任貴州，楊曉霞

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

1 問(wèn)題的提出

無(wú)論是從糧食總體產(chǎn)量保障上還是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，農(nóng)田水利設(shè)施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提升農(nóng)村水資源利用效率的作用不容小覷。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)略性議題。新中國(guó)成立之初，“以糧為綱”的頂層號(hào)召下，水利設(shè)施建設(shè)成為國(guó)內(nèi)各級(jí)政府最為關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，在設(shè)施管理上，不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)宗族權(quán)威下的農(nóng)民自組織行動(dòng)，新的國(guó)家政權(quán)憑借強(qiáng)大的權(quán)力攝入能力成功地將國(guó)家權(quán)力體系與農(nóng)民的生產(chǎn)生活交織在一起，完成了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施資源的“行政性整合”，設(shè)施管護(hù)被納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制之中[1]。其基本做法是從土地改革運(yùn)動(dòng)剝奪傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的財(cái)權(quán)入手，通過(guò)工分制調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性[2]，從而不斷瓦解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)封閉性的權(quán)力基礎(chǔ)，成功建構(gòu)起農(nóng)民對(duì)新生政權(quán)的認(rèn)可與擁護(hù)，奠定了行政權(quán)力在農(nóng)田水利設(shè)施管理體系中的社會(huì)基礎(chǔ)與政治支撐基礎(chǔ)，農(nóng)村水資源利用進(jìn)入了“全國(guó)一盤(pán)棋”式的大集體時(shí)期。這種全民動(dòng)員式的農(nóng)田水利管理體系以集體經(jīng)濟(jì)組織(人民公社)的形成而得到實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化，雖在短時(shí)間內(nèi)完成了全國(guó)范圍內(nèi)水利設(shè)施的體系建設(shè)，但勞力調(diào)動(dòng)的強(qiáng)制性使得設(shè)施建設(shè)大多不計(jì)成本，重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)頻現(xiàn)，遠(yuǎn)超出農(nóng)民的實(shí)際需求[3]。這種高成本、低激勵(lì)的運(yùn)作模式自然不能長(zhǎng)期維持，20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化浪潮以及稅費(fèi)改革以來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的組織動(dòng)員問(wèn)題重新暴露在國(guó)家面前。加之基層政府常年積累的管護(hù)欠賬，農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，設(shè)施管護(hù)陷入組織弱化的困境，亟待新的組織形式完成對(duì)用水農(nóng)戶(hù)的系統(tǒng)整合。

可以說(shuō)，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變密切相關(guān)，國(guó)家權(quán)力由土地革命時(shí)期的強(qiáng)制介入到現(xiàn)如今的逐漸抽離，農(nóng)村社會(huì)的整合方式逐漸由“行政型”向“契約型”轉(zhuǎn)變[4]。首先，20世紀(jì)80年代后農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相繼興起沖破了維持一元權(quán)力存續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)力由集體壟斷向多元參與的轉(zhuǎn)變推動(dòng)著以“協(xié)作價(jià)值”為主旨的組織重構(gòu)。其次，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的多元化促使國(guó)家行政權(quán)力“自上而下”授權(quán)運(yùn)動(dòng)的消減，農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)力的合法性來(lái)源開(kāi)始向“自下而上”的內(nèi)生性賦予轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民的“自覺(jué)”參與創(chuàng)造了巨大的成長(zhǎng)空間。最后，隨著村民自治制度的普遍推廣實(shí)踐，農(nóng)田水利設(shè)施管理在80年代以后成功解綁于國(guó)家政權(quán)的“行政性整合”，多元良性互動(dòng)的治理關(guān)系帶動(dòng)著 “民主管理”、“責(zé)任管理”價(jià)值的傳播，水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制的靈活性不斷提升。此種背景下，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)組織化效能衡量的標(biāo)準(zhǔn)自然要與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變發(fā)展的中心相吻合，無(wú)論是設(shè)施管護(hù)的組織吸納能力、管護(hù)行為的動(dòng)員能力還是管護(hù)監(jiān)督與農(nóng)戶(hù)自控能力，都應(yīng)服從于新時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施管理的“契約性整合”。推動(dòng)用水農(nóng)戶(hù)在遵循自由、平等、守信等原則的基礎(chǔ)上建立起具有契約性質(zhì)的書(shū)面規(guī)定或心理尺度，基于對(duì)合作規(guī)則的肯定或尊重，逐漸形成協(xié)作、自覺(jué)、民主、責(zé)任的心理態(tài)度、價(jià)值觀念即契約精神[5]，這是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)利益調(diào)諧和組織優(yōu)化的柔性支撐。

