侯廷永

美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及其經驗借鑒

侯廷永

一、美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展歷程及其特點

（一）美國農業(yè)現(xiàn)代化歷程

美國農業(yè)現(xiàn)代化經歷了農業(yè)機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命。從南北戰(zhàn)爭前后到20 世紀50 年代后期， 美國的農業(yè)機械化大體經歷了農業(yè)半機械化、農業(yè)基本機械化和農業(yè)全面高度機械化三個階段。20 世紀60 年代以后， 由于土地價格的高漲， 如何提高土地利用率成為美國農業(yè)現(xiàn)代化的一個突出問題。美國將其重點主要集中到采用生物、化學技術， 以提高土地產出率上。80年代以后， 由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報酬遞減， 同時帶來農村區(qū)域水體、土壤和環(huán)境的污染，美國農業(yè)的主要發(fā)展方向轉向基于生態(tài)良性循環(huán)基礎上的農業(yè)生產技術現(xiàn)代化和農業(yè)組織管理現(xiàn)代化，把農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)組成為一個統(tǒng)一的農業(yè)綜合體， 實現(xiàn)了專業(yè)化生產、產業(yè)化經營。

（二）美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展特點

1. 農業(yè)生產高度組織化。美國農業(yè)的基本經營單位是農場，農場以家庭農場為主，經營規(guī)模普遍較大。資料顯示，2014年，美國有208.4萬個農場，平均經營規(guī)模達到438英畝，約合2659畝，其中家庭農場占比87%，其余13%是合伙制農場和公司制農場，也是以家庭農場為依托。美國的家庭農場制度經過上百年的實踐和完善，已基本適應了農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)生產方式的轉型。農業(yè)合作社也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化經營的重要載體，對內進行組織經營管理、為社員提供物資與資金，對外加工、銷售農副產品、輸出勞務，在美國的一體化服務體系中占有重要的地位。據統(tǒng)計，2014 年全國共有 2238個農業(yè)合作社，平均每個合作社有 938 名會員，平均營業(yè)額約為 10492 萬美元，由合作社加工的農產品占農產品總量80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

2. 農業(yè)法律高度系統(tǒng)化。美國是世界上利用農業(yè)立法實現(xiàn)農業(yè)保護程度最高的國家，近一個世紀前就具備了比較完備的農業(yè)法律法規(guī)，在立法、政策、制度等各層面扶持農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展提供全方位支持和指導。在農業(yè)立法層面：1933年，美國發(fā)布第一部有關農業(yè)的法律《農業(yè)調整法》，旨在通過農業(yè)補貼、信貸支持、控制農業(yè)生產等政策來解決農產品過剩的問題。此后，共出臺或修訂了20多部農業(yè)基本法、100多部農業(yè)專項法，逐步完善了農業(yè)支持相關的法律體系，為建立健全農業(yè)政策支持機制提供了法律保障。在配套政策方面：經過200多年的不斷完善，美國農業(yè)政策已涵蓋農業(yè)價格和收入支持、土地和水資源的利用和保護、農業(yè)教育科研和推廣、農業(yè)信貸、農業(yè)稅收、農產品對外貿易和國內食品援助等，有力保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在管理制度層面：美國對農業(yè)的宏觀調控主要通過專門的職能機構管理，農業(yè)部作為美國重要的經濟管理部門，負責對農業(yè)進行總體宏觀調控，一般不直接干預農場主的運營管理，其職能涉及農場服務、食品安全和援助、市場監(jiān)管、資源保護、教育科研、農村發(fā)展等多個領域，各級職能部門以及各種商會、協(xié)會等民間組織，也對農業(yè)發(fā)展的需求進行引導。

3. 農業(yè)補貼高度體系化。農業(yè)保護和補貼制度作為一大政策體系，力度大、范圍廣、環(huán)節(jié)全，從而使美國農業(yè)和農民大受其益。2014年，美國TSE（農業(yè)支持總量，OECD經濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)一的農業(yè)支持水平測算標準）接近2000億美元。主要用于：一是農業(yè)生產性補貼。主要包括價格和收入支持政策、國內食品援助、稅收政策等，2014年補貼資金高達500多億美元。二是農業(yè)科學發(fā)展補貼。美國重視農業(yè)科技的研發(fā)和推廣，不斷加大對農業(yè)基礎研究的資金支持和政策鼓勵，美國已建立了農業(yè)科學研究、教育及推廣的完整體系，包括130多所農業(yè)類院校、63所林學研究院、27所獸醫(yī)學院、59個科學試驗點，遍布各區(qū)縣的農業(yè)技術推廣服務站，及時將科研成果轉化為實際生產力，使新型農產品在市場上取得競爭優(yōu)勢。三是農業(yè)金融補貼。利用信貸支持為農場主提供適當貸款，為農業(yè)現(xiàn)代化提供了資金保障。形成了成熟高效的農業(yè)保險制度，一方面，政府大力支持農作物保險，為農戶進行保費收入補貼；另一方面，政府鼓勵并支持私營保險公司的發(fā)展及運營管理并成立聯(lián)邦農業(yè)保險公司，對私營保險公司進行再保險。四是農業(yè)貿易補貼。通過關稅和配額制度、出口補貼政策、技術性貿易壁壘等促進本國農產品出口，維護國內農產品的市場穩(wěn)定。

