李燕

前言

為了更好的推動(dòng)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和凝聚群眾功能，夯實(shí)黨在農(nóng)村群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理，推動(dòng)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，鞏固和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。不斷推動(dòng)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民增收，緊緊依托本地支柱產(chǎn)業(yè)，全面掌握發(fā)展中存在的困難和問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步釋放村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合部門實(shí)際幫助協(xié)調(diào)解決，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

按照市委組織部要求，我市抽調(diào)相關(guān)部門及專業(yè)審計(jì)人員對(duì)近年全市新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行了全面的考察和審計(jì)，使我們看到本市轄區(qū)內(nèi)不同地域、環(huán)境、地理?xiàng)l件下，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 對(duì)本地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考與建議

1.1 加大扶持力度不斷提高農(nóng)村集體集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，離不開各級(jí)黨委政府的重視和幫扶，更需要國(guó)家及上級(jí)黨委政府加大支持力度。在財(cái)政資金、政府投入等各個(gè)方面給予優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

1.2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，鼓勵(lì)村級(jí)組織以興辦各類新型合作社組織，優(yōu)化集體資源配置。不同地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地（村）制宜，合理配置，充分依托本地不同方面的優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村組合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過開展產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源要實(shí)行臺(tái)賬管理制度，建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，固定資產(chǎn)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬等各類臺(tái)賬，有效保障集體資產(chǎn)不流失。

1.4 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部、村班子成員，特別是村黨支部書記，提高村班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育，使他們轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

1.5 切實(shí)提高發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)，首先要明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是確保農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑；其次還要明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，這也是強(qiáng)民富民的必備條件之一。

1.6 完善政策和措施。制定優(yōu)惠的財(cái)政政策，鼓勵(lì)和建立發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)效益。尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要深入開展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng)。近幾年來，我地區(qū)在經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶加大了力度，連續(xù)幾年設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶資金，并組織當(dāng)?shù)卣畮椭?jīng)濟(jì)薄弱村充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，尋找適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣h委幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

1.7 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在提升家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民主管理，理順分配關(guān)系。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作、發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類專業(yè)合作社、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。

1.8 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合各地實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。因地制宜、突出特色，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。山區(qū)、半山區(qū)，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，通過參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖區(qū)。采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林業(yè)、野生果品和野生菌類等特色產(chǎn)品。

1.9 增加投入，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度加大財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持和投入比例，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心監(jiān)督使用，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，對(duì)項(xiàng)目資金要跟蹤管理，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保專項(xiàng)資金足額落實(shí)到位。

1.10 在這次審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些村財(cái)務(wù)公開流于形式或者不公開，或公開內(nèi)容不全面，廣大村民無法從所公開的內(nèi)容了解村級(jí)集體財(cái)務(wù)的基本內(nèi)容和基本情況，接受群眾監(jiān)督也就無從談起。一些村為了爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)扶持款，論證匆忙，也未經(jīng)村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，項(xiàng)目運(yùn)行之后出現(xiàn)虧損甚至倒閉的現(xiàn)象，項(xiàng)目資金沉淀，企業(yè)虧損，對(duì)專項(xiàng)資金的安全和效益都產(chǎn)生了極大的危害。

2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù)

加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使村級(jí)集體積累不斷增長(zhǎng)。一是制定和完善發(fā)展和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的配套政策，各政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的配套政策，各級(jí)政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察審計(jì)部門要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為，禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，清除集體企業(yè)的事故隱患。