葛兆建

(江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所，江蘇鹽城 224002)

地市級農(nóng)業(yè)科研院所在我國三級農(nóng)業(yè)科研體制架構(gòu)中處于基礎地位，是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。地市級科研院所立足自身優(yōu)勢，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，大力開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，在品種選育、配套栽培、植物保護、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用等方面卓有成效，取得大批創(chuàng)新成果，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了不可替代的作用。

1 江蘇省地級市農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概況

自20世紀80年代以來，江蘇省按農(nóng)業(yè)區(qū)劃設置徐淮地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江地區(qū)、里下河地區(qū)、丘陵地區(qū)等9個農(nóng)區(qū)所、1個試驗站，實行省市雙重管理，2016年年底又新增宿遷、泰州2個農(nóng)區(qū)所。截至2016年年底，江蘇省地市級農(nóng)業(yè)科研院所職工共計1 189人，設有79個學科方向，建成32個省(市、區(qū))級以上科技平臺；“十二五”期間，其累計承擔2 100多項各級各類科技項目，獲得75個品種保護權(quán)，通過國家審(鑒)定31個品種，通過省(市、區(qū))級審(鑒)定173個品種，取得28項發(fā)明專利，獲準15個農(nóng)藥登記，頒布74項省級地方標準，獲得25項省級以上科技獎項。

與其他地方相比，江蘇省地市級農(nóng)業(yè)科研院所地處農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，基礎條件好、管理體制活、創(chuàng)新成果多，發(fā)展前景一直被業(yè)內(nèi)看好，研究更具有典型意義。在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，地市級農(nóng)業(yè)科研院所應當繼續(xù)走在前面，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，通過優(yōu)化創(chuàng)新布局、提升創(chuàng)新效率，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

1.2 存在的問題

隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實施，社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，地市級農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是科研項目爭取空間日益狹窄。隨著國家、省(市、區(qū))科技計劃管理改革，原有項目體系被優(yōu)化整合，科技項目多以專項形式為主，立項數(shù)量減少，支持額度增大，在國家隊、省(市、區(qū))隊面前，地市級科研院所在爭取競爭性項目上不占優(yōu)勢，只能在夾縫中生存。二是缺乏學科領(lǐng)軍人才。高層次人才引進難，除個別地區(qū)外，地市級科研院所在薪酬待遇、住房保障、科研啟動基金等方面均無特殊政策，人才培養(yǎng)交流手段少，職業(yè)發(fā)展空間小，科研人員研發(fā)條件和保障水平處于一般層次，對高層次人才缺乏吸引力。三是重大科技成果產(chǎn)出難。地市級農(nóng)業(yè)科研院所所處的創(chuàng)新層級決定其只能以應用型研究為主，隨著國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的異軍突起，它的傳統(tǒng)育種優(yōu)勢正在逐步喪失。受區(qū)域發(fā)展限制，缺乏重大成果形成的理論基礎、平臺條件和規(guī)模應用等重要條件，加之不少科技成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，導致重大科技成果嚴重缺失，基層單位主持申報省(市、區(qū))級以上的科技獎項較難獲得成功。四是日常運行經(jīng)費存有較大缺口，出現(xiàn)“養(yǎng)兵”“打仗”都缺乏資金支撐的尷尬局面。除個別地區(qū)經(jīng)費足額保障外，絕大多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研院所財政預算不足，如工資獎勵性績效部分普遍保障不到位，基本科研業(yè)務費、基建維修費無專項渠道。而每年開展的科技服務、科技扶貧以及地方政府交辦的其他重點事項的支出日漸增多，所有預算外的支出都要靠科研單位自己想辦法解決，存在一定的資金運作風險。

