坎布拉森林公園經(jīng)營與管理過程中存在的問題研究

張小紅

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展，交通日益改善，青海省的旅游業(yè)逐步走向了更高的發(fā)展層次，但由于青海省自身的社會、經(jīng)濟和環(huán)境等因素的影響，省內(nèi)旅游景區(qū)在經(jīng)營與管理過程中存在著問題，本文以青海省黃南州尖扎縣的坎布拉森林公園為例，分析研究坎布拉森林公園經(jīng)營與管理過程中存在的問題，并提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：坎布拉森林公園；經(jīng)營；管理；問題

旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟中不容忽視的重要組成部分，對其他行業(yè)有著巨大的拉動效益。伴隨著大眾旅游時代的到來，在西部大開發(fā)的背景下，青藏鐵路的開通為青海省旅游業(yè)帶來了有利的發(fā)展契機，旅游業(yè)的發(fā)展取得了較大成果，但青海省旅游業(yè)自身又存在著旅游景點分散、交通不便、旅游淡季漫長、旅游服務(wù)體系不健全等因素，使旅游資源開發(fā)建設(shè)嚴重不足，旅游資源開發(fā)利用率不高，旅游景區(qū)潛力和優(yōu)勢未能真正得到有效發(fā)揮。

坎布拉森林公園是青海省十大王牌旅游景點之一，該景區(qū)以丹霞地貌為主，依托著李家峽水庫，形成了丹山碧水的壯麗景色，吸引了大批游客到此游覽參觀。本文分析了坎布拉景區(qū)在經(jīng)營與管理過程中存在的問題，并提出了意見和建議，希望坎布拉景區(qū)能夠得到更好的發(fā)展。

一、坎布拉森林公園經(jīng)營與管理現(xiàn)狀

（一）坎布拉森林公園簡介

坎布拉國家森林公園位于青海省黃南藏族自治州尖扎縣境內(nèi)，距省會西寧市131公里。景區(qū)面積152平方公里，平均海拔2500米?？膊祭貐^(qū)以獨特的“丹霞”地貌而著稱。1992年被國家林業(yè)部門批準(zhǔn)為國家級森林公園，2004年被國家土地資源部門批準(zhǔn)為國家級地質(zhì)公園。

（二）坎布拉森林公園的經(jīng)營與管理現(xiàn)狀

隨著青海旅游業(yè)的快速發(fā)展，坎布拉景區(qū)也迎來了前所未有的開發(fā)和建設(shè)機遇，成為環(huán)西寧旅游圈中的重點景區(qū)。景區(qū)內(nèi)的二級專用公路、觀景步行道、庫區(qū)北岸碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入了使用，與之前比較取得了很大的進步。但是，由于景區(qū)中的硬件基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，部分景區(qū)人員素質(zhì)不高，經(jīng)營和管理理念落后，未遵循開發(fā)和保護并重的原則，景區(qū)資源沒有得到共享與優(yōu)勢互補，旅游服務(wù)體系不健全，品牌優(yōu)勢不突出，較省內(nèi)其他王牌景區(qū)還有很大的差距。

坎布拉森林公園針對景區(qū)的經(jīng)營與管理做出了相應(yīng)的規(guī)定。隨著游客進入量的增加，使坎布拉森林公園的生態(tài)環(huán)境破壞程度逐漸加大，生態(tài)環(huán)境日益惡化。而在景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，由于未采取有效的生態(tài)保護和恢復(fù)措施，對景區(qū)生態(tài)造成了一定程度的破壞。

由于缺乏經(jīng)營和管理經(jīng)驗，當(dāng)?shù)鼐用襁^分注重經(jīng)濟效益而忽略了社會效益和環(huán)境保護，使得坎布拉景區(qū)面臨著嚴峻的考驗，我們應(yīng)該結(jié)合坎布拉森林公園的經(jīng)營與管理中存在的問題，以積極地態(tài)度發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，使景區(qū)的經(jīng)營與管理更科學(xué)、更合理、更具有可持續(xù)性。

二、坎布拉森林公園經(jīng)營與管理過程中存在的問題

（一）景區(qū)開發(fā)不夠完善

1.景區(qū)資源開發(fā)利用程度低，開發(fā)難度大?？膊祭止珗@開發(fā)晚，周圍的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)和利用的程度低。丹霞地貌景觀沒有形成相應(yīng)的保護措施，高原平湖只能遠觀，如果游客從北岸碼頭進入景區(qū)，須從李家峽水庫乘船進入，但景區(qū)內(nèi)使用的游艇將會對庫區(qū)的水資源造成極大的污染。景區(qū)內(nèi)的道路、交通、食宿條件比較差，道路以山路為主，十分泥濘，這些就勢必影響坎布拉的旅游開發(fā)，無形中增加了坎布拉的開發(fā)難度，使得景區(qū)資源開發(fā)和利用的程度遠遠低于資源本身所具有的優(yōu)勢。

