(jì)算后再傳入SAP生產(chǎn)憑證。分析2015年農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊與全年配電設(shè)備及線路占比，各單位相差離譜，其中低于50%占比的單位只有宜黃公司1家，高于80%占比的單位有4家，（詳細(xì)見附件：2015年農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入、支出表）。

以黎川公司為例，2015年該類資產(chǎn)全年計(jì)提折舊1696.81萬元，經(jīng)查詢計(jì)提農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊為1569.22萬元，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊占比92.48%。以上說明ERP系統(tǒng)顯示部分縣城資產(chǎn)分類折舊歸類到農(nóng)維費(fèi)資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)計(jì)提的折舊費(fèi)存在較大偏差，不符合真實(shí)、可靠性原則。

三、規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)管理的建議

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提取

請(qǐng)上級(jí)部門對(duì)全省范圍內(nèi)各縣公司農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入計(jì)提范圍和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行調(diào)研，充分醞釀與省國稅部門溝通，下發(fā)具體指明電壓等級(jí)、電價(jià)分類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的計(jì)提范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征范圍內(nèi)的低壓增值稅用戶發(fā)票開具的方式，再按照國稅文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入。

（二）統(tǒng)籌平衡，預(yù)算管控

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格控制收支平衡，加強(qiáng)預(yù)算管控，細(xì)化成本列支渠道，杜絕超支現(xiàn)象。

（三）明確范圍，合理支出

嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)列支范圍，明確農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)涵蓋的內(nèi)容，剔除部分不合理支出項(xiàng)目，避免外部檢查風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化系統(tǒng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

在ERP系統(tǒng)增設(shè)查詢農(nóng)維費(fèi)資產(chǎn)的權(quán)限，重新整理農(nóng)維費(fèi)資產(chǎn)，確保農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊計(jì)提的準(zhǔn)確、客觀。也可不再要求區(qū)分農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)資產(chǎn)折舊，統(tǒng)一在系統(tǒng)中提取。

總之，農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)管理需要建立一套科學(xué)的管理體制，統(tǒng)一規(guī)范計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)合理性支出的預(yù)算管控，并要通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督化解外部檢查風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷提升農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]江麗萍.關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)納稅問題探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（24）：255-255