2 形勢與發(fā)展機遇

2012年，中央一號文件提出“加強地市級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設，鼓勵有條件的地方納入省(市、區(qū))級科研機構(gòu)直接管理”，對江蘇省守住基層一線的經(jīng)驗做法給予肯定。2015年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》提出，“地市級農(nóng)科所著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗示范和技術(shù)傳播擴散活動，鼓勵有條件省份開展地市級農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機構(gòu)資源整合試點”，揭示了地市級科研單位肩負的使命和將來的變革出路。2016年10月，國務院審議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016—2020年》提出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，把全面提高自主創(chuàng)新能力、推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強成果轉(zhuǎn)化應用能力等擺在更加突出的位置。2017年中央一號文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近階段國家層面出臺的一系列戰(zhàn)略部署也為地市級科研單位下一步的發(fā)展指明了方向。

由于縣(市、區(qū))級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)規(guī)模較小，功能虛化弱化，已不具備一般意義的科研屬性，通常不列入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制架構(gòu)。而地市級農(nóng)業(yè)科研院所體量適中、功能相對完備，在業(yè)務上既隸屬省(市、區(qū))級部門管理，又相對獨立運作，面向所在農(nóng)區(qū)開展科技研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。相對國家、省(市、區(qū))2級架構(gòu)而言，地市級農(nóng)業(yè)科研單位處于創(chuàng)新鏈的末端，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技知識擴散的前沿[1]。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，各類矛盾層出不窮，原有利益格局被打破，新的秩序正在重新建立，作為基層農(nóng)業(yè)創(chuàng)新單元，地市級農(nóng)業(yè)科研院所肩負的任務更加繁重。在這樣的時代背景下，地市級農(nóng)業(yè)科研院所要以有為有位的姿態(tài)積極融入社會發(fā)展大局，找到創(chuàng)新發(fā)展的有效突破口。

明確地市級單位工作責任和自身發(fā)展定位，加強創(chuàng)新布局、資源配置及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科學研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，有利于踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念，加快科技研發(fā)與供給，掌握核心技術(shù)成果，促使產(chǎn)業(yè)提檔升級，搶占區(qū)域科技創(chuàng)新的制高點；有利于合理利用現(xiàn)有科研資源，調(diào)整研發(fā)方向，提高科研選題的針對性和適用性，解決科研與生產(chǎn)斷層的問題，向市場提供有價值的科研產(chǎn)品和服務，掌握區(qū)域科技創(chuàng)新的話語權(quán)，實現(xiàn)科研工作從出品種到出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變[2]；有利于優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，抓好區(qū)域創(chuàng)新平臺的布局運行，深度融入地方經(jīng)濟，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的動力。

3 創(chuàng)新發(fā)展的目標定位

科學界定地市級農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展目標和職能定位，堅守為農(nóng)的價值取向，扎根農(nóng)村基層，直面發(fā)展難題，合理配置資源，有效服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建定位準確、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。

3.1 目標任務

通過制度設計和政策引導，重建創(chuàng)新單元組織架構(gòu)，上聯(lián)國家戰(zhàn)略、下接農(nóng)村需求，適時轉(zhuǎn)移工作重心，支持和保護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)、服務和支撐作用，加快新品種、新技術(shù)的研發(fā)與應用，著力解決生產(chǎn)的實際問題，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的附加值，在作物品種選育、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品加工利用等方面取得一批核心技術(shù)成果，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)科研工作的變革重生。

3.2 職能定位

面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索科技與產(chǎn)業(yè)、成果與市場連接的新機制，加快培育發(fā)展新動能，全面提升技術(shù)攻關(guān)能力、成果轉(zhuǎn)化能力和科技服務能力，做到職能定位準確，創(chuàng)新應用對路，服務帶動明顯，成為農(nóng)村科技進步可以依賴的重要力量。

3.2.1 加強創(chuàng)新引導，充當經(jīng)濟發(fā)展的引擎推手 根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展需求，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體開展核心技術(shù)攻關(guān)，充分挖掘生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)出質(zhì)量，爭取在重點領(lǐng)域、重點方位、重點技術(shù)上實現(xiàn)新的突破為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收貢獻力量，著重解決地市級農(nóng)業(yè)科研院所為誰搞科研的方向問題。