2.交通不便利。進入坎布拉森林公園有兩條路線：陸路進水路出和水路進陸路出。從景區(qū)入口處到出口處這段路程，也就是陸路進水路出，都是盤山公路，路況險且顛簸，道路兩邊需保障措施和安全提示牌。如果從水路進陸路出，景區(qū)門口到北岸碼頭這段路程，以山路為主且多彎道，安全提示牌。

3.景區(qū)建設(shè)及配套設(shè)施滯后。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，特別是由于受交通瓶頸制約，束縛了坎布拉森林公園的發(fā)展。由于開發(fā)難度大。以前景區(qū)中修建了游客休憩室，沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，休憩區(qū)的服務(wù)業(yè)也基本為零。由于服務(wù)功能十分欠缺，使得游客的需求得不到滿足，游客對景區(qū)的滿意度和認可度都有所降低。

（二）景區(qū)環(huán)境脆弱，相關(guān)制度有待完善

1.景區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境脆弱?？膊祭止珗@由于受到各種因素的影響，生態(tài)惡化的問題尤為突出。雖然在坎布拉森林公園周圍實施了退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、生態(tài)移民等措施，但坎布拉森林公園內(nèi)大部分群眾依然沿襲著半農(nóng)半牧的生產(chǎn)模式，牲畜增加以及森林病蟲害和人為因素破壞了坎布拉及周圍的生態(tài)環(huán)境。

2.景區(qū)講解服務(wù)有待提。坎布拉景區(qū)工作人員講解水平有待于提高。游客進入坎布拉旅游，是為了得到滿足，游客乘車進入景區(qū)時，景區(qū)中都會派一個講解員隨從游客一同進入景區(qū)進行講解。各別講解員普通話不標(biāo)準(zhǔn)，致使游客聽不懂。也有部分講解員在游覽中，對游客提出的問題漠不關(guān)心。

（三）政府的支持力度還需加強

1.管理力度有待提高。景區(qū)中仍存在管理組織現(xiàn)狀混亂的現(xiàn)象，政府的管理力度有待加強，缺乏明確的規(guī)章制度，以及監(jiān)督實施的團隊。景區(qū)行業(yè)管理水平力度不夠，旅游市場還存在無序競爭。景區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

2.相關(guān)制度不完善。北岸碼頭的船只運行是由碼頭開船人的個人喜好決定的，景區(qū)管理制度中根本沒有明確規(guī)定景區(qū)工作人員的上下班時間，以及上班時間內(nèi)的職責(zé)和任務(wù)，景區(qū)中的觀光車司機并不會服從調(diào)度安排，景區(qū)中時常出現(xiàn)誤時的現(xiàn)象。景區(qū)中沒有相應(yīng)的提示牌和維權(quán)崗的建立，部分商販隨意擺攤，對景區(qū)環(huán)境造成污染，這些現(xiàn)象都需要規(guī)章制度來約束。

三、坎布拉森林公園經(jīng)營與管理的建議

（一）合理開發(fā)，改善景區(qū)現(xiàn)狀

1.制訂合理的開發(fā)方案，對景區(qū)進行適當(dāng)開發(fā)。青海以生態(tài)旅游為主，而生態(tài)旅游是保護和開發(fā)并存的，要在保護的前提下進行合理的開發(fā)?？膊祭止珗@的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在開發(fā)過程中應(yīng)注重開發(fā)與保護并重，制定合理的開發(fā)方案，進行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。

2.改善景區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)。坎布拉森林公園的交通是制約其發(fā)展的主要瓶頸之一，由于走的是生態(tài)旅游路線，景區(qū)中的大交通，雖然以崎嶇的道路為主，但小的交通還是需要改善的。從景區(qū)到北岸碼頭這段路程中，路況差，彎道多且彎度大，十分危險，為了方便司機師傅更好地駕駛，需在彎道處修建提示牌并設(shè)立倒車鏡，以改善景區(qū)內(nèi)的小交通，為游客提供便利。

（二）開發(fā)與保護并重，應(yīng)注重環(huán)境保護

1.完善相關(guān)環(huán)境保護制度，樹立保護意識。要注意加強景區(qū)內(nèi)的環(huán)保工作，切忌對旅游環(huán)境進行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。在進行景區(qū)開發(fā)時要確保景區(qū)環(huán)境不受到污染和破壞，禁止對景區(qū)亂砍濫伐，防止水土流失，以保護旅游資源作為發(fā)展旅游業(yè)的創(chuàng)造條件。還要通過景區(qū)工作人員來進行環(huán)保意識的宣傳活動，使景區(qū)的環(huán)保工作做到人人重視，人人關(guān)心。

2.景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境保護提示牌。為讓游客感受到景區(qū)的自然美，景區(qū)需在明顯位置設(shè)置環(huán)境保護提示牌，而且這些提示牌必須要保持規(guī)范、完整、美觀，文字至少要用中英文兩種文字，以方便進入景區(qū)的國內(nèi)外游客都能看懂，做到一目了然，并達到環(huán)境保護的作用。