毋庸置疑，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的組織強(qiáng)化不僅應(yīng)走出改革前高度集權(quán)化的單向“統(tǒng)治”邏輯，推進(jìn)多元參與規(guī)制的擬定與完善，還應(yīng)適應(yīng)時(shí)下農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的時(shí)代背景，推進(jìn)契約精神在設(shè)施管理與維護(hù)中的嵌入與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源利用的“協(xié)商合作、互惠互利、共同發(fā)展”[6]。而要達(dá)致契約精神在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的理想作用，必須重視農(nóng)戶(hù)參與設(shè)施管護(hù)過(guò)程“協(xié)作”、“自覺(jué)”、“民主”、“責(zé)任”價(jià)值的建構(gòu)，明確管護(hù)參與的契約責(zé)任。具體而言，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)應(yīng)以水資源利用團(tuán)體(通常表現(xiàn)為農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)或用水小組)為依托，通過(guò)制度化流程保障農(nóng)戶(hù)用水權(quán)益，并借助資金籌措、勞動(dòng)互助等形式加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)間的管護(hù)合作；其次，水利設(shè)施日常管理要真正賦權(quán)于民，激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)通過(guò)參與設(shè)施管護(hù)活動(dòng)行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以灌溉管理的多方參與尋求設(shè)施管護(hù)決策的最大公約數(shù)，以經(jīng)濟(jì)契約化促進(jìn)設(shè)施管護(hù)行為的契約化，推進(jìn)村級(jí)水務(wù)管理由私密型、粗暴型、非程序型向公開(kāi)型、服務(wù)型、程序化型轉(zhuǎn)變；此外，要繼續(xù)完善農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷明確農(nóng)戶(hù)個(gè)體在水利設(shè)施利用中的保養(yǎng)、維護(hù)責(zé)任，以用水農(nóng)戶(hù)間的重復(fù)博弈推動(dòng)設(shè)施管護(hù)的契約互動(dòng)。契約精神在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)過(guò)程中的不斷融入，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)施管護(hù)由國(guó)家管制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺(jué)的集體行動(dòng)，促使農(nóng)戶(hù)在追求個(gè)人用水權(quán)益的過(guò)程中通過(guò)契約建立協(xié)作、互信關(guān)系，促成用水契約中各方利益的實(shí)現(xiàn)從而達(dá)到共贏的目標(biāo)。

2 契約精神孱弱及對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的掣肘

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，契約思想已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商品交換的范疇并逐漸滲透至日常社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域。紛繁復(fù)雜的契約建構(gòu)持續(xù)鍛造著社會(huì)成員的公民品性，其協(xié)作規(guī)則較大程度上反映著博弈主體各自的現(xiàn)實(shí)需要與精神追求，并逐漸內(nèi)化為具有行動(dòng)導(dǎo)向作用的價(jià)值觀念，成為法律調(diào)節(jié)與道德調(diào)節(jié)的重要補(bǔ)充[7]。農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不僅需要基層政府和水管部門(mén)在政策支持和制度設(shè)計(jì)上給予引導(dǎo)，更離不開(kāi)作為設(shè)施應(yīng)用主體的農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生參與，而要全面提升設(shè)施管護(hù)參與效益，必須建構(gòu)農(nóng)戶(hù)個(gè)體間的平等、協(xié)作、互信關(guān)系，這正是契約精神內(nèi)在邏輯的外部表狀。從農(nóng)村水務(wù)工作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為代表的村級(jí)用水組織逐漸成為用水農(nóng)戶(hù)建構(gòu)新型用水關(guān)系的紐帶，但農(nóng)民自身契約精神的“先天不足”與“后天畸形”給設(shè)施管護(hù)進(jìn)程帶來(lái)較多梗阻，并主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 設(shè)施使用的責(zé)任意識(shí)淡薄

