配網(wǎng)工程造價(jià)管理的問題分析及對(duì)策探究

李碧涓

摘 要：本文結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，分析了造價(jià)管理的重要性，目前存在的問題及不足，提出了對(duì)電力配網(wǎng)工程過程中造價(jià)管理改進(jìn)措施的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：電力；配網(wǎng)工程；造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

電力配網(wǎng)工程促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，為全國(guó)大中小企業(yè)的生產(chǎn)提供了可靠穩(wěn)定的動(dòng)力能源，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的能源根基，其發(fā)展的步伐直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。配網(wǎng)造價(jià)管理在電力建設(shè)施工管理中至關(guān)重要，其直接影響到工程參建各方的實(shí)際利益。在電力施工建設(shè)過程中做好配網(wǎng)造價(jià)管理工作，對(duì)電力建設(shè)單位而言意義深遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理的重要性

近幾年由于原材料價(jià)格和人工成本的大幅上漲，施工技術(shù)和建設(shè)水平的改進(jìn)，大大提高了電力工程的造價(jià)。另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)技術(shù)自動(dòng)化，對(duì)電力能源的需求越來越大，電力配網(wǎng)的網(wǎng)狀化日趨形成，配網(wǎng)工程的建設(shè)和項(xiàng)目管理的難度增加。因此，怎樣做好電力配網(wǎng)工程造價(jià)制的全程管控，并且把握住不同階段的項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)電力配網(wǎng)的工程施工成本控制及工程質(zhì)量的保證意義非凡。由此可見，嚴(yán)格控制工程造價(jià)已經(jīng)成了為電力配網(wǎng)工程建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有助于減少人力物資的合理配置，確保配網(wǎng)工程按期保質(zhì)完工；有助于工程款的合理規(guī)劃和使用，提高資金流轉(zhuǎn)速度，杜絕資金浪費(fèi)，維護(hù)參建各方經(jīng)濟(jì)利益；有助于保障電力配網(wǎng)施工的工程質(zhì)量，造福于民生。

二、電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理中還存在各種問題，亟待改進(jìn)與完善

目前，電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在著諸多問題，隨著造價(jià)管理在工程施工管理中的作用和地位的日益重要，這些問題也日益突出，從一定程度上制約了配網(wǎng)工程造價(jià)管理的專業(yè)化發(fā)展理程。

1.缺少具有針對(duì)性的法律法規(guī)制度來規(guī)范電力工程造價(jià)管理

目前雖然各電力單位都有制定詳細(xì)的配網(wǎng)造價(jià)管理方面的規(guī)章制度，但是國(guó)家還沒有出臺(tái)電力配網(wǎng)造價(jià)管理的相關(guān)法規(guī)。由于整體性法律架構(gòu)的不完整，立法的滯后，電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理不能做到有章可循、有法可依，難免有些混亂。由于法律規(guī)范和約束機(jī)制的薄弱，市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，配網(wǎng)造價(jià)被壓得很低，導(dǎo)致工程造價(jià)失真；招投標(biāo)工程造價(jià)成本的模糊性，中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)很難把握，致使部分業(yè)主人為壓價(jià)得以低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致了豆腐渣工程的出現(xiàn)，埋下安全事故的隱患。

2.電力工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)方式落后

電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)體系跟不上電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依然以定額計(jì)價(jià)為主，隨著電力配網(wǎng)工程的不斷發(fā)展，需要進(jìn)行造價(jià)管理的環(huán)節(jié)眾多，目前采用的定額計(jì)價(jià)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能確保預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；概算預(yù)算定額的時(shí)間的相對(duì)滯后，跟不上當(dāng)今市場(chǎng)瞬息萬變的節(jié)奏，不能及時(shí)反映技術(shù)、工藝、材料的高速更新及應(yīng)用情況；由于定額計(jì)價(jià)方式的死板僵化和概算預(yù)算定額的時(shí)間的滯后，導(dǎo)致配網(wǎng)工程造價(jià)管理與電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不對(duì)稱，使電力企業(yè)忽視一些重要的管理細(xì)節(jié)，資源和資金得不到合理分配和利用，日積月累，會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

