張兆康

股份合作制改革深化的四條路徑

張兆康

浙江省寧波市江北區(qū)于2001年5月在孔浦村試點(diǎn)推行農(nóng)村股份合作制改革，2005年7月在全區(qū)全面實(shí)施，至今已有109個(gè)村實(shí)施股份合作制改革，占行政村的99.1%。按管理模式細(xì)分，靜態(tài)管理有43個(gè)，動(dòng)態(tài)管理模式有66個(gè)，共有股東127248人，其中社員股東93012人，非社員股東34236人，擁有資產(chǎn)總額551370.42 萬(wàn)元，2016年股份分配7.41億元。

江北區(qū)股份合作制改革在經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面推行之后，目前已經(jīng)進(jìn)入了深化完善階段?，F(xiàn)將股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革演進(jìn)路徑歸納為以下幾種方式。

一是設(shè)立分社。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)來(lái)看，首先區(qū)分開資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)，將資源性資產(chǎn)中的全部資源分別設(shè)立為耕地股份經(jīng)濟(jì)合作分社、林地股份經(jīng)濟(jì)合作分社、未利用地股份經(jīng)濟(jì)合作分社、建設(shè)用地股份經(jīng)濟(jì)合作分社、10%發(fā)展留用地股份經(jīng)濟(jì)合作分社等。按照誰(shuí)擁有誰(shuí)享受股權(quán)的原則進(jìn)行設(shè)置，如建設(shè)用地股份經(jīng)濟(jì)合作分社，是包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的建設(shè)用地股份化的一種形式，但是，這種股份不是按照農(nóng)戶原有宅基地面積多少進(jìn)行股份量化，而是按照擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織人口進(jìn)行股份配置。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決議，在新型社區(qū)建設(shè)或者舊村改造中，對(duì)積極騰退宅基地的農(nóng)戶，享有建設(shè)用地股及其收益權(quán)，而拒不執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織民主決議，在規(guī)定期限內(nèi)不騰退宅基地的農(nóng)戶，暫時(shí)不享有該股份及其收益。可將以上資源性資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，也可以由成員大會(huì)作出決議實(shí)行靜態(tài)管理。非資源性資產(chǎn)完全可以采用靜態(tài)管理，截止日為成員（代表）大會(huì)通過(guò)之日。非資源性資產(chǎn)分為貨幣性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，貨幣部分按投資回報(bào)率5%比例逐年分配，但嚴(yán)禁一次性分發(fā)到人。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)根據(jù)不同地段也可設(shè)立分社，并組建社區(qū)股權(quán)交易市場(chǎng)，股權(quán)可以自由流動(dòng)，由股東根據(jù)股權(quán)的額度進(jìn)行招投標(biāo)租賃，既可以自己參與經(jīng)營(yíng)，也可以對(duì)外發(fā)包，由此搭建好平臺(tái)培育經(jīng)營(yíng)能力。

二是實(shí)施平穩(wěn)退出。對(duì)資產(chǎn)總量較少且無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，村集體所有的土地已全部被征用，已完成撤村建居工作，全村已整體拆遷安置，合作社成員已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，所有成員已辦理相關(guān)保障的股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)施終止制度。選擇平穩(wěn)退出方式更具有顯著的社會(huì)效果，如江北區(qū)包家股份經(jīng)濟(jì)合作社探索實(shí)行“從年底分紅利到月月領(lǐng)勞保”的集體貨幣資產(chǎn)“福利化”的管理模式，大大化解片區(qū)年終分紅的差異性矛盾，其操作方式是將集體剩余貨幣資金納入福利性養(yǎng)老保障基金賬戶管理，分10年定期定額發(fā)放給每個(gè)股東，直至集體資產(chǎn)領(lǐng)取完后股份合作經(jīng)濟(jì)組織自動(dòng)退出。

三是社社聯(lián)合開發(fā)。以街道（鎮(zhèn)）為單位，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作聯(lián)社，也可以成立股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合會(huì)，將各社區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分或全部集中到社區(qū)合作聯(lián)社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一投資，抱團(tuán)走村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展新路子。聯(lián)社章程、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必須一一建立起來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)出租實(shí)行公開招標(biāo)，每年利潤(rùn)分配由成員大會(huì)拍板。

四是實(shí)施項(xiàng)目公司化模式。將各項(xiàng)職能劃歸社區(qū)管理，農(nóng)保與城鎮(zhèn)社保接軌時(shí)間尚不成熟，集體資產(chǎn)不能全部拍賣變現(xiàn)的，將股份經(jīng)濟(jì)合作社整體改制成一個(gè)或若干個(gè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的公司制法人實(shí)體；或者對(duì)集體土地尚未全部征收，有較多優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的，在保留原股份經(jīng)濟(jì)合作社前提下，實(shí)行資產(chǎn)分塊市場(chǎng)化改革，將集體資產(chǎn)分塊切割，股東的股權(quán)按股數(shù)分解到各塊資產(chǎn)中，建立項(xiàng)目公司化經(jīng)營(yíng)管理模式。寧波海曙區(qū)糧豐股份經(jīng)濟(jì)合作社旗下的嘉和大酒店項(xiàng)目公司就是根據(jù)這一模式建立，得到老百姓贊賞。

（作者單位：浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局）