設(shè)施管護(hù)責(zé)任是指日常灌溉、排水過(guò)程中，對(duì)設(shè)施應(yīng)用范圍和內(nèi)容的限定和界限，這是農(nóng)田水利設(shè)施效用充分發(fā)揮的基本要求。設(shè)施管護(hù)的責(zé)任意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種存在形式，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施應(yīng)用主體的一種心理認(rèn)同和理性自覺(jué)，與管護(hù)職責(zé)的實(shí)際履行相輔相成。換言之，設(shè)施應(yīng)用中的管理、維護(hù)行為在很大程度上影響著農(nóng)戶(hù)自身管護(hù)責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成，同時(shí)這種管護(hù)責(zé)任意識(shí)又潛移默化地影響著管護(hù)參與的實(shí)踐行動(dòng)。從農(nóng)田水利設(shè)施使用的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，用水農(nóng)戶(hù)在繳納設(shè)施使用費(fèi)之時(shí)就建立起了設(shè)施管護(hù)的基本契約，農(nóng)戶(hù)在使用農(nóng)田水利設(shè)施的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)恰當(dāng)使用設(shè)施、減少設(shè)施磨損等方面的責(zé)任。一旦農(nóng)戶(hù)將這種公共責(zé)任內(nèi)化為個(gè)體行動(dòng)指向的價(jià)值選擇，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)將驅(qū)使其投身設(shè)施管護(hù)隊(duì)列并形成強(qiáng)大的組織凝聚力。但這一理論推演并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中得到印證，私利引導(dǎo)下的農(nóng)戶(hù)個(gè)體偏向追求自身用水效益的最大化，這一過(guò)程往往造成水利設(shè)施的過(guò)度開(kāi)發(fā)，設(shè)施應(yīng)用的飽和度過(guò)高。多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為付費(fèi)是使用權(quán)的獲取卻忽略了與之相隨的管護(hù)責(zé)任，使用過(guò)程的損毀與管護(hù)行動(dòng)的缺位不斷消減著農(nóng)田水利設(shè)施的整體效用。

2.2 管護(hù)參與的主動(dòng)性不足

參與意識(shí)是指民眾對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活以及公共事務(wù)等多重領(lǐng)域的參與愿望，是構(gòu)成民眾參與行為的基本前提。農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的參與是自身用水權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民個(gè)體在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的地位、作用和選擇范圍。農(nóng)民參與設(shè)施管護(hù)的過(guò)程也是契約意識(shí)不斷得以培育和規(guī)塑的過(guò)程，參與意識(shí)愈普遍、自覺(jué)，參與范圍愈深入、廣泛，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的實(shí)際效果愈持久。然而，村落中大量存在的是管護(hù)參與意識(shí)的不足，農(nóng)戶(hù)參與態(tài)度和管護(hù)行為消極被動(dòng)，動(dòng)員色彩濃重。這與農(nóng)戶(hù)自身的參與習(xí)慣和參與環(huán)境有較大關(guān)聯(lián)。設(shè)施管護(hù)契約其實(shí)是基于農(nóng)戶(hù)個(gè)體理性選擇與自我實(shí)施而構(gòu)成的一個(gè)并非帕累托效率的納什均衡，在這一均衡中，用水戶(hù)個(gè)體最后得利比自己的理想獲利要少，農(nóng)民個(gè)體的得利之和低于帕累托效率均衡，從而造成個(gè)人理性與集體理性相沖突的“囚徒困境”。農(nóng)民在設(shè)施管護(hù)過(guò)程中的有限理性、信息不完全或不對(duì)稱(chēng)是造成管護(hù)失靈的重要原因之一。其次，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期存在的行政強(qiáng)制管理方式扼殺了農(nóng)民主體意識(shí)的養(yǎng)成機(jī)會(huì)，用水農(nóng)戶(hù)不能完全自覺(jué)地認(rèn)識(shí)自己是農(nóng)田水利設(shè)施管理主體構(gòu)成，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施管護(hù)往往采取不愿出力、不感興趣的漠然態(tài)度。

