秦安

日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在其官網(wǎng)公開《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（征求意見稿）》，明確將成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議網(wǎng)絡(luò)安全審查的重要政策，統(tǒng)一組織網(wǎng)絡(luò)安全審查工作。對(duì)于這一消息，一些外媒似乎格外激動(dòng)，“擔(dān)心包括美國的微軟、IBM和思科等在內(nèi)的外國公司將會(huì)因此而受到更加不公平的待遇”，暗示中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域會(huì)更加封閉。

事實(shí)上，這種聲音并不陌生。早在2014年5月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就宣布為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國用戶合法利益，我國將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。當(dāng)時(shí)美國及西方各國就曾宣稱這是中國的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗或制衡手段，擔(dān)心外企從此中國市場優(yōu)勢不保。

這種說法其實(shí)是對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)審查的一種有意夸大和曲解。因?yàn)橹袊木W(wǎng)絡(luò)安全審查并非常態(tài)性的，《辦法》明確的是“可能影響國家安全的，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”。所以，不是天天去審查，也不是對(duì)任何產(chǎn)品和服務(wù)都進(jìn)行審查。只要產(chǎn)品不危害國家安全，外企就無需擔(dān)心這樣或那樣的問題。

從另一方面看，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度早已成為國際慣例，基于維護(hù)自身安全和社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品及其供應(yīng)商采取不同形式的網(wǎng)絡(luò)安全審查，美國早有先例。2012年，美國眾議院情報(bào)委員會(huì)就以國家安全為由，對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)機(jī)密調(diào)查。此外，為應(yīng)對(duì)日益廣泛的云計(jì)算，美國政府還針對(duì)云計(jì)算服務(wù)提供者進(jìn)行安全審查，并明確規(guī)定聯(lián)邦政府部門只能選擇通過審查的云計(jì)算服務(wù)提供者提供的服務(wù)。而且，可以說為中國敲響了信息安全警鐘的，是美國前中央情報(bào)局職員斯諾登的泄密事件。

中國推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，必須切中時(shí)弊、緊抓要害，成為國家網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，成為落實(shí)《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)安全法》的重要舉措。這其中，發(fā)揮國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度應(yīng)有作用是必須理直氣壯的，從而切實(shí)有效地遏制網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的作用可以體現(xiàn)在多個(gè)方面。一方面，審查能力持續(xù)提升的普遍效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)空間，從國家安全角度而言，已經(jīng)不是備戰(zhàn)而是在戰(zhàn)了。應(yīng)該通過建設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”，在全產(chǎn)業(yè)鏈和模擬真實(shí)環(huán)境中大視野攻防測試，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全審查和信息安全測評(píng)等常規(guī)性制度的差別，進(jìn)行常態(tài)化的審查能力提升。

另一方面，審查目標(biāo)確定的針對(duì)性效應(yīng)。中國工程院院士倪光南曾表示，在保障安全的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度客觀上的確提高了外企入華門檻，也將成為我國遭遇不公平貿(mào)易待遇時(shí)的反制裁武器。現(xiàn)在我們即將推出中國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，將來其他國家再出現(xiàn)針對(duì)我國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的詰難與限制情況，搞不公平競爭，我們也有了反擊反制的法理依據(jù)。

另外，在發(fā)揮正常作用的同時(shí)，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全審查在具體執(zhí)行過程中還需要注意以下事項(xiàng)。第一，必須高度契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，善于在放權(quán)與抓權(quán)、安全與發(fā)展、國際與國內(nèi)，甚至收費(fèi)與免費(fèi)等容易顧此失彼的大局中，時(shí)時(shí)記住目標(biāo)，方能讓中華民族偉大復(fù)興插上網(wǎng)絡(luò)的翅膀。第二，始終全面推進(jìn)依法治網(wǎng)，善于在政策與法規(guī)、法制與人治、自主與可控等需要保持一致性的實(shí)踐中，事事依法治網(wǎng)，方能走出人治的漩渦，成長治久安之勢。第三，必須緊緊把握網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征，善于在測評(píng)與審查、預(yù)防與威懾等具有差異性的工作中，緊緊把握規(guī)律，方能事半功倍、令行禁止。▲

（作者是中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所所長）