論防治腐敗中“兩權(quán)”建設(shè)

吳原萍+張建民

摘 要：“兩權(quán)”是指“權(quán)責(zé)”和“權(quán)懲”。防治腐敗要素中，“權(quán)責(zé)”是內(nèi)在要素，“權(quán)懲”是法治要素。重點(diǎn)論述了“權(quán)責(zé)”和“權(quán)懲”的組織體制建設(shè)，即：強(qiáng)化“權(quán)責(zé)”履職建設(shè)，完成本級權(quán)力任務(wù)；加強(qiáng)“權(quán)懲”兩院建設(shè)，堅(jiān)決懲治權(quán)力濫用。做到：執(zhí)行“權(quán)責(zé)”嚴(yán)格履職，加強(qiáng)“權(quán)懲”法治腐敗。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)；權(quán)懲；防治；腐敗

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.080

習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。這些要求集中反映了嚴(yán)格履職盡責(zé)和從嚴(yán)監(jiān)察追責(zé)兩個重要方面，為此，我們要在各級組織和各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化“權(quán)責(zé)”和“權(quán)懲”的制度體制建設(shè)，要盯住本級責(zé)任嚴(yán)格履職盡責(zé)，同時要加強(qiáng)“兩院”建設(shè)懲治權(quán)力濫用，進(jìn)一步全面防治權(quán)力腐敗。

1 強(qiáng)化“權(quán)責(zé)”履職建設(shè)，完成本級權(quán)力任務(wù)

“權(quán)責(zé)”主要是指依據(jù)具有的權(quán)力機(jī)構(gòu)規(guī)范所屬行政機(jī)構(gòu)、干部以及其他人員履行的法律、法規(guī)、制度、條令、條例以及規(guī)定等方面的職責(zé)要求。權(quán)力職責(zé)體現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、每位干部和其他人員自身的優(yōu)良素質(zhì)及能力，履行職責(zé)是行政機(jī)構(gòu)、所屬干部和其他人員在工作中防治腐敗的自身內(nèi)在要素，這種要素是決定性的內(nèi)因根據(jù)，極端重要。“古往今來，凡成就事業(yè)，對人類有所作為的人，無一不是自己腳踏實(shí)地、盡職盡責(zé)的結(jié)果”。為此，作為行政機(jī)構(gòu)、干部以及其他人員，一是要堅(jiān)決履行《黨章》、《憲法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)職責(zé)；堅(jiān)決履行《黨章》中規(guī)定的黨員義務(wù)及權(quán)利；堅(jiān)決履行《憲法》中規(guī)定的公民義務(wù)及權(quán)利；真正弄清什么是職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、權(quán)利，進(jìn)一步厘清職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、權(quán)利之間的關(guān)系。二是黨員干部以及非黨員干部，要履行干部的一般職責(zé)以及特殊情況下的特別職責(zé)。三是權(quán)力職責(zé)的編制機(jī)關(guān)一定要根據(jù)實(shí)際狀況，全面詳細(xì)地確定各個級別的權(quán)力職責(zé)，權(quán)力與職責(zé)的邊界要分明，避免職責(zé)重疊或遺漏。四是各級行政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部以及其他人員，無論何時何地，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治，樹立正確的“價值觀、健康觀、學(xué)習(xí)觀、履職觀”。正確認(rèn)識“人、錢、權(quán)”之間的相互關(guān)系。端正工作態(tài)度，努力深鉆專業(yè)知識，不斷地積累工作才能及有益經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做到“正心修身不下水，堅(jiān)決管住嘴手腿”，拒腐蝕永不沾。五是在履行崗位職責(zé)的過程中，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督時節(jié)，及時“回頭看”，實(shí)時反饋履行職責(zé)過程中的諸多問題，并進(jìn)一步加以調(diào)整改進(jìn)，圓滿完成本級權(quán)力所規(guī)定的任務(wù)。