2.3 設(shè)施管護(hù)規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)是一個(gè)與農(nóng)村社會(huì)資本密不可分、以農(nóng)戶(hù)參與為保障和滿(mǎn)足用水成員利益需求為指向的集體行動(dòng)，契約作為其運(yùn)作框架，為農(nóng)戶(hù)參與行為的理性化、秩序化提供了保證。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在用水契約制定和規(guī)范執(zhí)行上扮演著重要角色，并以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)著農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施管護(hù)的合作參與[8]。合作同時(shí)體現(xiàn)在用水戶(hù)個(gè)人與協(xié)會(huì)集體兩個(gè)層面，農(nóng)戶(hù)個(gè)體常常將他們的注意力轉(zhuǎn)向設(shè)施管護(hù)的執(zhí)行過(guò)程以盡可能地減少自身用水權(quán)益受損，并著重關(guān)注如何在管護(hù)主體間就利益關(guān)系進(jìn)行博弈。在集體選擇上，用水戶(hù)協(xié)會(huì)積極推動(dòng)農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施管護(hù)的自覺(jué)行動(dòng)，從而降低組織運(yùn)行成本，提高設(shè)施管護(hù)效率。但設(shè)施管護(hù)規(guī)則意識(shí)的欠缺給農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)埋下較多隱患，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行規(guī)范相沖突時(shí)，農(nóng)戶(hù)往往會(huì)將制度規(guī)范放到次要位置，取而代之的是“人情關(guān)系”而非契約關(guān)系主導(dǎo)了設(shè)施管護(hù)行動(dòng)的一切，從而產(chǎn)生設(shè)施管護(hù)過(guò)程中“熟人失信”、“契約失靈”的現(xiàn)象[9]。另一方面，協(xié)會(huì)組織的管理者對(duì)基層水務(wù)規(guī)則認(rèn)同較低，對(duì)違反設(shè)施使用規(guī)范和脫離管護(hù)的行為不能全面監(jiān)督和制止，不合作行為不斷復(fù)制和蔓延，由此造成農(nóng)戶(hù)對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)層面上的“信任危機(jī)”，設(shè)施管護(hù)行動(dòng)得不到有效整合。

2.4 平等、民主觀念較弱

契約締結(jié)的前提在于合作雙方或多方擁有相類(lèi)似的社會(huì)資源、具備相同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，各契約締結(jié)者在處理公共事務(wù)時(shí)，以自我意愿的充分表達(dá)為基礎(chǔ)，積極聽(tīng)取他人意見(jiàn)，參照少數(shù)服從多數(shù)的原則尊重并認(rèn)同多數(shù)成員所做的選擇[10]。農(nóng)民用水組織效能的發(fā)揮與這種平等、民主的契約精神存在著緊密聯(lián)系，唯有將用水農(nóng)戶(hù)多元需求納入組織的集體行動(dòng)之中才能不斷激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的主體性和有效性。但時(shí)下農(nóng)民的民主意識(shí)、平等觀念尚處于“初級(jí)階段”，受傳統(tǒng)宗法禮教思想的影響，農(nóng)民內(nèi)心積蓄著濃厚的“能人政治”思想，村內(nèi)公共事務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)被當(dāng)作村內(nèi)為數(shù)不多的“能人”的分內(nèi)之事，根植內(nèi)心的“政治自卑”導(dǎo)致用水成員不愿表露心聲。此外，用水農(nóng)戶(hù)的民主決議行為不規(guī)范，農(nóng)戶(hù)在設(shè)施管護(hù)參與中較多采取“隨大流”、“消極服從”的個(gè)體行動(dòng)，而一旦集體決議對(duì)自身利益造成損傷，他們又會(huì)集中“鬧事”，甚至惡意破壞水利設(shè)施，加重了設(shè)施管護(hù)參與的無(wú)序性。這不僅與用水農(nóng)戶(hù)的小農(nóng)意識(shí)存續(xù)有關(guān)，也較多地受到用水組織自身決策制度漏洞的影響，農(nóng)民本該擁有的平等協(xié)商、民主參與權(quán)益得不到科學(xué)的制度引導(dǎo)，不要說(shuō)契約精神塑造，農(nóng)戶(hù)最基本的用水權(quán)益也得不到有效保障。

