文/吳建華

江蘇省糧食局全面提升糧食質(zhì)量安全保障水平

文/吳建華

2016年，江蘇省糧食局嚴(yán)格按照《國家糧食局關(guān)于做好2106年糧食質(zhì)量安全重點工作的通知》和《全省食品安全重點工作安排》的要求，認(rèn)真謀劃、精心組織，重點加強(qiáng)小麥真菌毒素和超期儲存稻谷專項治理，切實做好等外小麥處置監(jiān)管工作；認(rèn)真開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測及質(zhì)量會檢工作，積極推進(jìn)糧食流通企業(yè)守法誠信體系建設(shè)；擬制《江蘇省糧食質(zhì)量安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案》，安全監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實。

一、健全體系 提升能力

（一）強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。通過開展開展全國、全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位復(fù)核和第六批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對市、縣糧食部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實、責(zé)任細(xì)化等方面的督促指導(dǎo)。全省13個地級市和96.7%的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門已建立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)， 8個設(shè)區(qū)市和61個縣（市、區(qū)）建立了糧食行政執(zhí)法支（大）隊，全省糧食行政執(zhí)法人員達(dá)443人，無錫、泰州、蘇州、淮安還實現(xiàn)了市縣（市、區(qū)）糧食專職執(zhí)法隊伍的全覆蓋。

（二）完善糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。在全省繼續(xù)推進(jìn)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，采取站所合一、庫所合一等方式，加大質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2016年，通過與國家糧食局協(xié)調(diào)，全省又有7家市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲得國家補(bǔ)助資金。所有補(bǔ)助資金均通過政府招標(biāo)形式購置各類檢驗儀器，用以提升檢測能力。省糧油質(zhì)量監(jiān)測所積極爭取省財政專項資金4222萬元，用于實驗室及辦公場所建設(shè)。至12月底，全省20家國家掛牌機(jī)構(gòu)，除南京、如皋、江陰等三個市縣由于機(jī)構(gòu)整合等原因未獲得國家專項補(bǔ)助，其余17家國家掛牌機(jī)構(gòu)均按照相關(guān)要求，有序推進(jìn)項目，項目進(jìn)度已完成90%以上。

（三）積極參加能力認(rèn)證和組織技能培訓(xùn)。2016年度，江蘇省糧油質(zhì)量監(jiān)測所參加國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、技術(shù)監(jiān)督部門組織的能力驗證3次。該所作為國家職業(yè)技能鑒定中心，年度培訓(xùn)及鑒定初級、中級和高級糧食質(zhì)量檢驗員360余人次，對各市、縣（市、區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)2次180余人次，組織各市、縣（市、區(qū)）比對考核1次，進(jìn)一步提高了全省糧油質(zhì)量檢驗檢測水平。

(四)深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建設(shè)了糧食流通監(jiān)管信息平臺，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，用信息化打造“互聯(lián)網(wǎng)+糧食監(jiān)管服務(wù)”新模式。在全國率先建成了面向社會、監(jiān)管和服務(wù)對象以及監(jiān)管主體的綜合性互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與服務(wù)平臺。特別是在全國率先運用信息化手段，開發(fā)了移動執(zhí)法手機(jī)APP，實現(xiàn)了糧食流通移動執(zhí)法市縣全覆蓋，并與省信用管理系統(tǒng)無縫對接。

二、突出重點 專項治理

(一)開展小麥粉嘔吐毒素專項治理工作。針對2015年和2016年國家食品安全抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)小麥粉嘔吐毒素超標(biāo)實際情況，為防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生，江蘇省糧食局深入開展小麥?zhǔn)召?、儲運環(huán)節(jié)專項治理。一是加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測力度，進(jìn)一步增強(qiáng)快速檢測能力，強(qiáng)化新收獲小麥質(zhì)量監(jiān)管。二是督促倉儲企業(yè)嚴(yán)格按照倉儲標(biāo)準(zhǔn)儲存小麥，對庫存的小麥開展隱患排查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的小麥，督導(dǎo)企業(yè)要經(jīng)過風(fēng)揚、篩選、色選等整理，達(dá)到國家糧食衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的小麥不予出庫，嚴(yán)控污染小麥進(jìn)入食品加工和流通環(huán)節(jié)。三是積極推進(jìn)集中收購、專倉儲存，無害化處理、限定用途定向銷售。

