文/周國(guó)棟

關(guān)于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)保值途徑的探討
——以赤峰市松山區(qū)為例

文/周國(guó)棟

糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是承載糧食流通的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是糧食安全和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的重要保障。在近幾年里，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了階段性增長(zhǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)量出現(xiàn)了階段性爆滿。隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深入和去庫(kù)存，倉(cāng)儲(chǔ)量逐漸減少和倉(cāng)容量長(zhǎng)期間閑置的可能性就有所增大。近期，筆者對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，感覺喜憂參半。

松山區(qū)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)糧大縣之一，在糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于改革起步早，且改得徹底，到目前為止，除央企外，僅剩下赤峰市松山區(qū)源豐糧食儲(chǔ)備庫(kù)及下屬兩個(gè)分庫(kù)是縣轄區(qū)的國(guó)有糧食企業(yè)。這個(gè)企業(yè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施狀況基本上還停留在2005年改革前的水平上，只有大廟分庫(kù)在2016年實(shí)現(xiàn)新一輪承租經(jīng)營(yíng)后增加了建筑面積7500平方米、倉(cāng)容量3萬噸的鋼罩棚。近兩年倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施增量最大的都是民營(yíng)企業(yè)。松山區(qū)糧改后，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了糧食收儲(chǔ)的主力地位，且發(fā)展迅猛。民營(yíng)企業(yè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加，基本上是集中在2014～2016年，特別是2016年鋼罩棚增長(zhǎng)神速，但增長(zhǎng)的背后，也存在著隱憂。

松山區(qū)自2013年啟動(dòng)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策后，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施就開始逐步增加，特別是2015年末和2016年初，因國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收儲(chǔ)指標(biāo)無上限，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)大進(jìn)展迅速。不到半年時(shí)間，松山區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的完好平房倉(cāng)倉(cāng)容從2015年末的40.52萬噸增加到51.57萬噸，增量11.05萬噸，增幅27.3%；儲(chǔ)糧鋼罩棚從2015年末的6.87萬噸增加到24.37萬噸，增量17.5萬噸，增幅254.7%。這些倉(cāng)儲(chǔ)能力的增加，為解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民賣糧難問題發(fā)揮了重大作用，也為落實(shí)臨時(shí)儲(chǔ)備糧政策奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著臨時(shí)儲(chǔ)備政策的退出和去庫(kù)存，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施閑置的可能性開始顯現(xiàn)。

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的興衰從以下三個(gè)方面可見一斑：第一，臨時(shí)儲(chǔ)備糧政策實(shí)施以前，松山區(qū)的玉米基本上都外流，每到當(dāng)?shù)赜衩资召?gòu)季節(jié)，外地的糧食經(jīng)紀(jì)人都會(huì)前來收購(gòu)，而且像搶糧一樣，有時(shí)都會(huì)出現(xiàn)因當(dāng)?shù)刭Y金流轉(zhuǎn)不及時(shí)，收不到糧產(chǎn)生報(bào)怨的局面，那時(shí)的倉(cāng)容基本是“吃不飽”的。從2013年新糧上市后，國(guó)家有限制地啟動(dòng)了臨時(shí)儲(chǔ)備玉米的收購(gòu)政策，當(dāng)年松山區(qū)的民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米11.98萬噸，到2015年4月30日，增加到24.68萬噸。這時(shí)，符合承儲(chǔ)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米條件的糧食企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力基本上飽和，再收購(gòu)新糧時(shí)，因倉(cāng)容不足，糧食收購(gòu)工作出現(xiàn)了前所未有困難。此后，各地新建了一批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施包括鋼罩棚等。第二，自2016年新產(chǎn)玉米上市，國(guó)家取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，把玉米直接推向市場(chǎng)，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”政策，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給玉米生產(chǎn)者。這一政策的出臺(tái)，無疑讓糧食企業(yè)不再依賴政策經(jīng)營(yíng)，而是走向市場(chǎng)。因此，企業(yè)再經(jīng)營(yíng)玉米就要考慮能否盈利的問題。第三，從國(guó)家去庫(kù)存的政策導(dǎo)向來看，2016年已把2013年度的玉米出庫(kù)了一部分，2017年還將加大玉米去庫(kù)存的力度，而原有臨時(shí)儲(chǔ)存玉米的企業(yè)將會(huì)隨著玉米“泄庫(kù)”序幕的拉開，出現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施閑置的現(xiàn)象，其倉(cāng)容的利用價(jià)值也將會(huì)隨著“糧去倉(cāng)空”的態(tài)勢(shì)而削弱。這一先滿后空的現(xiàn)象，將給企業(yè)帶來固定成本與經(jīng)營(yíng)量失調(diào)的不利因素，也可能給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，使倉(cāng)儲(chǔ)的使用價(jià)值進(jìn)入衰敗期。對(duì)于這個(gè)即將出現(xiàn)的新問題，如何尋找一個(gè)切實(shí)可行的解決辦法，用以最大限度減少資源浪費(fèi)，已成為企業(yè)與日常經(jīng)營(yíng)并舉的重要工作。

松山區(qū)存在的問題，是具有代表性的，只要是有臨時(shí)儲(chǔ)備玉米的地方都存在著這個(gè)問題。那么，如何解決即將發(fā)生的問題呢？筆者現(xiàn)提出以下三個(gè)方面的思路，以備商榷。

第一，開展有償代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，不但要儲(chǔ)存糧食，還要儲(chǔ)存其他無毒害物資，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展加工、轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)，充分利用已有倉(cāng)容，減少資源浪費(fèi)。第二，轉(zhuǎn)型為物流的后備倉(cāng)庫(kù)，改變成存儲(chǔ)新鮮物資的冷庫(kù)或青貯飼料、飼草庫(kù)，利用已形成的倉(cāng)容再創(chuàng)輝煌。第三，開展糧食銀行或代民服務(wù)業(yè)務(wù)，最大限度利用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，為他人提供方便，為自己創(chuàng)造效益。筆者認(rèn)為，如果這些后續(xù)業(yè)務(wù)能夠開展得好，對(duì)于企業(yè)來說，也不失為一個(gè)可行之計(jì)。

（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)商務(wù)局）