朱 佳

推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)民增收致富
——關于對鹿邑縣新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的探索與思考

朱 佳

鹿邑縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路是：把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，走具有鹿邑特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)民增收致富

國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見中明確指出：“著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是促進農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是農(nóng)村全面繁榮的產(chǎn)業(yè)基礎。筆者作為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院的一名學生，秉承“哀民生之多艱、育天下之英才”的校訓，從家鄉(xiāng)河南鹿邑縣作為切入點，就如何抓住這一歷史機遇，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行探索與思考。

鹿邑縣地處豫東平原，是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，總面積1238平方公里，總人口120萬，2016年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值95.25億萬元，其中種植業(yè)占53.69億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖為主，全縣糧食種植面積230萬畝，蔬菜種植面積14.92萬畝（復種），以煙葉為主的經(jīng)濟作物種植面積3.8萬畝。全縣規(guī)模養(yǎng)豬場1346個，出欄生豬119.7萬頭，規(guī)模養(yǎng)牛場166個。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到26.1%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達811.76元。

存在的問題及制約因素

鹿邑縣農(nóng)業(yè)方面雖然糧食生產(chǎn)能力明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善，農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展，但是還存在以下困難和問題：首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高。目前，鹿邑縣農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)比重相對較小，且缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度較低。種植業(yè)中以糧為主，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，現(xiàn)有的比較有特色的養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜種植業(yè)，優(yōu)勢不明顯，缺乏規(guī)模效應，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化鏈條。其次，農(nóng)業(yè)投入資金缺乏，發(fā)展后勁不足。盡管國家實施了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民確實嘗到了甜頭，得到了實惠，但是由于生產(chǎn)資料上漲等因素，再加上農(nóng)村金融體系不健全，融資方式少，融資成本高，一年到頭，農(nóng)民手中的再生產(chǎn)資金嚴重不足，限制了對農(nóng)業(yè)的投入。第三，農(nóng)技力量薄弱，推動能力不強。農(nóng)業(yè)科技力量不足，農(nóng)技服務機構不健全，尤其農(nóng)學培訓機構少，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用，制約了農(nóng)民科技文化程度的提高，特別是發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，經(jīng)營單一，管理粗放。

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思路

鹿邑縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路是：把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，走具有鹿邑特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。

（一）狠抓糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。建立高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，實施“種子工程”：2016年，建立8個萬畝以上的小麥高產(chǎn)創(chuàng)建基地，總面積10萬畝；建立玉米千畝攻關方8個，萬畝片4個。高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)力爭實現(xiàn)小麥單產(chǎn)580公斤、玉米單產(chǎn)600公斤。以4個縣原（良）種場為基礎，以種子專業(yè)村為補充，全縣建立3.5萬畝左右的小麥良種繁育基地。以點帶面、示范推廣，鹿邑縣力爭2018年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到11億公斤。建設高標準田間工程，提高農(nóng)業(yè)抗災奪豐收能力：按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，共同推進整合工作的開展。改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”的投資方式，集中資金辦大事，最大限度發(fā)揮資金使用效益，建立健全農(nóng)田水利建設投資及管理新機制。打造精品工程，2017年力爭建立萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)田，逐年推行。抓農(nóng)業(yè)機械化，提升勞動效率：2016年發(fā)展農(nóng)機大戶50戶，新增大型農(nóng)業(yè)機械200臺以上，每年秋糧機收率以10%的速度增長。2017年，確保秋糧生產(chǎn)機械化率達95%以上。加大農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)機深松整地項目資金爭取力度，2017年努力推廣更多的農(nóng)機深松設備，使全縣124萬畝耕地深松一遍。