3.電力配網(wǎng)工程造價(jià)控制沒有覆蓋全過程，忽視細(xì)節(jié)

電力配網(wǎng)工程造價(jià)的過程中，謊報(bào)造價(jià)、工程款拖欠、盲目給價(jià)不考慮工程質(zhì)量等現(xiàn)象常有存在，種種不正當(dāng)?shù)脑靸r(jià)嚴(yán)重地耽誤施工進(jìn)展，工程質(zhì)量也受到較大影響。施工過程中電力單位沒有對(duì)施工過程的造價(jià)管理進(jìn)行全程監(jiān)管，導(dǎo)致技術(shù)人員忽略施工細(xì)節(jié)的造價(jià)管理，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至有些投機(jī)取巧的人鉆空子，利用造價(jià)管理的漏洞謀取私利，造成資金浪費(fèi)，也使配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量難以得到保證。

4.配網(wǎng)造價(jià)管理管理部門人員配備不足，造價(jià)管理的專業(yè)水平較低

工程造價(jià)管理人員的專業(yè)水平在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中起著十分重要的作用。但目前電力工程造價(jià)管理行業(yè)中，配網(wǎng)造價(jià)人員專業(yè)技能，道德水準(zhǔn)都有待提高，致命工程造價(jià)在編制計(jì)算過程中存在漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不精確等問題。

三、改進(jìn)配網(wǎng)工程造價(jià)控制的方法和措施

1.決策層應(yīng)加快法律法規(guī)制度健全的進(jìn)度，使工程造價(jià)管理走向規(guī)范化

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善為配網(wǎng)工程造價(jià)管理提供了條件，一項(xiàng)工程從征地、籌資、招投標(biāo)到合同簽定、施工、竣工、工程驗(yàn)收、竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有具體的、可操作的法律、法規(guī)、規(guī)章制度可遵循，政府部門必須依法辦事，杜絕辦事人員的隨意性行為。另外，要明晰設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員各自的責(zé)任和義務(wù)，也應(yīng)有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定，用法律法規(guī)來約束大家的行為。電力行業(yè)應(yīng)制定出招投標(biāo)控價(jià)編制規(guī)程，行業(yè)招標(biāo)文件示范文本、工程合同履約示范文本等，改進(jìn)工程發(fā)包方式等；同時(shí)引入公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造條件讓業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，從而更加有效地將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，徹底改變過去先干后算造成的投資失控局面，走規(guī)范化管理的道路。

2.電力配網(wǎng)工程管理中采用工程量清單法進(jìn)行造價(jià)計(jì)價(jià)管理

電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用清單法進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人招標(biāo)文件的組成部分，是在建設(shè)工程招投中，招標(biāo)人編制的反映工程施工中產(chǎn)生各種消耗的工程量清單，是投標(biāo)人以工程量清單為報(bào)價(jià)依據(jù)的一種計(jì)價(jià)方法。清單法的優(yōu)點(diǎn)在于：淡化了定額計(jì)價(jià)模式中“標(biāo)底”的作用，彌補(bǔ)了定額計(jì)價(jià)“估價(jià)不當(dāng)”的缺陷；體現(xiàn)了“量?jī)r(jià)分離”原則，明確各方責(zé)任方的責(zé)任；工程量清單法是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)價(jià)模式，囊括了整個(gè)配網(wǎng)施工中發(fā)生的所有費(fèi)用，有效控制承、發(fā)包雙方的工程造價(jià)。電力配網(wǎng)工程面廣點(diǎn)多，工程造價(jià)難以控制，加上國(guó)家對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的審計(jì)也日益嚴(yán)格，采用清單法計(jì)價(jià)模式已成為一種主流趨勢(shì)。

3.強(qiáng)化電力配網(wǎng)工程造價(jià)的全程監(jiān)管，注重各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理

配網(wǎng)造價(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是涉及配網(wǎng)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須抓住各個(gè)節(jié)點(diǎn)，從細(xì)節(jié)入手，方能確保造價(jià)工作的全方位及精準(zhǔn)性。