（二）著力做好等外小麥監(jiān)管工作。受天氣影響，2016年夏江蘇省小麥赤霉病呈高發(fā)態(tài)勢，等外小麥數(shù)量比較大。夏收期間，江蘇省糧食局在全省推廣使用糧食衛(wèi)生指標(biāo)快檢設(shè)備和技術(shù)，要求市、縣（市、區(qū)）糧油質(zhì)量監(jiān)測所每3天上報一次田間小麥嘔吐毒素檢測情況，全省計檢測樣品2380份，覆蓋了全省所有小麥產(chǎn)區(qū)，對全省受嘔吐毒素污染小麥進(jìn)行了實時監(jiān)測。嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實施意見》要求，落實糧食質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。要求對經(jīng)過處理不合格但符合飼料、工業(yè)用糧的小麥，進(jìn)行定向銷售，嚴(yán)防用糧企業(yè)改變等外小麥用途。同時，國有糧食收儲企業(yè)要掌握每一筆銷售去向，記錄在案，做到去向可追蹤，責(zé)任可追查。為做好等外小麥質(zhì)量監(jiān)管，聯(lián)合省工商局、省物價局、農(nóng)發(fā)行江蘇省分行、中儲糧南京分公司下發(fā)了《關(guān)于開展2016年夏糧收購市場專項督查工作的通知》，分成四個組、出動106人次，深入收購一線，對各地執(zhí)行國家收購政策、市場監(jiān)管、收儲安全等情況開展檢查。

（三）開展超期儲存稻谷專項治理。秋糧收購前，東北定向銷售稻谷流入江蘇情況比較嚴(yán)重，對江蘇省稻谷去庫存以及儲備稻谷輪換影響較大，加大了秋糧收購倉容的矛盾，同時也對食品安全帶來一定隱患。為打擊轉(zhuǎn)手倒賣超期儲存稻谷行為，江蘇省糧食局采取了以下措施：一是向國家糧食局專題匯報，建議國家層面開展專項檢查。二是向流出方山東等省發(fā)出協(xié)查函，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)防超期儲存稻谷流入江蘇市場。三是主動向省食安委匯報，聯(lián)合下放《關(guān)于開展超期儲存稻谷專項治理工作的通知》，落實企業(yè)主體責(zé)任。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。結(jié)合“中秋”、“國慶”兩節(jié)，加大對不合格糧油產(chǎn)品查處力度，監(jiān)督糧食經(jīng)營者建立進(jìn)貨臺賬，落實索證索票制度。

三、依法管糧 倡導(dǎo)誠信

（一）強(qiáng)力開展糧食流通執(zhí)法檢查,牢牢守住糧食質(zhì)量安全底線。一是突出抓好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問題，有效杜絕摻雜使假、拖延阻擾出庫、索要不合理費用等違規(guī)行為；二是強(qiáng)化糧食庫存檢查，守住“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線；三是開展涉糧案件核查，牢牢抓住“管糧、管企、管人”的監(jiān)管主線。夏、秋兩季收購前，召開媒體通報會和新聞發(fā)布會各一期，開展收購政策宣傳工作，暢通服務(wù)熱線。2016年，共受理舉報、投訴40多起。投訴舉報的及時有效查處，為糧食收購順利進(jìn)行及糧食購銷政策執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。2016年，全省累計出動檢查人員3138人次，開展584次糧食質(zhì)量檢查，檢查企業(yè)3033個次，查處糧食質(zhì)量案件153例，其中責(zé)令改正31例、警告5例。

（二）扎實推進(jìn)信用體系建設(shè)。以制度規(guī)范為先導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)，擬制了《糧食經(jīng)營者嚴(yán)重失信行為管理辦法》，修訂完善了《江蘇省糧食行業(yè)守法誠信評價實施辦法》；以信用信息技術(shù)平臺為支撐，進(jìn)一步提升信用管理與服務(wù)質(zhì)量，市縣定期更新企業(yè)基礎(chǔ)信用信息庫，并歸集到省局，全省建立糧食企業(yè)信用信息庫6232家、其中2043家守法誠信等級被評估為A級；以轉(zhuǎn)變糧食流通監(jiān)管方式為手段，不斷強(qiáng)化信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用，落實“雙公示”制度，實行分類監(jiān)管；以營造良好的糧食流通環(huán)境為目標(biāo)，廣泛開展各類宣傳教育活動，積極制定履行誠信服務(wù)公約，大力培育經(jīng)營者守法誠信理念。