3 契約精神規(guī)塑：實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的再組織化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特(Mark Granovetter)在談及個(gè)體行動(dòng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系時(shí)指出：社會(huì)成員個(gè)體行動(dòng)的根基存續(xù)于社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系往往受制于個(gè)人的思想觀念[11]。如果說(shuō)農(nóng)民組織化或合作社發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)科學(xué)化內(nèi)涵之一的話，那么用水農(nóng)戶(hù)契約意識(shí)、價(jià)值觀念無(wú)疑會(huì)對(duì)以“人的結(jié)合而非資本結(jié)合”為內(nèi)在規(guī)定性的農(nóng)村用水組織的培育和發(fā)展有著重要影響。因此，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的“自我組織化”或“自我合作”，必須改變時(shí)下農(nóng)村農(nóng)民契約意識(shí)孱弱和公民文化欠缺的境況，推動(dòng)農(nóng)民由“身份”向“契約”轉(zhuǎn)變。

3.1 以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改造奠定農(nóng)民契約精神的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與“公民社會(huì)”之間具有一種“意義共契”的關(guān)系[12]，商品交換過(guò)程中不斷孕育著以公平、自由為主要內(nèi)容的契約精神，并逐漸形成“公民社會(huì)”組織化發(fā)展的內(nèi)在文化品質(zhì)和追求。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，有利于破解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族禮教規(guī)制的關(guān)系束縛，緩和個(gè)體農(nóng)戶(hù)相對(duì)封閉和孤立的行動(dòng)狀態(tài)，促進(jìn)規(guī)則意識(shí)和法治觀念的形成，并以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)建構(gòu)農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的契約精神督促農(nóng)戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)(社會(huì))選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或社會(huì)利益，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷加深對(duì)自身公民身份的價(jià)值認(rèn)同。這對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)實(shí)踐具有重要意義，市場(chǎng)的“利他”價(jià)值作用下用水農(nóng)戶(hù)更加傾向通過(guò)用水經(jīng)濟(jì)合作的形式來(lái)增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在合作組織會(huì)員間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作中不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體行動(dòng)的再組織化。因此，以農(nóng)民契約精神的塑造來(lái)保障農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)參與必須夯實(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政幫扶、技術(shù)服務(wù)等方式拉動(dòng)村級(jí)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)民價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

3.2 以科學(xué)的公民教育增進(jìn)農(nóng)民的契約認(rèn)知

公民教育是一種權(quán)利義務(wù)知識(shí)的灌輸和契約意識(shí)的引導(dǎo)，公民教育豐富著農(nóng)民社會(huì)參與的個(gè)人情感，陶冶著農(nóng)民在公共產(chǎn)品選擇上的個(gè)人情趣，開(kāi)發(fā)著農(nóng)民改造基層社會(huì)的個(gè)人潛能，促進(jìn)農(nóng)民由個(gè)體走向社會(huì)，形成獨(dú)立的人格品性。時(shí)下農(nóng)村公民教育必須以契約價(jià)值塑造為核心，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自我身份轉(zhuǎn)變的全面認(rèn)知。首先，要注重學(xué)校教育對(duì)契約知識(shí)的傳播，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及力度，從學(xué)生時(shí)代就培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)。配合夜間教學(xué)、農(nóng)閑學(xué)習(xí)的方式加強(qiáng)對(duì)“留守”農(nóng)民的公民文化教育和契約觀念的傳授。在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)方面，應(yīng)將農(nóng)民用水合作組織的運(yùn)行規(guī)則、合作目標(biāo)、內(nèi)部制度作為課程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)用水組織了解，培養(yǎng)他們對(duì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督意識(shí)。其次，要通過(guò)日常的社會(huì)文化活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)契約意識(shí)所包含的具體內(nèi)容進(jìn)行宣傳，通過(guò)名師講壇、用水農(nóng)戶(hù)座談等形式培養(yǎng)農(nóng)民的平等觀、自由觀、誠(chéng)信觀，不斷提升農(nóng)民對(duì)村莊公共事務(wù)的關(guān)心度。最后，要充分發(fā)揮新興媒體終端的教化導(dǎo)向作用，以微博、電子雜志、網(wǎng)絡(luò)論壇等一系列新興媒體暢通用水農(nóng)戶(hù)的訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)在設(shè)施管護(hù)上的技術(shù)交流。借以網(wǎng)絡(luò)化的形式推進(jìn)農(nóng)民用水組織的財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)化，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)用水組織的信任感。