（1）項(xiàng)目籌備階段的合理造價(jià)預(yù)算

工程項(xiàng)目籌備階段的造價(jià)管理是該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)”打好了，后續(xù)工作才能順利進(jìn)行。本環(huán)節(jié)主要是控制工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案是合理造價(jià)的前提。按照清單法制編制造價(jià)預(yù)算，計(jì)算資金的投入額，及相關(guān)的成本費(fèi)用，對(duì)比投入的資金和預(yù)計(jì)收益，以求投資收益最大化。造價(jià)人員在電力配網(wǎng)項(xiàng)目籌備階段需要做好以下工作：仔細(xì)審閱每一個(gè)計(jì)劃方案，進(jìn)行評(píng)估對(duì)比；周全考慮可能發(fā)生的費(fèi)用，提出最大限額的投資金額指標(biāo)；對(duì)施工材料、設(shè)備調(diào)用變動(dòng)信息等進(jìn)行細(xì)致管理，確保設(shè)備狀態(tài)良好；提出合理有效的建議，編制可行的投資費(fèi)用清單。

（2）配網(wǎng)工程施工階段造價(jià)的細(xì)節(jié)管理

配網(wǎng)工程施工階段是整個(gè)工程的核心環(huán)節(jié)，也是造價(jià)管理最難以控制的環(huán)節(jié)。隨著工程施工的進(jìn)度，各項(xiàng)投入的人力物資和預(yù)算投資轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)。施工階段的配網(wǎng)造價(jià)管理要注意控制細(xì)節(jié)，任何一項(xiàng)細(xì)小的支出都需要嚴(yán)格審核，確保資金的合理運(yùn)用；施工階段造價(jià)管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格把關(guān)資金的支出和投資方向，杜絕貪污浪費(fèi)。

（3）對(duì)配網(wǎng)工程在竣工結(jié)算階段的造價(jià)要認(rèn)真審核

施工單位為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，通常會(huì)在竣工結(jié)算階段虛報(bào)造價(jià)。配網(wǎng)工程竣工結(jié)算應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，計(jì)算時(shí)要細(xì)致、周詳、不能少算漏算；同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，不能多算冒算，在此基礎(chǔ)上確保“量”與“價(jià)”的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。該階段容易出現(xiàn)人力及車輛運(yùn)輸、過高統(tǒng)計(jì)土方外運(yùn)，虛報(bào)電纜溝工程量、重復(fù)交叉計(jì)算等問題。因此配網(wǎng)造價(jià)工作人員，要牢牢地掌握工程量計(jì)算細(xì)則、子目定額的組成及套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算流程?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員與造價(jià)審核人員、審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該密切配合，以防施工單位多報(bào)、虛報(bào)工程量，從而有效地控制配網(wǎng)工程的造價(jià)，保證工程的竣工結(jié)算階段工程總造價(jià)的合理性和真實(shí)性。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)

電力配網(wǎng)工程造價(jià)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)前的電力行業(yè)工程管理模式相適應(yīng)，所以造價(jià)人員的專業(yè)技能高低日益重要。提高配網(wǎng)造價(jià)人員素質(zhì)是一項(xiàng)綜合性的工程，需要國(guó)家的政策支持，建立健全的人才培養(yǎng)體制，持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，要引導(dǎo)并建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；電力配網(wǎng)工程造價(jià)要強(qiáng)化行業(yè)自律，提高造價(jià)行業(yè)的道德水準(zhǔn)和職業(yè)使命感，打造一支道德良好的配網(wǎng)造價(jià)人員隊(duì)伍；電力企業(yè)要加強(qiáng)配網(wǎng)造價(jià)人員的職業(yè)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)人員名單等，緊跟時(shí)代脈搏，提高配網(wǎng)造價(jià)人員的專業(yè)技能。

結(jié)語(yǔ)

電力配網(wǎng)造價(jià)在電力配網(wǎng)建設(shè)工程中貫穿始終，是配網(wǎng)施工工程管理的重要手段之一，只有周詳?shù)毓芸睾酶鱾€(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)，方能確保造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。配網(wǎng)造價(jià)目前雖然還存在一些問題與不足，但是隨著電力行業(yè)的發(fā)展已日益得到國(guó)家及行業(yè)的重視，走向規(guī)范化已勢(shì)在必行，配網(wǎng)造價(jià)的規(guī)范化將使電力施工企業(yè)大受裨益。

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