3.2.2 加強服務連接，提升助農(nóng)增收的看家本領(lǐng) 依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)定位、市場定位的要求，創(chuàng)新組織方式，整合調(diào)整現(xiàn)有資源，開展技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化示范應用以及科技培訓，服務支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大，發(fā)揮平臺、技術(shù)、人才、信息優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化、生態(tài)化發(fā)展，著重解決地市級農(nóng)業(yè)科研院所怎么搞科研的手段問題。

3.2.3 加強拓展延伸，貼近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展脈搏 完善創(chuàng)新布局，夯實發(fā)展基礎，拓展發(fā)展空間，重建創(chuàng)新單元的組織架構(gòu)。抓住戰(zhàn)略規(guī)劃、平臺建設、管理服務和項目引導等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的相互滲透，增強科技產(chǎn)出的針對性、有效性，著重解決地市級農(nóng)業(yè)科研院所如何體現(xiàn)作用的變革問題。

3.3 重點難點分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，跟蹤科技前沿動態(tài)，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大技術(shù)研發(fā)與成果供給，發(fā)揮帶頭領(lǐng)向和示范帶動作用，發(fā)揮科研對服務“三農(nóng)”的支撐、引領(lǐng)和保障作用，提出務實管用的治理策略。

3.3.1 克服長期目標與應急目標之間的矛盾 基層創(chuàng)新單元除了堅守長期的目標取向外，還須緊跟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，配合地方“縮糧、減油、擴特經(jīng)”的政策導向，強化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的供給能力，突出對輕簡化栽培、藥肥減量使用、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等熱點問題的支持，落實藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。在理順兩者關(guān)系的基礎上，進一步加強對科學研究體系、技術(shù)開發(fā)體系和成果推廣體系的建設[3]，提高地市級農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新能力、服務能力、協(xié)同能力。

3.3.2 協(xié)調(diào)特色優(yōu)勢學科與新興探索學科平衡 特色優(yōu)勢學科是推動基層院所發(fā)展的先決條件，是服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，是集聚創(chuàng)新人才的金字招牌，任何時候都不能動搖。當前“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟、三產(chǎn)融合等新興業(yè)態(tài)方興未艾，須要科研單位加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、技術(shù)升級，依托科技平臺的支撐優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)建新興學科，有效介入當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點工作。同時，改善科技產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新應用推廣模式，為用戶提供訂制產(chǎn)品，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體減少市場風險，彰顯科學研究價值。

3.3.3 解決創(chuàng)新單元分兵作戰(zhàn)與聯(lián)動發(fā)展的問題 當前國家隊主要面向科技前沿和重大需求發(fā)揮著重要的作用，而省(市、區(qū))隊承上啟下、創(chuàng)新引導，著力打造高水平、國際化的農(nóng)業(yè)科研院所；基層院所離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最近，始終把服務“三農(nóng)”、助農(nóng)增收作為出發(fā)點、落腳點，搶、爭、拼成為其生存發(fā)展的代名詞。目前，三級創(chuàng)新單元之間既是合作關(guān)系又是競爭關(guān)系，各層級任務分工不明確，資源分配優(yōu)先滿足上級需求，迫切須要打破創(chuàng)新單元內(nèi)的既得利益，做好牽頭與協(xié)作工作，兼顧各方關(guān)切，建立縱深協(xié)調(diào)、錯位共贏的聯(lián)動發(fā)展格局。

4 創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑

根據(jù)新形勢新任務新要求，增強與國家隊、省(市、區(qū))隊的銜接，向下整合縣(市、區(qū))級科研資源，加快科研思維、科研管理、科研手段、科研對象、科研實施轉(zhuǎn)型，促進科研—推廣—生產(chǎn)一體化進程[4]，從提升創(chuàng)新能力、強化服務功能、深化平臺布局、促進融合發(fā)展等方面入手，構(gòu)建地市級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，著力解決好農(nóng)業(yè)科研“最先一公里”及成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題。

