架構“四梁八柱”加固“糧安”基礎

□ 丁聲俊

架構“四梁八柱”加固“糧安”基礎

□ 丁聲俊

五年，在歷史長河中只是短暫一瞬間。然而，在這短短的五年，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策，凝聚動力，向改革的總目標穩(wěn)中奮進。糧食領域，五年砥礪，深化改革，大力建設，構架“四梁八柱”，加固“糧安”基礎。

一、深化糧改面臨啃“硬骨頭”的嚴峻挑戰(zhàn)

面對“三期疊加”的經濟發(fā)展新階段，以習近平總書記為核心的黨中央，及時做出我國經濟進入發(fā)展“新常態(tài)”的戰(zhàn)略性判斷。習近平總書記2014年在蘭考視察時首次提出“新常態(tài)”的概念。隨后，他在不同場合進一步深入闡述，強調“我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)”的內涵和特點。要求在工作中務必準確把握內涵，把適應和把握新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，提出新常態(tài)不是不要干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內生產總值增長，而是要“因勢而謀、因勢而動、因勢而進”，更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展?？傊?，要通過推進全面改革，主動引領新常態(tài)。

在宏觀經濟“新常態(tài)”條件下，我國糧食等大宗農產品改革的廣度、深度和難度均顯著加大了。因為處于表層、涉及利益關系較簡單、容易實施的改革課題大多已經完成了，面臨的都是更具深層性、復雜性、艱巨性的挑戰(zhàn)，即更難啃的“硬骨頭”。

挑戰(zhàn)一，糧食生產成本不斷昂貴。近年來，我國勞動力工資和農業(yè)投入品價格不斷攀升，而勞動生產率并未同步提高，致使勞動密集型農產品競爭力弱化，但面臨的競爭力增大。加之，生態(tài)環(huán)境污染導致我國糧食等農產品質量和效益下降，競爭力整體性減弱。

挑戰(zhàn)二，糧食“價格倒掛”嚴重懸殊。與國際市場大宗商品（包括大宗農產品）價格“跌跌不休”相對照，我國三大谷物價格大幅高于國外谷物的價格。這是由于我國糧食生產成本遠高于國際市場價格所致。同時導致產生“糧食總產量增加、收購量增加、進口量增加”的“三量齊增”的怪象。

挑戰(zhàn)三，糧食市場體系“短板”明顯。作為連接糧食生產和消費中介的流通業(yè)，在引導供給側結構性改革、促進“兩側”結構相適應的過程中，具有不可替代的作用。然而，迄今我國糧食市場對配置資源的決定性作用不強，體系不健全；糧食流通區(qū)域間長期協作關系不穩(wěn)定；糧食流通基礎設施薄弱，分布不平衡；糧食流通主體混亂，發(fā)育不成熟；糧食流通新商業(yè)模式嚴重滯后。這“五不”制約和窒息了流通的效力與活力。

挑戰(zhàn)四，糧食加工業(yè)滯后導致供求不匹配。進入新世紀以來，廣大居民消費結構和食物結構快速升級，對加工農產品和食品的需求數量明顯增加，由傳統(tǒng)的初級產品向多元化、優(yōu)質化、保健化、方便化和安全化轉變。然而，糧食和食品加工業(yè)很不適應，與需求結構不相匹配。這導致消費者對進口加工農產品和食品的需求不斷增長。據統(tǒng)計，近10年間我國進口食品年均增長率達17.6%上下。

挑戰(zhàn)五，糧食現代市場流通滯后。受歷史、文化、產品經濟觀念等因素的影響，我國“重生產、輕流通”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，大大限制和阻礙了糧食等農產品流通的改革發(fā)展。在長期傳統(tǒng)計劃經濟體制及觀念影響下，農業(yè)糧食生產偏重追求數量而輕視質量和消費傾向，形成了農業(yè)生產什么，商業(yè)收購什么，百姓消費什么的產銷思維定式，導致產品不“適銷對路”，出現某些產品積壓與市場需求短缺并存的現象。例如，玉米、稻谷相對過剩，“去庫存”的任務繁重。

