王存保 王博

城中村集體經(jīng)濟(jì)該如何抓

王存保 王博

一、城中村集體經(jīng)濟(jì)暴露不少問(wèn)題

陜西延安寶塔區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒(méi)有太多的空間和余地，如東關(guān)村、向陽(yáng)村、伊家溝村等。二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成，如大貶溝村、馬家灣村、橋溝村、棗園村、鎖崖村等。三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，如莫家灣村、裴莊村等。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村所暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化。上世紀(jì)80、90年代，這些村都以種植蔬菜為主，當(dāng)?shù)爻鞘惺卟酥饕揽窟@些村莊來(lái)供應(yīng)。而今，沒(méi)有了土地，這些村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，形成了多門類、多形式、多渠道的經(jīng)濟(jì)模式。從工作門類來(lái)看，年輕女孩從事理發(fā)、裁剪、開(kāi)商鋪、商場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)等工作，年輕男人從事裝飾、理發(fā)、烹飪、汽車駕駛等，男性老人從事城市環(huán)衛(wèi)、綠化管理、門衛(wèi)等，女性老人從事城市環(huán)衛(wèi)、照看孩子、料理家務(wù)等。從資源性收入來(lái)看，主要是出租房屋。

流動(dòng)人口較多，治安管理較難?！俺侵写濉绷畠r(jià)的房屋租金吸引了不少的外來(lái)務(wù)工人員，使得他們能夠在延安城里有個(gè)棲身之所。但是外來(lái)務(wù)工人員所受的教育參差不齊，人員多且雜，給城市治安管理帶來(lái)了很大的難度?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo)。部分地方政府取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動(dòng)留給村委會(huì)自己解決。一個(gè)城市兩種管理制度，“城中村”并沒(méi)有真正納入城市統(tǒng)一的管理中，即使實(shí)行了“村改居”，依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，需負(fù)責(zé)本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大。

建設(shè)規(guī)劃滯后，違章建筑泛濫。在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)也水漲船高，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，村民見(jiàn)縫插針，私搭亂建、違法強(qiáng)建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

村組集體經(jīng)濟(jì)觀念日益淡化。部分基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)。一些人對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

村組集體資產(chǎn)管理制度不完善。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度作出了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞不關(guān)心。二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

二、原因分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面待遇的不同，使得城中村農(nóng)民無(wú)法融入正常的城市生活。

經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)。首先，城中村土地價(jià)格的不斷上漲，周邊工商業(yè)的發(fā)展，使得城中村村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次，不愿意遷離本土的習(xí)慣思維以及政府安撫政策有時(shí)不到位、不落實(shí)，使得城中村某種程度上成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。

歷史與文化背景。“城中村”村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價(jià)值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對(duì)村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。

三、發(fā)展城中村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

建立改造長(zhǎng)效機(jī)制。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立專門負(fù)責(zé)“城中村”問(wèn)題的長(zhǎng)期性機(jī)構(gòu)，對(duì)“城中村”綜合改造實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善“城中村”綜合改造工作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)村民轉(zhuǎn)居民后的社會(huì)保障投入。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃?！俺侵写濉备脑鞈?yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，在新的城市化過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種將價(jià)值高的土地開(kāi)發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土地的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開(kāi)發(fā)，整村改造。這樣做，表面上看，初始投入較高，但最終來(lái)看，要比留下最后的死角再讓政府來(lái)買單的做法，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。

完善市場(chǎng)投資機(jī)制。吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，優(yōu)先鼓勵(lì)采取市場(chǎng)出讓土地的方式來(lái)推進(jìn)“城中村”改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實(shí)力雄厚，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時(shí)也減少政府負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)村集體自身籌措資金開(kāi)發(fā)或者與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府、村集體、開(kāi)發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。

做好土地開(kāi)發(fā)文章。充分發(fā)掘村級(jí)土地的儲(chǔ)備。通過(guò)盤活土地，提高土地利用率，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺(tái)政策，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行“城中村”改造，從土地運(yùn)營(yíng)中解決村民的社會(huì)保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問(wèn)題。

（作者單位：陜西省延安市寶塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、陜西省果業(yè)集團(tuán)延安有限公司）