4. 農業(yè)生產高度機械化。美國農業(yè)走的是先實行農業(yè)機械化提高勞動生產率，后大力推進生物技術化提高土地生產率的農業(yè)現(xiàn)代化道路。上世紀60年代，糧食生產實現(xiàn)了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過程機械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經濟作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機械化。據測算，美國農業(yè)工人平均擁有的機械設備達1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機械設備高出22%，高度的機械化水平在很大程度上取得了農業(yè)勞動生產率的提高。當前美國依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設施農業(yè)、農產品加工等諸多方面都保持著世界先進水平，尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)牛方面，由于大量采用飼料粉碎機、擠奶機等機械設備，畜產品的生產也早已實現(xiàn)了機械化和自動化。美國農場平均每一個農業(yè)勞動力可以耕地450英畝，可以照料6萬-7萬只雞、5000頭牛，可以生產谷物10萬千克以上以及生產肉類1萬千克左右，養(yǎng)活98個美國人和34個外國人。

5. 農業(yè)發(fā)展高度科技化。美國政府十分重視現(xiàn)代科技在農業(yè)生產中的應用和推廣，科技進步對美國農業(yè)增長的貢獻率高達80%，農業(yè)科技成果的轉化率高達60%以上，為世界之最。近年來，美國的遺傳工程、生物技術、計算機技術、遙感監(jiān)測等高新技術也已經廣泛應用于農業(yè)生產。如美國種業(yè)公司在全球種業(yè)市場具有極大的影響力，全球十大種業(yè)公司中（占全球商業(yè)種子銷售額的67%），美國有孟山都、先鋒和藍多湖等3 家公司，分別居第1、第2 和第5 位，約占世界十大種子公司總銷售額的50%。2007年，新農業(yè)法案加大了農業(yè)研究和推廣力度，預算達15億美元。通過實施農科教、產學研一體化戰(zhàn)略，美國構建了新型農科教技術創(chuàng)新體系及運行機制，建立了一批具有國際水平的大學科技園區(qū)和農業(yè)科技基地，將農業(yè)科研成果和新技術迅速轉化到農業(yè)生產領域。

6. 農業(yè)資源高度保護化。美國從20世紀80年代中期就開始重視農業(yè)資源和環(huán)境保護，如美國每年根據玉米、棉花、大米、小麥等主要農產品的市場需求情況，制定農產品計劃，在農民自愿基礎上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進行停耕、休耕和轉耕，并對資源休耕的土地給予補貼。美國農業(yè)資源和環(huán)境保護形成了休耕類、環(huán)境友好型生產類、地役權購買類、技術援助類、流域保護類等5大類系統(tǒng)的政策體系，目標對象各有差異，針對性強。統(tǒng)計資料顯示，2002－2012年，美國僅農業(yè)資源和環(huán)境保護項目投入高達565億美元，表明了美國對農業(yè)資源和環(huán)境保護的重視程度。同時，美國高度重視農產品的質量安全，實行嚴格的標準、標識、追溯、監(jiān)管和責任追究制度。

二、美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

1. 積極發(fā)展適度規(guī)模經營。適度規(guī)模經營是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的基礎。上海的農業(yè)土地相對比較分散，經營規(guī)模小，應按照“三權分置”的要求，進一步落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，為上海農業(yè)的規(guī)?；⒔M織化經營提供制度和機制保證。一是依法開展確權登記頒證。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為土地流轉創(chuàng)造條件。二是規(guī)范推進農村土地流轉。鼓勵農民將其承包土地書面委托流轉給村集體，引導村集體將土地納入農村土地流轉公開交易市場平臺對外統(tǒng)一流轉，并在網上簽訂打印規(guī)范合同文本，嚴格農地流轉用途，遏制土地“非農化”。三是鼓勵引導土地向適度規(guī)模經營集中。引導土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體集中，使之成為農業(yè)適度規(guī)模經營的重要經營主體，成為發(fā)展上海都市現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。

2. 全面提升農業(yè)組織化程度。

農業(yè)組織化是用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)發(fā)展的核心。上海應積極培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展家庭農場，并在家庭農場作為生產單元的基礎上，發(fā)展與產業(yè)體系相適應的合作聯(lián)合，逐步建立“農民合作社+家庭農場”、“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場”等多種發(fā)展模式。要引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在轉化扶持政策、服務社員、建立品牌、整合市場、抵抗風險等方面具有較強的潛力。引導支持農民工、大學生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工和農業(yè)社會化服務，著力構建新型農業(yè)經營體系。同時，要大力發(fā)展農村職業(yè)教育和加強對新型職業(yè)農民的技術培訓，加快培育一支與都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應，有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業(yè)農民隊伍。