四、加強(qiáng)預(yù)警 監(jiān)測有力

（一）制定江蘇省糧食質(zhì)量安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案。為強(qiáng)化應(yīng)對糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。本著“建立健全糧食質(zhì)量安全事故（事件）應(yīng)急處置工作機(jī)制，最大限度地減少糧食質(zhì)量安全事故危害，最大限度地減少糧食損失，充分合理地利用糧食資源，努力提升全省糧食質(zhì)量安全保障水平”的指導(dǎo)思想，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定與要求，制定了《江蘇省糧食質(zhì)量安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案》。

（二）認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)開展糧食質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測。根據(jù)《國家糧食局關(guān)于做好2016年糧食質(zhì)量安全監(jiān)測及質(zhì)量會檢工作的通知》和江蘇省相關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)2016年江蘇省食品安全監(jiān)測方案的通知》等規(guī)定，江蘇省糧食局及時下發(fā)《關(guān)于開展全省2016年收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知》，較國家糧食局要求不僅擴(kuò)大監(jiān)測面，而且增加了30%的監(jiān)測量。11月中旬，還承擔(dān)了蘇皖兩省460份粳稻會檢和協(xié)助國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心新陳稻谷驗證試驗任務(wù)。二是切實做好在庫糧食質(zhì)量檢測工作。2016年糧食庫存檢查中，組織扦取國家級樣品105份，送至安徽糧油質(zhì)量監(jiān)測所進(jìn)行交叉檢測并對上海送來24份中央事權(quán)進(jìn)行了交叉檢測。同時，抽取省級樣品279份（其中地方儲備糧57份），代表數(shù)量51.7萬噸，較2015年增加了約50%，對其相關(guān)質(zhì)量和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測；最低收購價糧食質(zhì)量驗收中，2015年稻谷：扦取樣品1121份、代表數(shù)量120萬噸，2016年小麥：扦取樣品6000份、代表數(shù)量600余萬噸，省級儲備糧質(zhì)量確認(rèn)：扦取樣品620份，代表數(shù)量90余萬噸。

五、注重宣傳 營造氛圍

一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。結(jié)合糧食工作，利用《糧食流通管理條例》頒布12周年、法治宣傳月、“世界糧食日”等重大紀(jì)念日，編印發(fā)放《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《糧油食品安全常識》計1200余本，接待市民咨詢500余人次。同時，在《新華日報》作了專欄宣傳。二是開展主題教育活動。為深入宣傳普及糧食法律法規(guī)和糧食質(zhì)量安全相關(guān)知識，營造全社會關(guān)心、支持、參與糧食質(zhì)量安全工作的良好氛圍，6月23日，江蘇省糧食局、江蘇省糧食行業(yè)協(xié)會在鹽城市成功地舉辦主題為“尚德守法，共治共享食品安全”的“2016年糧食質(zhì)量安全宣傳日”活動。鹽城雅家樂集團(tuán)有限公司代表全省糧油經(jīng)營企業(yè)宣讀了《糧油質(zhì)量安全誠信經(jīng)營倡議書》，向全省同行發(fā)出糧油食品安全誠信經(jīng)營倡議。通過擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊、展示優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品以及現(xiàn)場互動等方式，取得了預(yù)期的宣傳效果。三是提升依法行政能力。為進(jìn)一步提高全省糧食流通監(jiān)督檢查人員行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2016年11月15日江蘇省糧食局在徐州舉辦了一期糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法暨監(jiān)督檢查政務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班，邀請江蘇省法制辦專家講授《行政執(zhí)法規(guī)范》。培訓(xùn)中，還對《江蘇省糧食質(zhì)量安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容作了重點解讀。

（作者單位：江蘇省糧食局）

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國有倉儲物流設(shè)施的保護(hù)

糧油倉儲物流設(shè)施的備案

糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內(nèi)，依法將糧油倉儲物流設(shè)施等情況向所在地糧食行政管理部門備案。糧油倉儲物流設(shè)施規(guī)模、用途發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)及時備案。

糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧油倉儲物流設(shè)施管理和使用制度，定期檢查評估、維護(hù)保養(yǎng)，做好記錄、建立檔案，并按照規(guī)定向糧食行政管理部門提供相關(guān)情況。