試分析水價對城市供水發(fā)展的影響

馬輝

摘要：城市供水是城市功能中的一個重要組成部分，與城市居民的生活緊密的聯(lián)系在一起。而水價的變化是影響城市供水發(fā)展非常重要的一個因素。城市的供水資源具有一定的稀缺性與公用事業(yè)性，對水價就實行了一個嚴格的價格機制。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，水資源進一步的緊缺，城市供水的發(fā)展難以滿足居民以及社會對水資源的需求，因此，就需要進一步對水價進行一個調(diào)整與改革，才能夠實現(xiàn)合理的供水。文章簡要概述了水價與城市供水之間的關系，分析了城市水價的現(xiàn)狀及定價存在的問題，并進一步分析水價變化對城市供水的發(fā)展影響。

關鍵詞：水價；城市供水；發(fā)展現(xiàn)狀；市場化；影響

水是人類賴以生存的一個必要的資源。而城市供水對于城市居民以及工業(yè)來說，是生存與發(fā)展的必需品。近年來，水資源的稀缺性進一步加強，市場上對水的需求加大，實現(xiàn)城市供水市場化是必不可少的。而在供水的市場化中，水價是一個需要綜合考慮的因素，如何制定出一個合理的水價，能夠讓居民接受，并且還有利于節(jié)約水資源，這具有重要的意義。所以說，在城市供水發(fā)展出現(xiàn)一定問題的時候，就需要科學、合理的調(diào)整水價，一方面滿足市場的需要，另一方面又能夠起到資源保護的目的。

一、水價與城市供水發(fā)展之間的關系

近年來，我國加大對政府職能的改變，積極提倡轉變政府的職能，提出了一個十六字方針原則，要發(fā)揮出政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務與社會管理的職能。而在城市的供水發(fā)展中，水是民生的一大重要因素，城市的水業(yè)更是需要受到政府監(jiān)管的影響。

對水價來說，政府監(jiān)管是一種直接干預市場經(jīng)濟發(fā)展的手段，政府有權利借助于相關的法律法規(guī)要求，來作用于企業(yè)身上，對企業(yè)的行為進行規(guī)范與約束。通常來說，政府對城市供水管理的市場監(jiān)管可以從三個層面入手。首先是對水資源的監(jiān)管，加強對水資源的監(jiān)管力度，是因為我國的水資源總體上呈現(xiàn)出稀缺性，且水資源在分布上呈現(xiàn)出南多北少，東多西少的局面。其次，政府對城市供水管理的監(jiān)管可以在城市的水業(yè)投資、運營與收益等方面，而這是因為城市供水呈現(xiàn)出的公用品屬性以及在供水發(fā)展中呈現(xiàn)出的自然壟斷的現(xiàn)象。最后，政府加強對供水市場的監(jiān)管，可以從環(huán)境這個層面上入手。這是因為水業(yè)對環(huán)境的容量具有一定的沖擊力。

而隨著市場的發(fā)展，在供水管理的市場監(jiān)管中，運營監(jiān)管的性質發(fā)生了一定的變化。政府與經(jīng)營水資源企業(yè)之間的關系越來越清晰，監(jiān)管與被監(jiān)管的關系變得明朗起來，運營監(jiān)管就成為政府市場監(jiān)管中的一大難題，對于城市供水的定價，極大的影響了政府、企業(yè)與居民三者的利益。

二、城市供水定價的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城市供水定價的現(xiàn)狀

就當前來說，我國供水定價的構成內(nèi)容趨于完善。城市居民的水價與工業(yè)用水的價格是由以下幾個部分組成，分別是水的價格、水資源費用、污水處理費以及城市的公用事業(yè)及附加。而當前，我國供水價格的制定主要是以政府的定價為主。在水價的構成中，有一部分是水資源費，在我國這部分僅僅是屬于定價的范疇，并不能夠真實的反映出水資源的價格。而對于許多城市來說，進行城市水價調(diào)整的時候，在水價方案調(diào)整向社會大眾公布之前，會事先召開一個聽證會，來征求社會各個階層的意見。在城市供水的計價計量的過程中，借助于一定的測量措施，較為合理的確認城市居民生活的基本用水量，并且還要采取一定的措施，來保障城市中低收入居民的用水，從而維護社會的穩(wěn)定，有利于構建和諧社會。但是，在我國城市供水發(fā)展中，水價制定存在的一個矛盾在于供水的定價具有壟斷性，水價存在一個偏低的現(xiàn)象，也就沒有辦法發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用，通過水價的制定來節(jié)約我國的城市用水量。