4.1 聚焦學科方向，明確轉(zhuǎn)型重點任務

打造品牌優(yōu)勢，推動特色發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有序引導學科撤并升轉(zhuǎn)，建立多元化、全方位的開放式學科發(fā)展網(wǎng)絡[5]。圍繞科技創(chuàng)新、成果培育和轉(zhuǎn)化應用，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，優(yōu)化資源配置，聚焦學科建設、人才團隊建設、條件建設、技術(shù)創(chuàng)新、重大產(chǎn)出、重點項目等，以點帶面，不斷提升行業(yè)影響力。加強頂層設計，突出發(fā)展重點，把解決生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難題作為科研工作的立足點和出發(fā)點，把優(yōu)秀的科研人才留在科研一線[6]，如無特殊情況不得逆向回流，力求創(chuàng)新力量一線配置、研發(fā)內(nèi)容一線指向、成果產(chǎn)出一線應用，提高科研工作的精準度。貼近“名、特、優(yōu)、新”要求謀劃學科調(diào)整，選擇基礎條件好、市場潛力大、經(jīng)濟效益高的學科門類，開展探索性研究，逐步積累經(jīng)驗，形成局部優(yōu)勢，填補發(fā)展空白，在小學科上做足大文章，形成“叫得響”的品牌產(chǎn)品。

4.2 突出應用研究，促進重大成果產(chǎn)出

正確評估自身的研發(fā)實力，依據(jù)有限目標、量力而行的原則遴選把握新上項目，在成果開發(fā)應用上下功夫。集中優(yōu)勢力量圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點開展優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、觀賞花卉、特種水產(chǎn)等適用技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)研究，基本滿足市場的消費需求。聚焦成果產(chǎn)出要素，強化支撐條件研究，著力提高新品種、新藥劑以及技術(shù)標準、發(fā)明專利等科技產(chǎn)出水平。按照缺什么補什么的要求，明確時序進度，完善重大成果的產(chǎn)出要素，提升項目實施質(zhì)量，密切研發(fā)、生產(chǎn)與市場三者之間的聯(lián)系，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，在前瞻研究中探索引路，在跟進研究中完善提升，施展基層創(chuàng)新單元獨特的作用。厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，擴大科研工作的顯示度，保持必要的影響力、帶動力，在園區(qū)、企業(yè)多建高水平研發(fā)基地，促使快出成果、出大成果，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入新的活力。

4.3 加強院地合作，拓寬生存發(fā)展空間

基層是根，地方是本，地市級科研單位發(fā)展須要地方政府的大力扶持。地市級農(nóng)業(yè)科研院所雖說實行省市雙管，而雙管帶來的極端例子就是市里指望省里管或省市均不管，結(jié)果造成科研工作游離于地方視野之外。為避免工作邊緣化，地市級單位必須牢牢確立服務地方這個根本，抓好強農(nóng)惠民這個主業(yè)，配合地方農(nóng)業(yè)重點工作，主動出題接招，善當參謀助手，多站在地方黨委政府的角度，預測未來農(nóng)業(yè)技術(shù)的走勢，提出發(fā)展重點和儲備項目，提供創(chuàng)新發(fā)展的總體解決方案。目前，地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、要求高，農(nóng)業(yè)科研單位要抓住機遇，迎難而上，主動作為，大力開展規(guī)?；N養(yǎng)技術(shù)、藥肥減量增效技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)、生態(tài)治理修復技術(shù)的研發(fā)、集成與配套，在典型區(qū)域建立一批研發(fā)示范工程，積累經(jīng)驗后在面上推廣，引領(lǐng)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

