王政

[摘 要] 保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的一個(gè)根本保障。在當(dāng)前國(guó)家日益重視對(duì)自然環(huán)境和自然資源保護(hù)的背景之下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的可持續(xù)性發(fā)展是今后社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，林業(yè)管理中還存在著很多較為突出的弊端，它們是實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展必須克服的首要問(wèn)題。為此，下面本文將具體來(lái)分析當(dāng)前林業(yè)管理及其可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的改進(jìn)對(duì)策，以期能夠?yàn)榱謽I(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展提供良好的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)管理 可持續(xù)發(fā)展 存在問(wèn)題 改進(jìn)途徑

[中圖分類號(hào)] S7-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0124-01

林業(yè)作為我國(guó)自然資源的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)重要保障。對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行充分的保護(hù)、管理和利用是保障人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面。而且，林業(yè)資源還是我們賴以生存的自然環(huán)境的重要組成部分，事關(guān)人類的生存和發(fā)展。因此，做好當(dāng)前林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式比較單一

據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國(guó)目前林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家所有或者集體所有，這種資源的占有模式，雖然能夠體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保證資源的國(guó)家管理。但是從一定程度上說(shuō)，這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)形成一定的阻礙。因?yàn)樵趪?guó)家管理之下，森林資源的管理水平提升緩慢，管理機(jī)構(gòu)冗雜，管理效率低下，不能夠充分釋放個(gè)體所有者的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致人均森林資源占有率過(guò)低，不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)采育失衡，資源利用不夠科學(xué)

森林資源采育失衡、資源利用不到位，是當(dāng)前林業(yè)管理存在的一個(gè)非常普遍和突出的問(wèn)題。雖然我國(guó)森林資源總量在世界排名靠前，人工林面積居世界第一，但是林業(yè)管理上的弊端還是非常明顯。我國(guó)森林資源總量豐富，但是人均森林資源占有率非常低。而且，近幾年森林資源采伐量過(guò)大，即采伐量大于生長(zhǎng)量。導(dǎo)致森林自然更新非常緩慢。人工林覆蓋率較大的地區(qū)森林儲(chǔ)蓄量也出現(xiàn)了銳減現(xiàn)象。林業(yè)管理人員對(duì)過(guò)度采伐現(xiàn)象管控力度不夠，管護(hù)措施乏力，管理手段滯后。

1.3 林業(yè)資源保護(hù)缺乏有效的監(jiān)督

林業(yè)資源的保護(hù)、監(jiān)督是保障森林資源充分可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有力屏障。如果地區(qū)性的監(jiān)管部門監(jiān)管不力，將會(huì)直接影響到林業(yè)管理的成效。如果政府在林業(yè)用途管制方面沒(méi)有謹(jǐn)慎審核，便不能充分發(fā)揮政府的管控作用，不能夠有效貫徹落實(shí)森林管理法律法規(guī)，那么林業(yè)管理的現(xiàn)狀將很難得到改善。而且，目前針對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有完全建立健全，這一監(jiān)督機(jī)制的缺失會(huì)直接降低林業(yè)監(jiān)管質(zhì)量。

2 加強(qiáng)林業(yè)管理的有效途徑

2.1 落實(shí)管理責(zé)任體制，完善管理制度

保障林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，首先要彌補(bǔ)的一個(gè)重要管理措施就是要完善當(dāng)前的林業(yè)管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體。林業(yè)管理責(zé)任主體不明確是當(dāng)前林業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。所以，我們必須形成責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，將管理工作具體到人、具體到區(qū)域。為了防止不法行為的發(fā)生以及私下交易的出現(xiàn)，必須讓林業(yè)管理者逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，把管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。而且，在處理林業(yè)案件時(shí)，要杜絕暗箱操作的違法行為發(fā)生，實(shí)行“一事一案，一案一卷”的處理措施，保證林業(yè)管理責(zé)任的清晰明確。

2.2 加大伐區(qū)監(jiān)督監(jiān)管力度，杜絕濫砍濫伐現(xiàn)象

為了促進(jìn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，另一個(gè)舉措是要加大伐區(qū)的監(jiān)督監(jiān)管力度，杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生?？沙掷m(xù)發(fā)展理念在林區(qū)管理工作中的重要體現(xiàn)是要加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)的可持續(xù)化管理，提高伐區(qū)的管理質(zhì)量。而提高伐區(qū)管理質(zhì)量的一個(gè)重要途徑是要明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任主體。強(qiáng)化管理主體的可持續(xù)管理意識(shí)，實(shí)行全面管理責(zé)任制度，把伐區(qū)管理納入到年度考核當(dāng)中，以杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，加強(qiáng)伐區(qū)的日常監(jiān)督管理，完善管理制度，加強(qiáng)管理人員的管理培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐、運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)工作，注重林木資源的培養(yǎng)

所謂林業(yè)管護(hù)是指對(duì)林業(yè)有害生物的防治、森林火災(zāi)預(yù)防、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)工作是林木資源管理可持續(xù)化發(fā)展的一個(gè)必要途徑。林業(yè)有害生物是妨礙林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)頑疾，必須借助于有效的生物防控手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防止外來(lái)有害生物的傳入。森林防火工作是保證森林管理工作正常進(jìn)行，避免火災(zāi)發(fā)生的一個(gè)重要途徑?；馂?zāi)預(yù)防是林業(yè)管控的重要組成部分，要加強(qiáng)應(yīng)急演練、防火道路的修建等等。強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)、植物的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊、販賣野生動(dòng)、植物資源的不法行為。

2.4 采取多元化發(fā)展措施，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)綜合而艱巨的工程，必須要注重加強(qiáng)多元化手段的運(yùn)用。為此我們首先要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)樹種結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃，提高木材的有效利用率，提高林業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)林業(yè)資源發(fā)展模式的更新。其次針對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)科技體制進(jìn)行改革，組建起新型的林業(yè)科技體系，利用現(xiàn)代化的方式來(lái)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，以林為主，農(nóng)林結(jié)合，提高人工造林的質(zhì)量和水平，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)有效融合。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林地占用問(wèn)題日益凸顯，林業(yè)資源破壞以及林業(yè)管理水平較低等問(wèn)題日益突出，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化管理是今后發(fā)展的必然方向。通過(guò)上述本文的分析，筆者主要論述了當(dāng)前林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)林業(yè)管理的有效途徑，以期能夠?yàn)榱謽I(yè)管理的可持續(xù)化發(fā)展提供有益借鑒。

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