（二）城市供水定價中存在的問題

首先，從實際中來看，我國城市供水的價格并不能夠真實的反映出水資源的價值，也就不能夠充分的反映出水資源的供求與生產(chǎn)成本之間的變化特征。在水資源的構成中，自來水、地表水、地下水以及污水等之間，各種不同水的價格比例不匹配，在一定程度上影響了人們節(jié)約用水觀念的形成以及無法做好對水資源的優(yōu)化配置。

其次，從我國不同城市供水管理中來看，有很多的城市還沒有制定出分類的水價，對水價的定價而言呈現(xiàn)出單一化。按照我國水價的收費管理，對于水費的使用會受到多種因素的制約，和在市場概念下的經(jīng)營性收費的觀念相差極大，這就不利于進一步的分析我國城市供水業(yè)的責任，責任歸屬不夠清晰，就會使得供水業(yè)的發(fā)展動力不足，也就影響了城市水價的合理運作與發(fā)展。在城市供水管理中，對于水價的制定實行的是實施分類水價、超定額用水累進加價以及階梯式水價的方法，而對于這些水價制定的前提概念卻沒有一個明確、較為清晰的概述，就會影響其水價制定的合理性。如對于浪費水資源的行業(yè)沒有一個限制性的高價制約，對于非居民用水沒有實行核定的用水額，就無法更好的做到節(jié)約水資源的目的。

最后，社會的節(jié)水意識較為薄弱也是城市水價制定中一個突出的問題。對于節(jié)水以及污水的處理是需要付出較大的成本，而再加上城市的水價定位普遍較低，就是使得許多企業(yè)不愿意在節(jié)水改造與污水處理兩個方面上進行大的投資，有的企業(yè)即使具備這些設施，也不能正常進行使用。再加上維護費用，企業(yè)就無法較好的滿足自身的成本與利潤的要求。而除了企業(yè)之外，由于節(jié)約用水的宣傳意識不夠，城市居民的節(jié)水意識也不高，無法做到水資源的保護。

三、水價合理制定對城市供水發(fā)展的影響

（一）分階段、有差異性的提高城市水價

在城市供水管理中，水價是影響其管理的重要因素，而水價的制定也與社會公眾的利益緊密聯(lián)系在一起。在我國水資源的稀缺性進一步加大的背景下，需要逐步的提升我國城市的水價。從國際通行的標準來看，我國各項用水的水費支出占的比重不高，水價還是具有一定的上漲空間。在改革水價的過程中，需要遵循公平與效率的原則，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，不同的用水主體，城市中的不同群體，不同的用水需求之間，就需要制定一個合理的水價，特別是在生活用水、農(nóng)業(yè)用水方面，需要在城市居民可承受的范圍之內(nèi)進行合理的定價。如可以健全水價制定的聽證會，來提高城市供水中水價定制的合理性，提高社會公眾的參與度與熱情。

（二）改革城市供水管理體制

要制定出一個合理的水價，就需要加強與完善城市供水的管理。一方面，城市的供水管理單位要按照財務所規(guī)定的那樣，合理的提取折舊費與修理費，并專項的應用于灌溉與工程設施的更新、改造以及維修的使用上。并且，還要提高管理的意識，嚴格控制好供水的成本開支，來降低供水的成本，使得稅費的收入能夠做到取之于水，用之于水。另一方面，完善城市的供水管理還需要形成合理的城市的供水價格與污水處理費標準。城市的供水與污水處理的企業(yè)要不斷的深化內(nèi)部的改革，提高創(chuàng)新力度，并且轉換企業(yè)的經(jīng)營機制，進行獨立的核算，自主的經(jīng)營。此外，對于一些大中的城市來說，城市的供水管理要善于學習國內(nèi)外優(yōu)秀的供水管理的經(jīng)驗，結合城市的自身情況，提高供水的管理水平，來降低成本，從而提高管理的效率。

四、結束語

水對人來說，是生存的必需品。而在城市的發(fā)展中，水不管是對城市居民還是企業(yè)而言，都是一項極其重要的資源。而水價的制定與城市的供水管理之間是緊密聯(lián)系在一起的，水價制定存在的問題與不合理的地方會影響到城市供水管理的效率，甚至會不利于社會的穩(wěn)定。因此，要加強對城市供水的管理，提高管理的效率，就需要對水價的制定有一個合理的梯度，如通過健全社會水價的聽證制度來保障水價制定的公平與合理性。并且，在城市供水管理中，要適當?shù)奶岣叱鞘械乃畠r，有利于提高社會公眾的節(jié)水意識，從而來保護好社會水資源，有利于促進社會更好的發(fā)展。

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（作者單位：天津水務集團有限公司）