2 加強(qiáng)“權(quán)懲”兩院建設(shè)，堅(jiān)決懲治權(quán)力濫用

“權(quán)懲”是指人民檢察院和人民法院對社會各行政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部以及其他人員的權(quán)力腐敗行為的懲治建設(shè)。“權(quán)懲”是行政機(jī)構(gòu)、各級干部以及其他人員防治腐敗的法治要素。人民檢察院和人民法院是懲治權(quán)力腐敗的法治機(jī)構(gòu)，它對腐敗思想及行為具有強(qiáng)大的警示、威懾作用。“有腐必反，有貪必肅”?！胺ㄖ螄?yán)時生廉政”。兩院建設(shè)非常重要。因此，一是要調(diào)整人民檢察院和人民法院領(lǐng)導(dǎo)管理體制。地方人民檢察院和地方人民法院，應(yīng)不受當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，垂直對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以便于依法獨(dú)立執(zhí)行法律公務(wù)。最高人民檢察院和最高人民法院，對“黨代會”和“國代會”負(fù)責(zé)。二是地方人民檢察院和地方人民法院所屬系統(tǒng)干部，接受上級組織公正直接任免權(quán)力，當(dāng)?shù)厝魏螜C(jī)構(gòu)無權(quán)任免，權(quán)力級別適當(dāng)高于當(dāng)?shù)赝壜殑?wù)，以便于獨(dú)立行使職權(quán)。三是各級檢察官、法官思想政治合格，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，履行職責(zé)嚴(yán)格，嚴(yán)厲懲治權(quán)力濫用，嚴(yán)禁執(zhí)法犯法，確保履職工作廉潔清明，否則嚴(yán)懲不貸。四是以制度規(guī)定并保證檢察官以及法官的人身安全，生活工薪待遇上相對較高，人、財(cái)、權(quán)、物單列計(jì)劃，保證其全身心投入工作，全心全意為人民群眾服務(wù)。

3 強(qiáng)化“兩權(quán)”建設(shè)的相關(guān)問題及要求

在加強(qiáng)“兩權(quán)”建設(shè)的同時要加強(qiáng)“權(quán)者”、“權(quán)位”和“權(quán)督”建設(shè)，此“五權(quán)”內(nèi)容是懲治腐敗的基本要素，聯(lián)系緊密，形成了一定的體系。首先，在選擇“權(quán)者”時，領(lǐng)導(dǎo)層及干部人力資源機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照我們黨和國家制定的選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子量到底，做到公正、公開、公平三公開；堅(jiān)持思想領(lǐng)先，確保權(quán)力把握在可靠的領(lǐng)導(dǎo)人手里。其次，確定“權(quán)位”時，要按照一心一意為人民群眾服務(wù)的要求，要緊密結(jié)合我國社會發(fā)展的實(shí)際情況和國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定社會各階層機(jī)構(gòu)的實(shí)際“權(quán)位”，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和制度，堅(jiān)決抵制和防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生；堅(jiān)決打擊金錢與權(quán)力的非法交易，控制權(quán)力位置的數(shù)量，根據(jù)工作實(shí)際確定權(quán)力限度的大小，應(yīng)按照權(quán)力運(yùn)行的情況，不斷的進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)揮權(quán)力的作用。再次，在加強(qiáng)“權(quán)督”上，“黨代會”和“國代會”最高決策機(jī)構(gòu)設(shè)置中央人民監(jiān)督院及直屬地方人民監(jiān)督院，其機(jī)構(gòu)實(shí)行直接任免垂直領(lǐng)導(dǎo)，人、權(quán)、財(cái)、物單列計(jì)劃，中央人民監(jiān)督院對“黨代會”及“國代會”擔(dān)當(dāng)責(zé)任；人民監(jiān)督院機(jī)構(gòu)各級干部，要政治思想優(yōu)秀，履行本級職責(zé)能力較強(qiáng)，做到不腐化變色，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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