審計(jì)視角下法制宣傳教育的實(shí)踐與思考

劉斐

隨著法制化社會(huì)軌道的建立，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法制化，法制宣傳教育成為依法行政客觀形勢(shì)發(fā)展的必然要求，作為國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的審計(jì)部門，在推進(jìn)依法行政加快法制建設(shè)上應(yīng)該率先垂范，適應(yīng)國(guó)家的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，圍繞依法治國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)，做到法定職責(zé)必須為，不僅要查處違法違紀(jì)行為，制約和監(jiān)督行政權(quán)力，還要圍繞政府的中心工作，服務(wù)于市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，提出健全制度機(jī)制的建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能。法制宣傳教育不僅僅是宣傳法律條文和法律知識(shí)，更重要的是通過(guò)傳遞各種法制信息促使社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人們的生活達(dá)到動(dòng)態(tài)的法治普及。審計(jì)機(jī)關(guān)要把普法與實(shí)際工作相結(jié)合，將普法工作落到審計(jì)監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

一、健全制度，強(qiáng)化法制理念，力推行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

審計(jì)法制建設(shè)是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的基礎(chǔ)工作，它對(duì)規(guī)范審計(jì)行為、嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法、提高審計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)廉政建設(shè)起著重要作用。

（一）建立規(guī)章制度，推動(dòng)法制建設(shè)

通過(guò)完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度、審計(jì)執(zhí)法程序、年度工作目標(biāo)考核意見等一系列規(guī)章制度體系，來(lái)規(guī)范依法行政行為，推動(dòng)審計(jì)法制機(jī)制建設(shè)，提高依法決策能力，審計(jì)法制建設(shè)要同審計(jì)業(yè)務(wù)工作一同放在重要位置，審計(jì)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣，按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則從審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室、審理機(jī)構(gòu)、分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)確定職責(zé)，做到分級(jí)質(zhì)量控制，使每名審計(jì)干部都能在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中自覺做到不斷約束自己、嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制、依法履行審計(jì)程序、正確行使審計(jì)權(quán)限，將審計(jì)質(zhì)量控制制度貫穿于審計(jì)實(shí)施的全過(guò)程，確保審計(jì)工作質(zhì)量；

（二）加大審理力度，改進(jìn)審理方法

不論項(xiàng)目大小，都要樹立精品意識(shí)。首先要重視對(duì)審計(jì)方案的審理工作，實(shí)施方案編制要求具體細(xì)致，具有可操作性，對(duì)內(nèi)容不全面、漏項(xiàng)缺項(xiàng)、具體操作過(guò)程不具體等不符合規(guī)定的方案，審理機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)方案未予通過(guò)的審計(jì)項(xiàng)目，禁止該項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，審計(jì)實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)方案內(nèi)容，做到應(yīng)審盡審。審理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵的問(wèn)題，要同審計(jì)組成員一起進(jìn)行核查，重大審計(jì)項(xiàng)目，審理機(jī)構(gòu)要全程參與并跟蹤審理，從而對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程質(zhì)量控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況的跟蹤檢查，從審計(jì)回訪、整改督查、聯(lián)合跟蹤、整改問(wèn)責(zé)等各個(gè)節(jié)點(diǎn)著手，建立審計(jì)整改檢查長(zhǎng)效機(jī)制，形成了整改合力；

（三）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境

審計(jì)部門法制機(jī)構(gòu)是依法審計(jì)規(guī)劃的擬定者和組織實(shí)施者，要把有潛力、勤學(xué)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)干部充實(shí)到法制科，為法制工作開展提供支持和保障，增強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)。同時(shí)實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)制度培養(yǎng)專家型的、符合型的審計(jì)人才，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)人員的挑戰(zhàn)。組織審計(jì)執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際工作利用專題培訓(xùn)、論文交流、案例講解等多種形式對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行法制培訓(xùn)教育，將干部職工學(xué)法用法和依法辦事情況作為年度考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，使審計(jì)人員全面掌握審計(jì)法律法規(guī)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

二、依法審計(jì)，加大執(zhí)法力度，提升行政執(zhí)法法治化高度

面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，審計(jì)工作必須以《憲法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)作為履職過(guò)程中的綱領(lǐng)文件，正確處理監(jiān)督與服務(wù)職能關(guān)系，不斷提高審計(jì)法治化、科學(xué)化水平，促進(jìn)依法審計(jì)工作。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，加大審計(jì)執(zhí)法力度

