美麗鄉(xiāng)村視角下的農(nóng)村“空心化”治理問題研究

王武朝

美麗鄉(xiāng)村視角下的農(nóng)村“空心化”治理問題研究

王武朝

農(nóng)村空心化趨勢嚴重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村的治理帶來了很多新的矛盾和問題。農(nóng)村空心化的治理可以與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在就近、就地解決農(nóng)民轉移、就業(yè)、富裕、居住等方面進行實踐探索，從自然、經(jīng)濟、文化和社會層面建設美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民過上幸福生活，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村空心化；問題研究

農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移導致農(nóng)村空心化，造成了農(nóng)村經(jīng)濟社會功能整體綜合退化。其過程一般可分為兩個階段：20世紀八九十年代是農(nóng)村空心化的前期,其主要表現(xiàn)為均質化的村落因規(guī)模急劇拓展而呈現(xiàn)“外擴內空”的空間格局；21世紀初至今是農(nóng)村空心化的后期,其表現(xiàn)為傳統(tǒng)村落因人口向城鎮(zhèn)遷移出現(xiàn)“人走房空”的蕭條景象。綜合來看，農(nóng)村空心化不唯是傳統(tǒng)村落的空間形態(tài)發(fā)生了變化，就其本質而言，亦是城鄉(xiāng)關系失衡的具體表現(xiàn)。農(nóng)村的衰落和空心化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題，為鄉(xiāng)村治理帶來了諸多問題。例如，農(nóng)村家庭的殘缺與不和諧，造成了農(nóng)村社會的不和諧；農(nóng)村教育、文化、金融、基礎設施建設、農(nóng)村社會化服務體系等公共服務水平與城市差距的加大，使農(nóng)村呈現(xiàn)出總體性衰敗的現(xiàn)象，嚴重影響了我國全面建成小康社會的宏偉目標。

農(nóng)村空心化的治理是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、政治民主和基層治理的重要基礎。其可以與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，就近、就地解決農(nóng)民轉移、就業(yè)，減少農(nóng)村人口盲目流失，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，恢復農(nóng)村經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

田園城市的理論

19世紀末英國社會活動家霍華德提出的基于“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”思想的田園城市理論，對我國現(xiàn)階段下美麗鄉(xiāng)村建設具有重要的理論指導意義，也是遏制農(nóng)村空心化趨勢，建設“田園型農(nóng)村社區(qū)”的重要理論依據(jù)?；羧A德田園城市理論提出的背景是在英國工業(yè)革命后期，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村空心化趨勢越來越嚴重，農(nóng)村因缺少勞動力面臨發(fā)展停滯，而城市不斷擴張，城市?。ㄈ缃煌āh(huán)境等）問題突出，與我國當前的農(nóng)村發(fā)展狀況比較相似?；羧A德指出，理想的田園城市應當既體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、城鄉(xiāng)融合的自然之美，又能反映機會均等、充分就業(yè)、無貧民窟的社會公正。他的這一主張實質上強調了要以城鄉(xiāng)發(fā)展的互動與和諧取代彼此的孤立與分離。田園城市實質上是城和鄉(xiāng)的結合體，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；羧A德在田園城市規(guī)劃理論模型中，把城市規(guī)?？刂圃?000英畝（約24平方公里），其中心城市面積1000英畝（約4.06平方公里），農(nóng)業(yè)用地5000英畝（約20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間；市中心建有中央花園和公共服務機構（如圖書館、市政機構、學校、商場、醫(yī)院等），由6條林陰大道把城市分為6個部分，并通向鄉(xiāng)村；居住區(qū)外圍建有環(huán)形鐵路，臨近鐵路建有工廠、牧牛場、市場等，農(nóng)田中間有小塊宅地由經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶居住，田園城市的土地及其收益歸全體居民集體所有，居民生活并工作在田園城市。英國新田園城市理念，融入“社區(qū)參與、有機增長和自給自足”三要素，更強調經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

農(nóng)村空心化治理的實踐

霍華德的田園城市規(guī)劃理論模型最適合我國農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，構建“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，為治理農(nóng)村空心化問題提供了很好的實踐。首先，科學規(guī)劃農(nóng)村空間布局，治理農(nóng)宅閑置和農(nóng)田拋荒。農(nóng)村“空心化”從空間上表現(xiàn)為許多舊村老宅空置，尤其在交通不便利的邊遠山區(qū)因無人耕種的農(nóng)田，長年荒蕪。應按照產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)分明的原則合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局，將小的自然村和大的行政村進行有規(guī)劃的合并，建立適合3萬人左右生活的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”。完善學校、醫(yī)院、銀行、圖書館、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、休閑娛樂設施和場所等基礎設施建設，社區(qū)服務中心還應設立工商、衛(wèi)生、交管等政府公共服務窗口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。其次，建設農(nóng)村新的公共經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村以家庭為單位的土地承包經(jīng)營狀況發(fā)生了很大改變，很多農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了規(guī)范農(nóng)村土地的合理有序流轉，保障農(nóng)民的合法權益，保護土地的再生產(chǎn)能力，需要構建農(nóng)村新的公共經(jīng)濟發(fā)展模式，由村集體將土地實行統(tǒng)一流轉，按照土地的不同使用途徑進行集體經(jīng)營管理，在農(nóng)業(yè)區(qū)建設高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，政府提供農(nóng)業(yè)項目啟動資金，補助特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。村集體可成立“苗木公司”，將原來的林地進行集約化經(jīng)營，苗木公司每年獲得的效益由全體村民共同受益。村民每畝土地每年可以獲得相應的土地流轉費，農(nóng)民可就地轉化為苗木公司的“工人”，擴大了農(nóng)民就業(yè)渠道，苗木基地本身則成為綠色防護林和社區(qū)的“綠肺”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)建設村辦企業(yè)充分吸納農(nóng)村勞動力，同時拿出一部分非耕地（比如原來的舊村落），建設工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一建造生產(chǎn)廠房，鼓勵村民興辦企業(yè)，就地解決村民就業(yè)。第三，提高鄉(xiāng)村公共服務供給水平。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社保制度，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務均等化覆蓋社區(qū)，村民實現(xiàn)集中居住和福利保障，耕地實現(xiàn)集體流轉，勞動力就地實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民不再外出打工，合家團聚，空心化趨勢下出現(xiàn)的留守老人和留守兒童問題自然解決，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活發(fā)展方式發(fā)生根本轉變，實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會中的老有所養(yǎng)，幼有所教，病有所醫(yī)。

榮獲“2013年全國十大美麗鄉(xiāng)村之一”稱號的江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村就是典型實例，人們在“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”——永和社區(qū)安居樂業(yè)。

加強農(nóng)村空心化治理，建設美麗鄉(xiāng)村，將使傳統(tǒng)文化得到更好保護，農(nóng)民生活更有保障，農(nóng)村社會更加和諧，農(nóng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，農(nóng)民權益得到更好維護，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實基礎。

（作者單位：鄭州師范學院）

本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目研究成果（項目編號：2016JC27）；河南省社科聯(lián)課題（編號：SKL-2016-3127）