3.3 以設(shè)施管護(hù)的制度改良推進(jìn)契約行動(dòng)的規(guī)范化

制度供給以其程序規(guī)范性與行動(dòng)強(qiáng)制性的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的契約關(guān)系建構(gòu)起到了決定性作用。從契約成立的基本條件來(lái)看契約締結(jié)所產(chǎn)生的規(guī)約價(jià)值本身就是以完善的制度設(shè)計(jì)為保障的。因此，充分保障農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)有秩序、規(guī)范化地進(jìn)行必須促進(jìn)現(xiàn)存管護(hù)規(guī)制的系統(tǒng)改良，并從農(nóng)戶(hù)權(quán)益保障、管護(hù)參與渠道、管護(hù)效用監(jiān)督三個(gè)層面加以強(qiáng)化。對(duì)于用水和諧我們可以從兩個(gè)層面理解，一是人與人的和諧，二是人與自然的和諧，但從內(nèi)在邏輯來(lái)看，人與自然的和諧往往歸結(jié)于人與人的和諧[13]。作為“理性人”的用水農(nóng)戶(hù)為爭(zhēng)取更多資源、更大支配量往往圍繞水利設(shè)施應(yīng)用形成競(jìng)爭(zhēng)、合作、矛盾或沖突的本質(zhì)關(guān)系，這不僅對(duì)用水組織內(nèi)部協(xié)調(diào)、規(guī)約制度的綜合效用提升提出新要求，也呼喚建立以農(nóng)戶(hù)需求為導(dǎo)向的設(shè)施管理機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)真正參與到設(shè)施布局規(guī)劃、資金調(diào)配、效益評(píng)估的進(jìn)程之中，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)自覺(jué)維護(hù)設(shè)施的責(zé)任感。此外，應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)參與設(shè)施管護(hù)的實(shí)現(xiàn)方式，建立集合技術(shù)投入、資金投入、勞動(dòng)投入等途徑為一體的設(shè)施管理與維護(hù)規(guī)制，增強(qiáng)用水農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施管護(hù)的實(shí)踐體驗(yàn)。進(jìn)一步健全設(shè)施應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制，提高人為破壞的經(jīng)濟(jì)成本，借助嚴(yán)格的懲戒制度減輕非自然因素對(duì)設(shè)施效用的影響。

3.4 以廣泛的社會(huì)實(shí)踐鍛造管護(hù)參與的行動(dòng)習(xí)慣

契約精神培育本身就是一個(gè)理論教化與實(shí)踐規(guī)塑相結(jié)合的漸進(jìn)過(guò)程。唯有不斷提高農(nóng)民在社會(huì)參與實(shí)踐中對(duì)基層治理機(jī)制合理性和有效性的認(rèn)同程度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、制度建設(shè)的契約價(jià)值在農(nóng)民心中不斷內(nèi)化[14]。伴隨農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，契約不再僅限于商品交換層面，而應(yīng)參照法治社會(huì)建設(shè)的基本框架將契約納入社會(huì)關(guān)系的調(diào)整過(guò)程，將契約作為化解利益矛盾、諧和農(nóng)民與政府、企業(yè)、民間組織關(guān)系的重要媒介。在廣泛的社會(huì)實(shí)踐參與中鍛造具有契約精神的價(jià)值觀念，推動(dòng)農(nóng)民由“身份”向“契約”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)參與奠定行為基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)繼續(xù)拓展農(nóng)村基層民主政治參與的廣度與深度，增強(qiáng)農(nóng)民自身公民身份的價(jià)值感知，激發(fā)農(nóng)民對(duì)民主選舉、公共決策的在場(chǎng)熱情，在政治參與過(guò)程中不斷強(qiáng)化他們的民主、自由和平等意識(shí)。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，滿(mǎn)足農(nóng)民的服務(wù)產(chǎn)品享用需求，提高農(nóng)民間的互動(dòng)共贏。以農(nóng)村內(nèi)生秩序的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)推動(dòng)農(nóng)民行動(dòng)的再組織化，通過(guò)組建不同性質(zhì)的合作組織培養(yǎng)農(nóng)民契約化參與的行動(dòng)習(xí)慣，加強(qiáng)農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的自組織能力，使農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)變被動(dòng)為自覺(jué)，增進(jìn)設(shè)施應(yīng)用的穩(wěn)定性。

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