調(diào)整江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

譚清美

一、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性減速。主要現(xiàn)象有二：一是小城鎮(zhèn)缺乏健全產(chǎn)業(yè)體系的支撐，勞動(dòng)力無法在小城鎮(zhèn)充分就業(yè)。據(jù)調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江蘇眾多小城鎮(zhèn)中的生產(chǎn)部門因產(chǎn)業(yè)單一而陷入經(jīng)營困難，企業(yè)雇員數(shù)銳減。就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏造成了城鎮(zhèn)年輕人口向大型城市流動(dòng)，進(jìn)而造成江蘇部分地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)空心化現(xiàn)象。如邳州的數(shù)據(jù)顯示，該地2014年末常住人口比戶籍人口少42.57萬人，而連云港諸縣、淮安諸縣、鹽城諸縣、揚(yáng)州寶應(yīng)、泰州興化以及宿遷諸縣的城鎮(zhèn)皆有類似情況。反觀省內(nèi)核心城市如南京，2014年末常住人口則比戶籍人口多出172.89萬人。二是在結(jié)構(gòu)性遞減規(guī)律作用下，江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，自2005年至2014年，隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比從0.63提高到0.98，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從24%降至10%以下。這種結(jié)構(gòu)性減速既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過程中的典型現(xiàn)象，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期的證明。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位猶疑，制造產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。核心問題有二：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位長期在現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間徘徊。在國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)江蘇的定位均為現(xiàn)代制造業(yè)基地。而在江蘇的相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃中，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展追求也時(shí)有提出。兩種不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)思想的沖突，使江蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自頂層設(shè)計(jì)就展現(xiàn)出游弋不定的局面。二是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐不足。據(jù)調(diào)查，江蘇豐富的互聯(lián)網(wǎng)類人才與技術(shù)資源已支撐起如蘇寧云商、途?？萍肌⒔裹c(diǎn)科技、三六五網(wǎng)絡(luò)等同行業(yè)中名列三甲的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但這些資源對(duì)江蘇制造業(yè)的支撐卻稍顯不足，這使得江蘇制造業(yè)在面對(duì)海外如“工業(yè)4.0”、國內(nèi)如“中國制造2025”等規(guī)劃時(shí)，面臨著較強(qiáng)的競爭與挑戰(zhàn)。

人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)偏頗。數(shù)據(jù)顯示，江蘇人才存量領(lǐng)先全國，但是人才隊(duì)伍構(gòu)成難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從種類上看，研發(fā)類人才豐富，技能型人才稀缺。這種缺少高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人的現(xiàn)象嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，江蘇技師類人才的供需比例在1：3左右。其中，對(duì)35歲以下技師人才需求約占70%。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇研發(fā)類人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)多偏向于信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科，工程制造類研發(fā)人才相對(duì)缺乏。這使得各類研發(fā)活動(dòng)在電子商務(wù)等行業(yè)較為發(fā)達(dá)，而在制造業(yè)中相對(duì)落后。

創(chuàng)新資源配置效率低下，科技成果轉(zhuǎn)化率差異顯著。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是據(jù)研究，現(xiàn)階段加大財(cái)政、稅收和金融等方面扶持力度，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出量和轉(zhuǎn)化效率并無顯著促進(jìn)作用。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨關(guān)鍵技術(shù)瓶頸情況下，資本投入無法直接有效解決科技成果轉(zhuǎn)化中人才、技術(shù)與設(shè)備缺失問題，資本投入不利于科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出（量）的提高。二是對(duì)于不同層次的科技產(chǎn)業(yè)而言，資本投入強(qiáng)度的效果迥異。研究顯示，對(duì)于醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化周期長、進(jìn)入壁壘相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，加大資本投入強(qiáng)度不利于提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；而對(duì)于電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)及儀器儀表制造業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化周期短、進(jìn)入壁壘相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，加大資本投入強(qiáng)度有利于提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

二、對(duì)江蘇“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

明確現(xiàn)代制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。為克服經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與結(jié)構(gòu)性減速的矛盾，同時(shí)適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建議應(yīng)堅(jiān)定不移地將江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位于現(xiàn)代制造業(yè)。實(shí)施高端服務(wù)業(yè)服務(wù)于現(xiàn)代制造業(yè)、融合于現(xiàn)代制造業(yè)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，江蘇要增強(qiáng)出口競爭力，并強(qiáng)調(diào)江蘇處于“一帶一路”交匯點(diǎn)。提高出口競爭力，即因靠現(xiàn)代制造業(yè)；作為交匯點(diǎn)則需進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這可成為江蘇與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

構(gòu)建智能生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。隨著“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃興起并逐步深化，生產(chǎn)制造與服務(wù)將以信息物理系統(tǒng)（CPS）和物聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)（ITS）為基礎(chǔ)，形成“智能生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是智能生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中的制高點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的基本實(shí)現(xiàn)方式。掌握了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，就可在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，從“十三五”開始，建議江蘇應(yīng)著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)智能生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

建立全面型中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)由產(chǎn)業(yè)鏈不健全所帶來的小城鎮(zhèn)空心化問題，建議采取“宜地城鎮(zhèn)化—城鎮(zhèn)功能化—功能產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化—平臺(tái)創(chuàng)新化”戰(zhàn)略。以民生為中心，因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會(huì)服務(wù)功能，將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能產(chǎn)業(yè)化。選取城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)建打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，以吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就業(yè)。

調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需要，克服“互聯(lián)網(wǎng)”與制造業(yè)脫節(jié)問題，建議一是以市場為導(dǎo)向調(diào)整人才隊(duì)伍構(gòu)成和人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體與人才培養(yǎng)主體對(duì)接，從人才培養(yǎng)模式上解決人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾。特別是填補(bǔ)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人的空檔。二是積極配合落實(shí)國家人才部門即將出臺(tái)的人才政策和考評(píng)體系改革措施，建立江蘇技師隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系，規(guī)范相應(yīng)待遇政策，構(gòu)建技能工資體系。

優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源。從科技創(chuàng)新投入與科技成果轉(zhuǎn)化矛盾可見，目前對(duì)于科技創(chuàng)新既不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)增加投入，也不應(yīng)過度加強(qiáng)財(cái)政和金融扶持，而應(yīng)該對(duì)接科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理配置科技創(chuàng)新資源。因此，建議在“十三五”期間出臺(tái)引導(dǎo)性計(jì)劃與政策，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)組織技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)科技機(jī)構(gòu)與高技術(shù)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華