4.4 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，追求產(chǎn)業(yè)全程價值

強化要素支撐，利用自身技術(shù)力量及協(xié)作資源，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，掌握一批跨界核心成果支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。適時轉(zhuǎn)變科研思路，服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，從注重產(chǎn)量效益升級到注重質(zhì)量效益，學會算效益賬、生態(tài)賬、社會賬、關(guān)聯(lián)賬。從品種選育向品種與技術(shù)兼顧轉(zhuǎn)變、單一產(chǎn)品開發(fā)向產(chǎn)業(yè)鏈全程服務轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科研的針對性和時效性，多出產(chǎn)業(yè)化前景好的農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品。堅持走市場中高端路線，加大對主打品種、配套技術(shù)的系統(tǒng)研究，有效突破精深加工技術(shù)，著力培育精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點和新優(yōu)勢[7]。支持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)事體驗、采摘分享、休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕文化傳承等參與性、增值性，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，橫向拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和服務功能。通過農(nóng)業(yè)“接二連三”和農(nóng)產(chǎn)品加工延伸，讓農(nóng)民全方位分享種植、加工、流通、休閑旅游帶來的收益。

4.5 推進服務融合，做實強農(nóng)惠民工程

開展地市級農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣的融合試點，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，先從自有技術(shù)成果入手，采取科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式[8]，保持與服務對象的密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)農(nóng)林推廣等部門的對口資源，對接鎮(zhèn)村企業(yè)間的本土資源，科研推廣同步發(fā)力，科研圍繞推廣轉(zhuǎn)，推廣接著科研來，補齊短板，放大優(yōu)勢，建立大科研發(fā)展模式。創(chuàng)新服務機制，通過委托攻關(guān)、技術(shù)承包、產(chǎn)品訂制等形式，實行菜單式、個性化、精準化服務，鼓勵引導科研人員下鄉(xiāng)駐點，創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，示范推廣新品種、新技術(shù)、新成果，做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺，在地方品種保護、地產(chǎn)資源開發(fā)利用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等方面提供可復制的范例。結(jié)合農(nóng)村科技超市、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，完善創(chuàng)新服務體系，建設信息資源共享、成果轉(zhuǎn)化展示、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、創(chuàng)客空間實訓等合作載體，凸顯基層農(nóng)業(yè)科研單位的優(yōu)勢，促進技術(shù)成果落地生根、開花結(jié)果。

4.6 優(yōu)化平臺設置，提高科技保障能力

已建的省(市、區(qū))級以上研發(fā)平臺是地市級單位開展科技創(chuàng)新的窗口，在平臺框架下可以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)部重點實驗室學科群、國家育種創(chuàng)新基地、省(市、區(qū))工程技術(shù)研究中心、省(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等內(nèi)部交流與共享，能夠緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與國家隊、省(市、區(qū))隊有更多的同臺競技機會。此類平臺要加大人、財、物的投入，確保如期達成建設目標。對新建的國家農(nóng)業(yè)科學實驗站等平臺，要加強業(yè)務指導，落實研發(fā)任務，配備專職人員，迅速展開相關(guān)活動，保持長期持續(xù)運行。充分利用與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作關(guān)系，在更大范圍布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，組建院企合作聯(lián)合體，減少啟動科學研究的盲目性[9]，牢牢掌握基層農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主動權(quán)、話語權(quán)，展現(xiàn)1+1>2的聚合效應。加強創(chuàng)新示范基地建設，自主建設或參與建設一批研發(fā)中試基地、成果展示基地，集科技創(chuàng)新、成果熟化、展示服務為一體，突出對休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的有效支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供樣板。

5 完善創(chuàng)新發(fā)展的保障體系

5.1 提升機構(gòu)整體效能

梳理現(xiàn)行支持政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化創(chuàng)新布局，尋求發(fā)展機遇，找準主攻方向，提高整體創(chuàng)新效能。在基層科研單位之間引導強強聯(lián)合，目的是突出重點，形成創(chuàng)新高地，積極趕超省隊；鼓勵以強帶弱，目標是整合優(yōu)勢，彌補不足，努力向省隊看齊。通過優(yōu)化重組，彰顯特色優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新活力，在重大難題攻關(guān)、重點工程保障、重大問題決策等方面，運用專業(yè)知識和對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，提供專業(yè)化服務，搶占創(chuàng)新發(fā)展的制高點，贏得未來發(fā)展的先機。

