發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大力實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略部署。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

意見(jiàn)的總體要求和措施

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢(shì)下農(nóng)民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食” “大產(chǎn)業(yè)” “大市場(chǎng)” “大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國(guó)家糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個(gè)以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

（四）《意見(jiàn)》從六個(gè)方面提出具體措施。一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體；二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐；五是夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；六是完善保障措施。

提升糧食加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力

當(dāng)前，我國(guó)糧食連年豐收，供求相對(duì)寬松，糧食庫(kù)存持續(xù)高企，糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)體制改革正在深入推進(jìn)。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三個(gè)能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

《意見(jiàn)》是國(guó)辦印發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件?！按_保國(guó)家糧食安全，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫(kù)存作前提，又離不開(kāi)相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力?！睆垊?wù)鋒說(shuō)，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)很多，比如對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須突破的重點(diǎn)問(wèn)題提出了針對(duì)性新舉措，包括：實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)“科技興糧”工程等重點(diǎn)措施等。

國(guó)家糧食局、財(cái)政部從2017年起啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，今年重點(diǎn)支持黑龍江等16個(gè)省份的相關(guān)工作已啟動(dòng)實(shí)施，其他重點(diǎn)工作也在有序推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》對(duì)各地在實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式作了總結(jié)和肯定，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多種模式。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導(dǎo)和參考。

到2020年，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右

近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革和糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制改革，加大糧食庫(kù)存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力舉措。2016年，全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到1.8萬(wàn)家，加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬(wàn)億元、利潤(rùn)1321億元。同時(shí)也要看到，糧食形勢(shì)的深刻變化，對(duì)糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求，亟待通過(guò)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高糧食資源配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，要初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個(gè)以上。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《意見(jiàn)》明確了今后一段時(shí)期的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，著力增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。四是強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。五是著力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。

大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品

現(xiàn)階段，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食庫(kù)存充裕，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須準(zhǔn)確把握消費(fèi)需求動(dòng)向，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應(yīng)。

《意見(jiàn)》針對(duì)性提出以下措施：大力實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。

張務(wù)鋒說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)玉米等部分糧食品種高倉(cāng)滿(mǎn)儲(chǔ)，需要通過(guò)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)糧食庫(kù)存消化。要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給，減少相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。探索開(kāi)展淀粉類(lèi)生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，適應(yīng)綠色發(fā)展新要求，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放新興消費(fèi)潛力，加快消化政策性糧食庫(kù)存。同時(shí)，要積極支持地方出臺(tái)有利于精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）