挑戰(zhàn)七，糧食國際市場話語權弱小。迄今，我國農業(yè)糧食生產規(guī)模小、科技含量低、物流成本高、產品損耗重、投入和資源的利用效率差，導致生產、加工和流通等各環(huán)節(jié)制度成本昂貴，成為增強我國農產品競爭力的桎梏和制約，成為我國糧食產業(yè)面對的國內和國際市場競爭日益激烈和相互交織的嚴峻挑戰(zhàn)。伴隨我國農產品越來越深、越來越廣地融入“兩個市場、兩種資源”的進程，加強我國農產品對外開放的承受力和競爭力。

二、架構糧食安全的“四梁八柱”

“悠悠萬事、吃飯為大”。黨的十八大以來，我國推出了改革的重大戰(zhàn)略方針，滄海橫流，方顯英雄本色。面對新矛盾交織、新挑戰(zhàn)嚴峻，以及外部傳導市場壓力巨大的復雜局面，以習近平總書記為核心的黨中央，在科學的戰(zhàn)略分析的基礎上，做出準確的戰(zhàn)略判斷，對糧食等大宗農產品改革做出一系列戰(zhàn)略決策：首次提出保障糧食安全新戰(zhàn)略；首次提出農業(yè)糧食“供給側”結構性改革；首次提出農業(yè)糧食綠色發(fā)展；首次提出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)糧食等農產品改革和發(fā)展的新局面。

短短5年，在跨越1800多個日子的時空中，我國糧食等農產品改革勇“淌深水區(qū)”、勇“啃硬骨頭”，改革鋒芒直指體制機制的“瓶頸”。從2014年到2016年的3年間，中央深化改革領導小組共確定重點改革任務780多項，相關部門完成改革任務680多項，出臺的改革成果415個。通過這一系列改革舉措，我國一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施；一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革舉措取得重大突破；一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成。在整體全面推進的改革中，深化糧食等大宗農產品改革是濃墨重彩的篇章。其主體框架基本確立，夯實根基，架起柱梁，形成和構建起糧食產業(yè)的“四梁八柱”。

（一）確立糧安新戰(zhàn)略，明確改革大方向 。面對國內糧食“三量齊增”的巨大壓力，以及世界經濟持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，我國糧食產業(yè)經濟可以說處在重巒疊嶂的艱難跋涉中，深化改革向何方，前進道路向何處，這是要突破的難關。

站在全局的高度，以戰(zhàn)略思維確立我國糧食等大宗農產品深化改革的市場化取向。其內涵是：充分發(fā)揮市場機制配置農業(yè)糧食資源的決定性作用。同時政府要有更好的作為。2014年中央經濟工作會議明確提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。貫徹落實糧食安全新戰(zhàn)略，那種片面強調自給自足的“糧安觀”必須摒棄，片面依賴進口糧食的“糧安觀”也絕不可取。我國的糧食安全新戰(zhàn)略，正是在拒絕這兩種片面“糧安觀”的基礎上，掌握國內國外兩個大局，以戰(zhàn)略思維制定出來的。這一新戰(zhàn)略的核心是始終一貫的，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。當然，趨利避害、適時適量進口國內市場需要的農牧產品，包括優(yōu)質奶制品、油料及谷物，也是有利于保障糧食安全的。

（二）主動引領新常態(tài)，致力“四個轉向”。習近平總書記2014年在河南考察時首次提出“新常態(tài)”的概念，以后他在不同場合進一步深入闡述。所謂“新常態(tài)”概念，指的是農業(yè)糧食產業(yè)經濟發(fā)展的一個新的持續(xù)階段，不僅需要正確認識克服能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的“三不為”的思想狀態(tài)，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