5.2 穩(wěn)定經(jīng)費保障渠道

改善協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，一方面主動承擔創(chuàng)新單元之間的任務分工或者承接課題研發(fā)任務，根據(jù)事費匹配的要求及時獲得研發(fā)經(jīng)費；一方面爭取省(市、區(qū))地方財政的支持，按照穩(wěn)定支持、適度競爭、自由探索的原則，差別化確定科研經(jīng)費的資助方式[10]，提高自主性科研經(jīng)費比例，擁有更大的單位調(diào)控權(quán)限。遵循農(nóng)業(yè)科研規(guī)律，明晰功能職責，強化政策激勵，加快推進公益一類事業(yè)單位改革，全額保障績效工資和日常管理費用，落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，解決科研人員的后顧之憂，為服務“三農(nóng)”發(fā)展營造良好環(huán)境。

5.3 加強知識更新儲備

目前，地方農(nóng)業(yè)科技需求主要集中在高效種植、設施果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖、加工貯運、電子商務等方面，具有對路品種少、技術(shù)要領(lǐng)復雜、實施見效緩慢、農(nóng)戶期望值高等特點，對基層科研人員來說，常規(guī)技術(shù)不管用，原有知識不頂用，遇到新問題又不會解決，難以應對復雜局面。因此，科研人員要主動面向生產(chǎn)一線，有所側(cè)重，加強學習研究，反復實踐領(lǐng)悟，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)，提供更多上手快、操作簡便、適銷對路的品種技術(shù)，切實增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

5.4 建設人才發(fā)展高地

以用促引，以引強用，兌現(xiàn)現(xiàn)行獎勵政策，著力打造人才政策洼地，充分激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。引進學科建設緊缺人才，加緊培育省(市、區(qū))內(nèi)外有較大影響力的學科帶頭人，加大青年拔尖人才、優(yōu)秀青年骨干的培養(yǎng)使用，鼓勵參與國際科技合作，支持出國訪學交流，使他們有機會脫穎而出，參加省(市、區(qū))級以上重大專項申報和重點人才項目競爭。打破學科界限，跨地區(qū)、跨部門整合力量，有效集聚人才，根據(jù)達成目標，靈活組建某一方向創(chuàng)新團隊，形成一支專業(yè)匹配、結(jié)構(gòu)合理、面向未來、行業(yè)領(lǐng)先的新型創(chuàng)新力量。

5.5 完善激勵保障措施

以培育和提升綜合競爭力為目標，進一步下放管理權(quán)限，壓實創(chuàng)新發(fā)展的主體責任，鼓勵先行先試，選擇開展試點工作。排除外界干擾因素，完善科研管理體制和運行機制，建立健全基層科研院所、科研人員、科研成果分類評價辦法，在生產(chǎn)實踐中修訂完善，找到創(chuàng)新服務的著力點。改革應用型獎項評審辦法，打通基層科研人員職稱晉升通道，試行設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，加快先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應用。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推行一站式、精準式服務，減少中間環(huán)節(jié)，促進科研工作步入良性發(fā)展軌道。

[1]熊明民. 地市級農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展現(xiàn)狀和建議[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35(3)：27-30，42.

[2]魏鵬娟，鄭 戈，聶善明，等. 地市級農(nóng)業(yè)科研院所改革發(fā)展的幾點思考——以信陽市農(nóng)業(yè)科學院為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2014，33(4)：33-35.

[3]許 敏，李衛(wèi)東，黃光昱，等. 論地市級農(nóng)科院所如何加快科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——以湖北省恩施州農(nóng)業(yè)科學院為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32(1)：60-62，88.

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[7]胡衛(wèi)國. 深化“接二連三”打造“第六產(chǎn)業(yè)”走都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路[J]. 上海農(nóng)村經(jīng)濟，2015(6)：4-7.

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