（二）推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。抓龍頭：目前，鹿邑縣產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達22家，其中國家級1家，省級5家，縣級16家。借全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展之勢，做好以工促農(nóng)這篇文章。依托志元食品，走“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把志元養(yǎng)豬基地由年出欄30萬頭擴大到100萬頭，面積由230畝擴大到4000畝。2016年，利用金日食用油，在馬鋪、渦北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展2萬畝芝麻種植基地，2018年力爭達到5萬畝。帶基地：抓住國家對生豬調(diào)出大縣政策支持的機遇，全縣加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，在現(xiàn)有1346個規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎上，2017年再新增50個規(guī)模養(yǎng)殖場，爭取2020年規(guī)模養(yǎng)殖場突破1500個；建成3個萬畝有機蔬菜生產(chǎn)基地，即任集有機西芹生產(chǎn)基地、馬鋪萬畝蒜黃生產(chǎn)基地和楊湖口蔬菜出口基地，2018年分別達到2.5萬畝、2萬畝和3萬畝；爭取利用4年時間全縣規(guī)劃基本煙田4萬畝，種植煙葉2萬畝。促流轉：2016年土地流轉面積5萬畝，累計達到32萬畝，單戶承包面積由現(xiàn)在最大的1000畝，發(fā)展到1萬畝，同時允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)：建立有機蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，依托鹿邑縣農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心建設項目在趙村鄉(xiāng)小李莊建設有機蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，到2020年力爭由目前的1000畝發(fā)展到5000畝；以太清、衛(wèi)真、谷陽、鳴鹿等為中心，以太清宮、明道宮旅游景點為依托，建立萬畝農(nóng)業(yè)休閑觀光園，2016年已初具規(guī)模,力爭2018年建成。創(chuàng)建林業(yè)經(jīng)濟：以楊湖口、高集、觀堂、唐集、渦北等苗圃為基地，發(fā)展高檔園林花卉及林業(yè)育苗1萬畝，以馬鋪葡萄、賈灘柿樹、太清宮桃樹、渦北胡桑為依托，發(fā)展高效經(jīng)濟林面積3000畝，林下經(jīng)濟5000畝，速生豐產(chǎn)林7000畝，中幼林撫育改造1萬畝。

（三）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加大農(nóng)技推廣力度：認真開展百名科技人員包百村活動，組織專家技術人員深入生產(chǎn)一線，狠抓職業(yè)技術培訓，抓住國家免費對農(nóng)民培訓的機遇，爭取培訓資金，固定培訓基地，大力實施陽光工程，爭取到2017年全縣農(nóng)民工培訓一遍。鼓勵引導農(nóng)民成立專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場：目前全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社2379家，注冊家庭農(nóng)場296個，政府要積極利用政策引導、經(jīng)濟扶持、信息支援、人才技術支持等方式鼓勵引導成立各類合作社和家庭農(nóng)場等組織，增加收入、規(guī)避風險。興建農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心：通過招商引資，2016年北京中棉新農(nóng)投資有限公司將投資建設鹿邑縣農(nóng)副產(chǎn)品物流交易市場，并以此建立以規(guī)?；a(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)信息化建設：充分利用計算機技術、網(wǎng)絡技術及數(shù)據(jù)庫技術建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，將“市場—政府部門—龍頭企業(yè)—農(nóng)戶”聯(lián)系起來，為農(nóng)民提供信息服務。

（四）加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。認真貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策：認真貫徹落實2017年中央一號文件精神，及時足額發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、畜牧良種補貼，落實農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，加強高標準農(nóng)田建設支持和種植業(yè)結構調(diào)整，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持等政策。積極爭取強農(nóng)惠農(nóng)項目：認真研究近幾年來中央一號文件精神，結合當?shù)貙嶋H，用足用活國家政策，爭取更多的強農(nóng)惠農(nóng)項目落地鹿邑，最大限度地惠及當?shù)剞r(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)支持力度：實行農(nóng)業(yè)保險，加強與中原農(nóng)業(yè)保險公司合作，防御自然災害，降低農(nóng)業(yè)風險，每年政府拿出專項資金用于保險補貼，降低賠償門檻和保費費率，鼓勵種糧大戶和家庭農(nóng)場積極參保，保費由縣財政、鄉(xiāng)村集體、個人分別按50%、30%、20%出資，以此解除農(nóng)民后顧之憂。設立糧食生產(chǎn)基金：縣政府每年要對種糧大戶和種田能手進行一定的物質(zhì)獎勵，刺激農(nóng)民種糧的積極性，進一步提高糧食生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟建設奠定物質(zhì)基礎。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的扶持力度：鼓勵開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

（作者：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院）