為正確認識、主動適應、引領發(fā)展新常態(tài)，需要準確把握其內涵，并把它作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。提出新常態(tài)不是不要干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內生產總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展?？偟目?，要把握住“因勢而謀、因勢而動、因勢而進”，要透徹領悟“四個轉向”的真諦，即增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主型轉向調整存量、“做優(yōu)”增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動型。為此，必須有針對性地采取措施，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（三）狠抓“主線”，致力于提質增效。這就是中央反復強調的大力推進農業(yè)糧食“供給側”結構性改革。提出以農業(yè)糧食“供給側”結構性改革為主線的命題，是基于對農業(yè)糧食進入“新的歷史階段”的總判斷，支持這一總判斷的根據包括兩方面：一是糧食等大宗農產品供求關系根本性轉變，由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存；二是農業(yè)糧食產業(yè)經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨新矛盾，其主要方面在供給側，突出的表現為結構性、體制性矛盾。解決新問題的鎖鑰就是在當前和今后一個時期必須把農業(yè)糧食“供給側”結構性改革作為主線，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。推進農業(yè)糧食“供給側”結構性改革，是發(fā)展思路的重大轉變。過去的農業(yè)糧食結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益和可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業(yè)結構、技術結構、經營結構；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農業(yè)農村發(fā)展的內生動力；促進農民增收、農業(yè)增效、農村增綠。

（四）探索農村產業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)新模式。探索和開創(chuàng)農村一二三次產業(yè)融合發(fā)展，是對農村產業(yè)經濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是農業(yè)糧食要素資源的優(yōu)化組合，還是生產組織方式的革新。發(fā)展這種新模式，具有重大意義：有利于農業(yè)糧食產業(yè)經濟主動引領新常態(tài)、推進“供給側”結構性改革；有利于精準扶貧，拓寬全體農民增收渠道；有利于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、構建現代農業(yè)糧食產業(yè)體系，探索具有中國特色的農業(yè)現代化道路。

為穩(wěn)健推進農業(yè)糧食產業(yè)經濟的融合發(fā)展，在中央相關文件中確定了基本原則和主要目標。所謂基本原則就是“六堅持”：堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全；堅持因地制宜、分類指導，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)融合模式；堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益；堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體；堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力；堅持農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展。經過農村三次產業(yè)的融合發(fā)展，要實現以下主要目標：到2020年，明顯提升農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平；基本形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密、“產城融合”、更加協調的新格局；農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力全面增強。

（五）推廣“互聯網+”，推進農產品流通革命。商業(yè)模式是企業(yè)市場價值的實現形式。隨著全球化、信息化、市場化不斷向廣度和深度推進，傳統(tǒng)商業(yè)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式成為勢在必須和必然。

隨著“互聯網+”上升到國家戰(zhàn)略，全國農林漁牧、各行各業(yè)掀起了以“互聯網”為工具的行業(yè)變革與轉型升級的潮流。互聯網、移動互聯網、云計算、大數據等，日益深入社會各領域，在“互聯網+市場”的新格局中，通過智能化的技術共享、用戶共享、內容共享、商品共享、商業(yè)價值共享，實現跨界融合與分享經濟，是一種融合現代網絡購物的新商業(yè)模式。

“互聯網+”的新商業(yè)模式具有重要經濟社會意義：有利于推動農產品產供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為產銷區(qū)協同發(fā)展注入新的動力與活力；有利于發(fā)揮城市現代流通和商業(yè)新模式的引領作用，帶動農業(yè)糧食結構調整和農民持續(xù)增收；有利于加速改造傳統(tǒng)產業(yè)、加快農貿市場、農產品批發(fā)市場的改造升級；有利于提高糧食等大宗農產品檢驗檢測的信息化水平，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務，促進農產品流通的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新；有利于大型農產品流通企業(yè)整合上下游資源，發(fā)展農產品供應鏈，打通由產地到餐桌的農產品流通服務鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，創(chuàng)造更高流通效率、效益，以及更大規(guī)模的社會福利。

（未完待續(xù)）

（本文作者系中國人民大學中國合作社研究院首席研究員)