審計(jì)工作應(yīng)立足于監(jiān)督，審計(jì)干部有責(zé)任履行審計(jì)監(jiān)督職能，依法查處違法違紀(jì)行為，這是做好審計(jì)工作的最基本也是最重要的前提。通過(guò)依法審計(jì)開展法制宣傳教育，在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，充分利用審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)審理、征求意見會(huì)、審計(jì)整改檢查等，向普法對(duì)象宣傳審計(jì)法律法規(guī)，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法和就案說(shuō)法，將執(zhí)法與普法工作緊密結(jié)合，增加執(zhí)法透明度，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，在監(jiān)督環(huán)境下行使。同時(shí)加大審計(jì)整改問(wèn)責(zé)制度，建立了審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)督導(dǎo)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，將問(wèn)題具體落實(shí)責(zé)任到人。

（二）把政策制定及執(zhí)行情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍

近年來(lái)審計(jì)對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)實(shí)時(shí)地跟蹤審計(jì)，將重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實(shí)情況的審計(jì)已納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查范圍中，將政策落實(shí)審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)評(píng)價(jià)意見，列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，關(guān)注國(guó)家和地方政府經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況，重大經(jīng)濟(jì)決策健全性、有效性和科學(xué)性等情況，揭露擠占挪用或套取財(cái)政資金、權(quán)錢交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為，揭示突出問(wèn)題，關(guān)注各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入分析原因，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，標(biāo)志著審計(jì)職能地位的再一次提升。

（三）找準(zhǔn)審計(jì)工作的位置，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

實(shí)踐證明，依法審計(jì)，監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系處理不好，審計(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)失去支撐，因此做好審計(jì)工作最重要的一點(diǎn)，就是要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，加大審計(jì)監(jiān)督力度，查實(shí)、查深、查透違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，更要注重在督促被審計(jì)單位整改問(wèn)題、促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策上下功夫，分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，研究政府經(jīng)濟(jì)管理中的缺陷和被審計(jì)單位內(nèi)部管理制度等方面存在的突出的和傾向性的問(wèn)題，從體制、機(jī)制、政策和法律法規(guī)的層面上向政府和有關(guān)部門提出意見和建議，充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用，最大限度贏得社會(huì)各界的執(zhí)法相對(duì)人的支持和配合，促使社會(huì)各界充分理解、支持和積極配合審計(jì)工作。

三、創(chuàng)新形式，助力法制宣傳，發(fā)揮行政執(zhí)法服務(wù)化作用

審計(jì)在促進(jìn)優(yōu)化審計(jì)環(huán)境方面，應(yīng)樹立審計(jì)服務(wù)人民群眾作為法制工作的根本去向，使依法審計(jì)的能力和水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）創(chuàng)新法治宣傳教育活動(dòng)，普及審計(jì)法律法規(guī)

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)制定普法依法治理工作實(shí)施方案，部署普法依法治理工作，將審計(jì)法治宣傳教育工作納入局屬事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)普法規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)采取法律法規(guī)及政策咨詢、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育等措施向各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計(jì)單位和社會(huì)公眾廣泛宣傳法規(guī)法規(guī)知識(shí)，把普法工作與審計(jì)工作密切結(jié)合起來(lái)，真正把法律知識(shí)和法治精神送到各被審計(jì)單位，提高法制宣傳效果。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、?？榷喾N途徑和方式進(jìn)行政務(wù)信息公開，向社會(huì)全面公開審計(jì)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推行審計(jì)執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度，為審計(jì)法制工作的深入開展提供保障。

（二）注重審計(jì)實(shí)踐的研究，充分利用審計(jì)成果

在取得審計(jì)成果時(shí)，我們要善于歸納和總結(jié)，對(duì)審計(jì)成果及其運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)分類，針對(duì)不同的審計(jì)類型，通過(guò)實(shí)踐運(yùn)用中的典型案例，進(jìn)行對(duì)比性的整理和分析運(yùn)用，確定審計(jì)方法與審計(jì)重點(diǎn)，有助于提高認(rèn)識(shí)審計(jì)工作中遇到的具有特殊性和普遍性的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部匯報(bào)、與被審計(jì)單位溝通、審計(jì)結(jié)果的公告、紀(jì)檢司法的移交、信息宣傳的運(yùn)用等形式，提高法制宣傳活動(dòng)覆蓋面、影響力，使審計(jì)執(zhí)法工作成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展并具有指導(dǎo)性的效能審計(jì)。

（三）落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任

建立審計(jì)聯(lián)系服務(wù)單位制度，根據(jù)審計(jì)對(duì)象職能的不同，對(duì)有重要資金的重點(diǎn)單位進(jìn)行了劃分，分別與業(yè)務(wù)科室建立了相應(yīng)的服務(wù)聯(lián)系單位，定期或不定期地進(jìn)行法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)存在的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，將審計(jì)監(jiān)督窗口前移，便于審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解和掌握被審計(jì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)制度情況，更好地為被審計(jì)單位服務(wù)，提高審計(jì)法制宣傳教育水平。