3. 構建農業(yè)社會化服務體系。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能。上海應當穩(wěn)定、優(yōu)化現(xiàn)有的農業(yè)科技推廣體系，進一步加強本市基層農業(yè)公共服務隊伍建設，積極發(fā)揮中介型、科研院校型、企業(yè)型農業(yè)推廣服務系統(tǒng)的作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的，在農機作業(yè)、糧食烘干收儲等環(huán)節(jié)形成較為完善的社會化服務體系。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務。推進農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。

4. 著力推進設施裝備建設。

發(fā)展設施農業(yè)、裝備農業(yè)是提高農業(yè)生產效率、突破資源瓶頸的有力途徑。與美國相比，上海農業(yè)生產基礎條件相對薄弱，加強農業(yè)基礎設施和農業(yè)裝備建設，仍然是農業(yè)發(fā)展的重要任務。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，加強農田水利建設，建立完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農田水利體系，要繼續(xù)推進高水平設施糧田和設施菜田建設，完成標準化畜牧養(yǎng)殖場、標準化水產養(yǎng)殖場和區(qū)域特色農產品生產基地建設任務，不斷提高設施覆蓋率。要發(fā)展農業(yè)機械化，有效改善農作物的生長環(huán)境和條件，提高農業(yè)的勞動生產率。

5. 不斷提升農業(yè)科技水平。都市農業(yè)的現(xiàn)代化，要更多地依靠科技和創(chuàng)新。上海農業(yè)科技成果轉化率50%、農業(yè)科技進步貢獻率70%，與美國相比約低10個百分點。目前上海已經進入了依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段，在新品種選育、生物技術、現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)生態(tài)和農業(yè)信息等領域突破一批農業(yè)科技關鍵技術。重點聚焦生物育種、農業(yè)裝備、智慧農業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，通過公共實驗平臺、金融服務平臺、國際農業(yè)高新科技企業(yè)集聚平臺、創(chuàng)新型企業(yè)孵化平臺、技術交易等平臺建設，提升農業(yè)高新科技應用、推廣、轉化的深度和廣度，推進農業(yè)科技的產業(yè)化、市場化。要完善科研成果轉化的體制機制。鼓勵農業(yè)科技人員帶項目、帶技術下鄉(xiāng)，建立農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的項目扶持和政策支持機制。

6. 切實加強農業(yè)生態(tài)建設。注重生態(tài)環(huán)境保護，是都市現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。上海應借鑒美國經驗，牢固樹立“綠色發(fā)展”和“生態(tài)也是生產力”的理念，增強環(huán)保意識，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)高效農業(yè)，建立耕地輪作休耕制度，完善土地休耕補貼制度，增加土地地力，保護土壤環(huán)境。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推廣種植綠肥、使用商品有機肥和高效低毒低殘留新型農藥，加快平衡施肥技術、病蟲害綠色防控技術推廣應用，規(guī)范農業(yè)投入品的使用，完善相關農業(yè)技術規(guī)程、標準，健全農產品標識、追溯體系，強化農產品質量安全監(jiān)管。開展農業(yè)面源污染監(jiān)測建設，建立健全監(jiān)測機制、生態(tài)保護制度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7. 大力推進產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)融合的新經營模式是都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢。上海應以自貿區(qū)、迪斯尼度假區(qū)建設為依托，帶動區(qū)域加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，探索創(chuàng)新涉農一二三產業(yè)融合發(fā)展互動的有效機制，優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，鼓勵發(fā)展精品農業(yè)、品牌農業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

8. 持續(xù)加大農業(yè)扶持力度。強有力的農業(yè)扶持政策，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。上海農業(yè)比重雖低，但對保障城市安全、改善城市生態(tài)、促進經濟社會發(fā)展具有不可替代的基礎作用。因此，要持續(xù)加大對農業(yè)的投入，提高資金使用效率，加大資金監(jiān)管力度。增強政策制定和實施程序的透明度，提高政策的針對性、有效性，正確處理好政府支持與市場配置的關系，引入競爭機制，發(fā)揮政策效應最大化。要創(chuàng)新農業(yè)金融服務，增強有效信貸供給，創(chuàng)新抵押產品，開展信用擔保、品牌擔保等多種方式，簡化程序，降低門檻，鼓勵引導金融資本、社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)領域，構建多元化投入機制。利用自貿試驗區(qū)在金融領域的制度創(chuàng)新，鼓勵外商投資國內農業(yè)領域。完善農業(yè)保險體系，實現(xiàn)財政金融支農雙輪驅動。

（作者單位：上海市農村經營管理站）