3.樹立防重于治的新觀念。在景區(qū)的開發(fā)中應(yīng)樹立防重于治的觀念，促使森林公園的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化?？膊祭止珗@必須樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免走 “先污染，后治理”的老路。無論是山林、水體，或是計劃要開發(fā)的旅游區(qū)，都應(yīng)事先制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度實行分級管理，分級保護。而對已經(jīng)開發(fā)并遭到破壞的景點，必須及早進行必要的治理和搶救，使其恢復(fù)原本的面貌，迎接更多的旅游者。

（三）健全景區(qū)內(nèi)的管理制度

1.建立有效的景區(qū)管理組織。為更好地發(fā)展坎布拉森林公園，景區(qū)必須建立一個協(xié)作、發(fā)展的組織，使景區(qū)的安全、衛(wèi)生、工作秩序得到保障，避免旅游旺季時，沒車坐、沒船乘的尷尬局面的出現(xiàn)。

2.培養(yǎng)專業(yè)的景區(qū)管理人員?？膊祭止珗@在未來的發(fā)展中必須培養(yǎng)出專業(yè)的景區(qū)管理人員。一個景區(qū)培養(yǎng)出專業(yè)的管理人員，可以維護景區(qū)秩序，積極開展安全檢查工作，及時啟動旅游協(xié)調(diào)機制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。對景區(qū)的各種旅游車輛操作規(guī)程及安全管理規(guī)章制度進行培訓(xùn)，組織人員對重點景區(qū)內(nèi)各服務(wù)區(qū)開展安全生產(chǎn)檢查，對存在問題進行限時整改。旅游旺季時，對景區(qū)內(nèi)的觀光車輛和碼頭上的船只進行有序的調(diào)度，使景區(qū)工作秩序有條不紊。

3.加強景區(qū)講解員的服務(wù)意識和責(zé)任感。景區(qū)講解員的文化修養(yǎng)和素質(zhì)代表著整個景區(qū)的整體形象，坎布拉景區(qū)要對講解人員進行規(guī)范化的培訓(xùn)，為更好地服務(wù)于游客，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牢固樹立以游客為本的意識，全心全意為游客服務(wù)。接團時，不挑三揀四，做到熱情、認真的服務(wù)。使游客真正陶醉在“無聲的詩、立體的畫”般的丹霞風(fēng)貌之時，感受到丹山碧水的美意。

（四）要實現(xiàn)三大效益的平衡

1.認識到保護環(huán)境的重要性，不以破壞環(huán)境為代價去獲利。旅游景區(qū)是表現(xiàn)社會經(jīng)濟、自然環(huán)境和文化歷史統(tǒng)一的旅游地域單元。景區(qū)內(nèi)的旅游資源是不可復(fù)制和不可移動的，在開發(fā)利用旅游資源時必需兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平衡發(fā)展?？膊祭止珗@在發(fā)展過程中要認識到保護環(huán)境的重要性，避免破壞環(huán)境。我們要認識到：環(huán)境和發(fā)展不應(yīng)該是一個兩悖命題，而應(yīng)該是“雙贏”。所以，在坎布拉森林公園應(yīng)以雙贏為目標(biāo)，絕對不能以破壞環(huán)境為代價去獲利，要意識到保護環(huán)境的重要性。

2.在保護的基礎(chǔ)上獲得最大的經(jīng)濟利益。良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要使經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，以實現(xiàn)保護環(huán)境和獲得經(jīng)濟利益的雙贏。不要因為眼前的小利益，失去獲得長遠經(jīng)濟利益的機會，無論是開發(fā)建設(shè)還是經(jīng)營管理，都必須堅持可持續(xù)發(fā)展路線，保護好生態(tài)環(huán)境，在保護的基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟活動，從而獲取最大的經(jīng)濟利益。

3.提升服務(wù)質(zhì)量，贏得好口碑。一個景區(qū)所帶來的良好社會效益，是從它的景點門票價格、景區(qū)觀賞愉悅度等方面體現(xiàn)的。讓游客有更多的時間駐足欣賞美景，在游覽過程中得到滿足，會降低旅游所帶來的身體疲憊感，從而贏得一個好口碑，獲得良好的社會效益，以實現(xiàn)三大效益的平衡發(fā)展，為景區(qū)帶來更大利益。

（五）政府的重視和支持

1.引導(dǎo)景區(qū)管理者進行合理管理。在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動社會力量，進一步加大旅游發(fā)展的力度和速度，使資源得到優(yōu)化， 提高經(jīng)濟效率。 在坎布拉景區(qū)經(jīng)營管理過程中政府應(yīng)該制定保證旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)，進一步完善旅游業(yè)管理，使景區(qū)整體水平得以提高。

2.加大對外宣傳。宣傳對于旅游業(yè)發(fā)展更至關(guān)重要，積極制訂切實可行的宣傳方案，通過各種新聞媒體大力宣傳坎布拉森林公園，從而使坎布拉森林公園吸引更多的游客。在宣傳中，要突出塑造青海高原旅游名省的整體形象和“中國夏都后花園”的宣傳口號、形象標(biāo)志，全方位、多角度推廣整體旅游形象，為促進坎布拉森林公園發(fā)展做出貢獻。

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（作者單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院）