調(diào)查研究是法院工作的源頭活水

李新亮

辯證唯物主義認(rèn)為，調(diào)查研究是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。司法調(diào)研也是如此，就司法本身而言，通過(guò)調(diào)研不僅能夠及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題，還能為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，為立法以及司法適用提供方法指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則；就社會(huì)治理而言，我們可以將司法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問(wèn)題和管理漏洞，通過(guò)司法建議等形式發(fā)送有關(guān)部門(mén)，為其建言獻(xiàn)策，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)綜合治理工作。可見(jiàn)，做好調(diào)研工作，對(duì)于做好新時(shí)期人民法院工作有著重要作用，人民法院應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和理解調(diào)研工作的重要性和必要性，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)做好調(diào)研工作。

審判實(shí)踐中，我們往往存在重審判、輕調(diào)研的現(xiàn)象，這里面確實(shí)有法官辦案壓力大，無(wú)力、無(wú)心、無(wú)時(shí)間搞調(diào)研的因素，然而更多原因可能還是對(duì)調(diào)研工作存在偏見(jiàn)，沒(méi)有引起足夠重視。事實(shí)證明，調(diào)研和審判既是一種魚(yú)和水的共存關(guān)系，也是一種相互推動(dòng)的促進(jìn)關(guān)系，對(duì)于提升法院整體工作百益無(wú)害。因此，我們一定要摒棄錯(cuò)誤觀念和思想誤區(qū)，扎實(shí)開(kāi)展好調(diào)研工作，利用好調(diào)研成果，形成以審判帶動(dòng)調(diào)研、以調(diào)研促進(jìn)審判，以司法創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好格局，大幅提升司法工作水平。筆者認(rèn)為，做好司法調(diào)研工作應(yīng)遵循以下原則：

一是圍繞法院中心工作調(diào)研。緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候也不能偏離和脫離這個(gè)中心，要著眼于解決立案、審判、執(zhí)行中面臨的緊迫問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，否則調(diào)研成果就會(huì)失去意義，就會(huì)成為無(wú)源之水?；诖?，開(kāi)展調(diào)研之前一定要對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行綜合論證，看有無(wú)必要性和可行性，盡量不做無(wú)用功，確保調(diào)研成果能夠解決實(shí)際問(wèn)題，助推實(shí)際工作。

二是“走出去”實(shí)證調(diào)研。法院調(diào)研要“接地氣”，不能寫(xiě)成學(xué)術(shù)文章，更不能閉門(mén)造車(chē)。調(diào)研人員除了利用司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析以外，還要學(xué)會(huì)“用腳調(diào)研”，力求取得第一手資料，增強(qiáng)調(diào)研結(jié)果的可靠性和可行性，要深入立、審、執(zhí)、監(jiān)、訪等司法一線，切身體會(huì)和感受當(dāng)前司法現(xiàn)狀，有針對(duì)性制作調(diào)查問(wèn)卷和訪談材料，甚至在化解矛盾糾紛的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的思路。

三是構(gòu)建全員調(diào)研的“大調(diào)研”格局。調(diào)研是更高層次的審判，法官作為法律實(shí)施主體，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不要只是吶喊，形成想法不要止于口頭，要爭(zhēng)取做到落地有聲，積極主動(dòng)參與調(diào)研工作。法官應(yīng)摒棄調(diào)研是“花架子”、與己無(wú)關(guān)等錯(cuò)誤理念，主動(dòng)梳理個(gè)案審理中的問(wèn)題，為制度創(chuàng)新和規(guī)則制定提供智力支持。同時(shí)，職能部門(mén)也應(yīng)為法官調(diào)研提供保障和支持，加大績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)法官開(kāi)展調(diào)研工作。

四是加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化力度。調(diào)研工作的根本目的在于助推實(shí)踐工作，調(diào)研成果通過(guò)論文發(fā)表或參評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)，只能算完成調(diào)研成果的初級(jí)階段。我們要確保調(diào)研成果的有效性，實(shí)現(xiàn)其真正的社會(huì)價(jià)值，必須著力豐富成果轉(zhuǎn)化的形式，拓寬轉(zhuǎn)化的途徑和渠道，持續(xù)關(guān)注調(diào)研對(duì)策的后續(xù)落實(shí)和工作開(kāi)展情況，將調(diào)研成果通過(guò)決策參考、司法建議等形式發(fā)送相關(guān)部門(mén)，建議、引導(dǎo)、督促其制定制度、創(chuàng)設(shè)規(guī)范、修改規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮調(diào)研成果的實(shí)際作用，從而有效促進(jìn)審判工作和社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

總之，調(diào)研工作是提升審判質(zhì)效的應(yīng)有之義，是謀劃法院工作科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，是做好新時(shí)期人民法院工作的根本要求，全體司法工作人員必須堅(jiān)持調(diào)研與審判并重，為國(guó)家法治發(fā)展建言獻(xiàn)策。